Расходы бюджета РФ

       В структуре непроцентных   расходов   федеральных бюджетов 2005-2007 гг. преобладают расходы на социальную политику, национальную оборону, финансовую помощь бюджетам других уровней, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства.

       Динамика приоритетности видна из рис. 1.

   Рис. 1 Динамика приоритетности расходов федерального бюджета 2005-2007 гг.

       В текущем году Минфин России продолжил проведение политики опережающего финансирования расходов, проводимой с 2005 года. При таком подходе значительная часть расходных обязательств, запланированных на каждый квартал, финансируется в первом месяце соответствующего квартала. Так, в январе текущего года было профинансировано около 60% расходов, предусмотренных бюджетной росписью 1 квартала, в апреле – 75% объема на 2 квартал, в июле – 72% объема на 3 квартал.

       За  январь-сентябрь 2007г. объем финансирования расходов федерального бюджета составил 3950 млрд. рублей. Непроцентные расходы были профинансированы в объеме 3832,9  млрд. рублей.

       В приложении 2 представим структуру расходов федерального бюджета за период 2005 – 2007 гг. На основе этих данных построим график динамики изменения доли основных статей расходов бюджета, выраженных в процентах к общей сумме, за анализируемый период:

Рис.2 «Динамика изменения расходов бюджета за период 2005-2007гг.»

       Проводя анализ представленных данных можно сделать вывод, что в целом структура расходов федерального бюджета 2005 - 2007 г.г.  существенно не меняется.

       Рассмотрим  динамику расходов Федерального бюджета РФ по статьям за период 2005-2007гг., используя данные приложения 2 и  рис. 2.

       Расходы по статье «Общегосударственные вопросы».

       В период 2005 – 2007гг. наблюдается положительная динамика по данной статье (2 675 180 472 тыс. руб. в 2005г., 4 270 114 718 тыс. руб. в 2006г. и 4 794 455 215 тыс. руб. в 2007г.), однако доля данного вида расходов общей сумме снизилась с 16,5% в 2005г.  до 15,56% в 2007г.

       Рост  финансирования этой статьи происходит вследствие значительного увеличения затрат на судебную систему, на обеспечение  деятельности финансовых, налоговых, таможенных органов и органов надзора.

       При формировании расходов на содержание судебной системы в 2007 году, исходя из Программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы, продолжена  линия на улучшение материальной обеспеченности судей, материально технической базы судов и увеличение численности судей и работников аппаратов федеральных судов.  Объем ассигнований по данному разделу предусмотрен в 2005г. в размере 36 768 994,1 тыс. руб. (8,33% от общей суммы расходов по статье), в 2006г. – 59 421 861,6 тыс. руб. (9,18%), в 2007г. – 78 460 756,7 тыс. руб. (10,52%).

       В сфере деятельности финансовых, налоговых, таможенных органов и органов  надзора наблюдается наиболее значимое увеличение выделенных средств бюджета  РФ с 79 875 879,7 тыс. руб. в 2005г. до 188 665 312,9 тыс. руб. в 2007г. Доля этих средств в общей сумме расходов государственного бюджета возросла с 18,1% до 25,28%. Это происходит вследствие реализации Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" (9 млн. руб.), Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 - 2008 годы» (15,9 млн. руб.), Федеральной целевой программы «Государственная граница  Российской   Федерации (2003 - 2010 годы)» (9 601,4 млн. руб.).

       Расходы в сфере международной  деятельности. Общий объем расходов по разделу "Международная деятельность" в период 2005 – 2007гг. увеличился от -3382999,6 тыс. руб. до 39136033,5 тыс. руб. Указанный объем складывается из прямых расходов федерального бюджета и возвратных платежей, учитываемых в составе расходов со знаком "минус".

Расходы на международное  сотрудничество. Расходы по подразделу "Международное сотрудничество" включают в себя затраты на содержание российских учреждений за рубежом, взносы в международные организации, финансирование операций неторгового характера, а также расходы по предоставлению кредитов. Расходы по подразделу "Международное сотрудничество" в 2007г. приняты в сумме 38964433,5 тыс. рублей. В составе подраздела "Международное сотрудничество" учтены также расходы по кредитным операциям. В соответствии с ранее достигнутыми договоренностями на межправительственном уровне, Россия в 2003 году будет оказывать техническое содействие по строительству, расширению и модернизации объектов, поставки оборудования, машиностроительной продукции и предоставлению прочих услуг в счет государственных кредитов таким странам как Болгария, Вьетнам, Индия, Китай, Куба, Тунисская Республика.

Расходы на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ. По подразделу  "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ" расходы на 2007 год составили в общей сумме 8341163,2 тыс. рублей, в том числе предельные долевые взносы в бюджет Союзного государства в сумме до 2 400 000,0 тыс. рублей.

       Почти в два раза (на 1,99%) возросли расходы  на реализацию программы патриотического  воспитания граждан РФ (1080 тыс. руб. в 2005г, 2150 тыс. руб. в 2007г.)

       Значительно возросли расходы федерального бюджета по статье «Национальная оборона». За анализируемый период они увеличились на 1,67% и в 2007г. составили 509102209,2 тыс. руб. Это обусловлено ростом расходов на прикладные научные исследования в области национальной обороны, а также реализацией федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы» и модернизацией оборонного комплекса РФ.

       Расходы на охрану правопорядка и обеспечение  безопасности государства  были существенно увеличены. Проблемы роста преступности,  требуют дополнительных средств для правоохранительных органов и специальных служб. В ближайшие годы ожидается дальнейший рост количества тяжких и особо тяжких преступлений, в этой связи государство принимает меры для улучшения материально-технической базы правоохранительных органов. Расходы бюджета в 2007г. увеличились на 1,86% по сравнению с 2005г. и 521841926,2 тыс. рублей.

