Проблемы органов местного самоуправления в связи с финансированием расходных обязательств

4. Исполнение государственной функции осуществляется Министерством финансов Свердловской области (далее - Министерство).

5. Перечень нормативных  правовых актов, регулирующих  исполнение государственной функции:

Бюджетный кодекс Российской Федерации ("Российская газета", 1998, 12 августа, № 153-154);

Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях ("Российская газета", 2001, 31 декабря, № 256);

Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 года № 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики" ("Российская газета", 1998, 5 марта, № 43).

        А также существует Департамент  финансов:

Основные задачи департамента: участие в реализации принципов бюджетного федерализма на территории муниципального образования "город Екатеринбург"; непосредственное составление проекта бюджета города (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана); организация исполнения бюджета города; установление порядка составления бюджетной отчетности и составление бюджетной отчетности; ведение муниципальной долговой книги; исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию "город Екатеринбург" о возмещении вреда, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений; осуществление финансового контроля за использованием средств бюджета города; взаимодействие с органами и организациями, расположенными на территории муниципального образования "город Екатеринбург", при организации работы по составлению и исполнению бюджета города; защита государственной тайны и конфиденциальной информации в пределах своей компетенции. Департамент осуществляет следующие функции: проводит единую политику в области финансов и бюджета налогов на территории муниципального образования "город Екатеринбург"; осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета города; осуществляет контроль в сфере экономики и финансов за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета города; проводит проверки целевого использования бюджетных кредитов, муниципальных гарантий, субсидий, предоставляемых из бюджета города; осуществляет исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию "город Екатеринбург" о возмещении вреда, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений; осуществляет систематический, полный и стандартизированный учет операций по движению средств на счетах бюджета города, открытых Департаментом; ведет бюджетный учет исполнения бюджетной сметы Департамента, составляет отчетность; взаимодействует с территориальными органами Федерального казначейства в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, при организации исполнения бюджета города; рассматривает заявления, предложения, обращения граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к компетенции Департамента; проводит в установленном порядке размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Департамента и заключает муниципальные контракты; осуществляет работу по созданию и совершенствованию системы технической защиты информации; осуществляет функции главного администратора доходов бюджета города, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города; участвует в регулировании отношений, возникающих в области организации муниципальных лотерей и их проведения. Структура департамента:  В состав департамента финансов входят 7 филиалов, находящихся в административных районах г.Екатеринбурга. Финансово-бюджетное управление Ленинского района города Екатеринбурга; Финансово-бюджетное управление Октябрьского района города Екатеринбурга; Финансово-бюджетное управление Орджоникидзевского района города Екатеринбурга; Финансово-бюджетное управление Верх-Исетского района города Екатеринбурга; Финансово-бюджетное управление Железнодорожного района города Екатеринбурга; Финансово-бюджетное управление Кировского района города Екатеринбурга; Финансово-бюджетное управление Чкаловского района города Екатеринбурга.

         

          4. Полномочия Главы Екатеринбурга в финансово-экономической сфере: 
     1) организует разработку проекта бюджета муниципального образования, проектов программ и планов социально-экономического развития муниципального образования; 
     2) организует исполнение бюджета муниципального образования, является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается средствами Администрации города Екатеринбурга; 
     3) является главным распорядителем средств целевых бюджетных фондов; 
     4) делегирует полномочия муниципальным служащим по участию в органах управления хозяйствующих субъектов (без получения личного дохода), в которых муниципальное образование имеет вклады в имуществе; 
     5) руководит разработкой тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 
     6) организует разработку порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа; 
    7) организует разработку порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 
    8) поручает исполнение бюджета муниципального образования и передает иные бюджетные полномочия соответствующему финансовому органу.

 
          Согласно статье 58. Доходы бюджета муниципального образования

 

1. Доходы бюджета муниципального образования образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.     

             2. В доход местного бюджета зачисляются: 
    -местные налоги и сборы; 
  

 

 

  - доходы в виде отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в соответствии с нормативами, установленными федеральным и областным законодательством; 
    - доходы в виде безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования, представляемые в соответствии с федеральным и областным законодательством; 
    - субсидии из бюджетов других уровней для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципального образования; 
    - часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых городской Думой; 
   - часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; 
 

 

 

 

  - штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законодательством отнесено к компетенции органов местного самоуправления; 
  - доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; 
  -средства самообложения граждан; 
   -  добровольные пожертвования; 
   - иные источники доходов в соответствии с федеральным и областным законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления. 
       3. В доходы бюджета муниципального образования зачисляются субвенции, предоставляемые для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными и областными законами. 
      