       Промышленность, энергетика и строительство. Общий объем средств, направляемый в 2007 году из федерального бюджета на финансирование отраслей материального производства составил 182 032 523,6 тыс. рублей. В составе расходов по указанному разделу учитываются ассигнования Федеральному агентству по энергетике, Федеральному агентству по промышленности, Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, а также расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы. В 2005 году данный вид расходов составлял 74 018 794 тыс. рублей (рост на 2,4%).

       Сельское  хозяйство и рыболовство. Объем бюджетного финансирования по этому разделу в 2007г. предусмотрен в размере 21 583 231,8 тыс. рублей, что на 1 301 918,3 тыс. рублей больше, чем в 2006 году, но на 4 550 855,4 тыс. руб меньше, чем в 2005 году.

       Охрана  окружающей среды  и природных ресурсов. Расходы по данной статье в 2007г. по сравнению с 2005г. возросли на 4 699 649,3 тыс. руб. и составили 9 329 630 тыс. руб. Указанные средства предполагается направить на осуществление государственного экологического контроля, мониторинга, организацию и содержание государственных природных заповедников и национальных парков.

       Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика. Общий объем расходов проекта федерального бюджета на 2005г. год на поддержку указанных отраслей оценивается в 42 092 233,6 тыс. руб. рублей, на 2006г. – 140 832 978,6 тыс. руб., на 2007г. – 206 291 812,4 тыс. руб. Такой рост расходов в данной сфере обусловлен, прежде всего, реализацией Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)».

         Расходы на образование. Расходы на образование определяются в федеральном бюджете на 2007 год в размере 270 926 326,4 тыс. рублей, а на 2005г. и 2006г. – 151 094 202,4 тыс. руб. и 206 028 999,4 тыс. руб. соответственно. В данной сфере преобладают затраты на высшее профессиональное образование; доля расходов на среднее профессиональное образование сократилась с 12,87% до 9,27%. Рост расходов на образование связан с федеральной целевой программой развития образования.

       Культура, искусство и кинематография. Расходы на культуру, искусство и кинематографию возросли на 19 836 134,5 тыс. рублей и в 2007 году в размере 39 404 385,4 тыс. рублей.

       Расходы на финансирование средств  массовой информации. Динамика расходов на финансирование средств массовой информации характеризуется следующими данными: 2005г. – 11 265 506 тыс. руб., 2006г. – 13 313 845 тыс. руб., 2007г. – 23 966 066,6 тыс. руб. (увеличились на 2,13%).

       Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт. Государственные расходы федеральною бюджета на здравоохранение в 2005 -2006 годах ориентированы на реализацию приоритетных направлений реформирования и совершенствования отрасли, приносящих максимальный эффект, и определенных Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, на адаптацию выделяемых средств к гарантированным объемам медицинских услуг, повышение реальной доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт на 2007 год определены в сумме 199 654 028,1 тыс. руб. рублей, что по сравнению с 2005г. больше на 117 033 974,7 тыс. руб.

       Что касается конкретно расходов на здравоохранение, то в расчете на душу населения  они составляют примерно 6141 руб. Это  гораздо ниже, чем в развитых странах. Так, например, государственные расходы на здравоохранение на душу населения во Франции составляют 2079 долл. США, в Италии – 1637 долл. США, в  Великобритании  –  1801  долл.  США,  в  Германии – 2211 долл. США. Уровень расходов на здравоохранение в России свидетельствует о хроническом недостатке средств.¹²

       Расходы на социальную политику.  Данный раздел в бюджете  не полностью охватывает всю социальную сферу, к которой принято относить также расходы на образование, культуру, искусство и кинематографию, средства массовой информации, здравоохранение и физическую культуру, а также различные виды страхования.

       В бюджетах 2005-2007гг. расходы на всю социальную сферу составляют в сумме 167,36ð209,56ð215,56 млрд. рублей. Рост в 2007г. по сравнению с 2006г - на 2,8%, по сравнению с 2005г. – на 28,8%.

       Размеры расходов на социальную помощь были сокращены в 33 раза, за счет чего были увеличены выплаты пенсий военнослужащим, пенсии и пособия в правоохранительных органа, а так же увеличены ассигнования учреждениям социального обеспечения  и службы занятости.

       Доля  расходов на миграционную политику по статье «Социальная политика» выросла в 2007г. по сравнению с 2005г. на 4 993 131 тыс. рублей и составила 10891674,2 тыс. С помощью этих средств организации МВД РФ занимаются приемом и содержанием вынужденных переселенцев, выдачей им долговременных беспроцентных ссуд на строительство (приобретение) жилья.

       Финансовая  помощь бюджетам других уровней.  В период 2005 – 2007гг. продолжается этап развития бюджетного федерализма в России, в том числе связанный и с развитием системы финансовой помощи бюджетам других уровней.  Новый этап развития должен быть направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов) при одновременном создании стимулов для проведения на региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов. Доля данного вида расходов колеблется от 35,68% до 38,41%, что делает её приоритетной в общей структуре расходов бюджета. В 2007 году межбюджетные трансферты возросли по сравнению с 2006г. на 29%, а по сравнению с 2005г. на 92,9% и составили 1 841 326 454 тыс. рублей.

       Необходимость выделения финансовой помощи регионам обусловлена их неоднородностью, которая  является для России традиционной проблемой  из-за различий в обеспеченности природными ресурсами, в инфраструктуре, климатических и географических особенностей. Непосредственно финансовая помощь бюджетам других уровней  включает: дотации и субвенции, расходы по федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» и расходы из 4-х фондов: софинансирования социальных расходов; финансовой поддержки субъектов РФ; реформирования региональных финансов; компенсаций.