          Согласно статье 59. Расходы бюджета муниципального образования :

 

           1. Расходы бюджета муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации состоят из текущих и капитальных расходов. 
       2. Расходы бюджета муниципального образования осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. 
     Администрация города Екатеринбурга ведет реестр расходных обязательств муниципального образования в порядке, установленном решением городской Думы в соответствии с бюджетным законодательством. 

3. Расходование средств  бюджета муниципального образования  осуществляется согласно бюджетной  классификации и в пределах, установленных  решением городской Думы о  бюджете муниципального образования.

           4. Порядок осуществления расходов бюджета муниципального образования на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, устанавливается соответственно федеральными и областными органами государственной власти.     
     В случаях и в порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области, осуществление расходов бюджета муниципального образования на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и областными законами, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.    

          5. Если федеральным или областным законом предусматривается увеличение финансирования по существующим видам расходов, заложенным в

бюджете муниципального образования, или вводятся новые  виды расходов, не предусмотренные  бюджетом муниципального образования, и в этих нормативных актах  не предусматривается передача финансовых ресурсов в бюджет муниципального образования на финансирование этих дополнительных расходов, то при принятии бюджета муниципального образования на очередной финансовый год такие расходы не предусматриваются за его исполнением.

           В систему органов, обладающих полномочиями по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета муниципального образования, осуществлению контроля за его исполнением, включены: 
  -   городская Дума; 
  -   Глава Екатеринбурга; 
  -   Администрация города Екатеринбурга; 
  -   финансовый орган, исполняющий бюджет муниципального образования; 
  -   счетная палата; 
 

 

 

 

 

 

         Доходы городского  бюджета будут рассмотрены в динамике за три последних года и разделены по источникам. В таблице 1 и таблице 2 будут представлены планируемые расходы, а в таблице 3 и таблице 4 – исполненные.

Структура расходов городского бюджета соответствует основным полномочиям органов местного самоуправления по содержанию и развитию местной  инфраструктуры и будет приведена по разным видам классификации.

Отдельно следует сказать  о таком показателе, как степень обоснованности расходов бюджета. Расходная часть бюджета намного более структурирована, чем доходная, поэтому, применяя статистические методы, мы можем вычислить правильность группировки, измеряемую эмпирическим корреляционным отношением.

Экономическая классификация  расходов городского бюджета позволяет  выявить приоритеты экономических  операций расходования средств.

 

ТАБЛИЦА 1

Расходы:	Общий объем:2010г.	Удельный вес:	Общий объем:2011г.	Удельный вес:
Общегосударственные	1 314 386	7,2	1 884 626	7,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	105 471	0,44	148 635	0,45
Национальная экономика	1 530 428	7,5	4 816 246	7,8
ЖКХ	5 363 686	14,7	5 274 177	14,7
Охрана окружающей среды	121 878	0,6	234 707	0,6
Образование	9 242 436	44,9	12 186 411	45,2
Культура, кинематография	575 794	2,5	657 326	2,5
Здравоохранение	2 611 796	11,6	3 083 719	11,8

 

 

 

 ТАБЛИЦА 2

Расходы:	Общий объем:2012г.	Удельный вес:	Общий объем:2010-2012г.	Удельный вес:
Общегосударственные	2 149 414	7,4	5 348 426	7,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	132 830	0,44	386 936	0,45
Национальная экономика	5 400 520	7,9	12 747 194	7,8
ЖКХ	4 404 410	14,5	15 042 273	14,2
Охрана окружающей среды	187 383	0,5	543 968
Образование	13 426 855	45,3	34 855 702	44,7
Культура, кинематография	750 326	2,6	1 983 446	2,7
Здравоохранение	3 293 292	11,8	8 988 807	11,2

 

          Данные таблицы иллюстрируют достаточно крупную цифру совокупных расходов городского бюджета. Расходы бюджета в динамике анализируемого периода возрастали ежегодно примерно на 1/3.

          Исполнение расходных обязательств местного бюджета города Екатеринбурга будет оценено за два истекших года на основании официальных документов, утвержденных органами представительной власти.

Исполнение бюджете  за 2012 год будет представлено в  мае 2013 года, поэтому в таблице  эти цифры не приводятся.

 

ТАБЛИЦА 3

Расходы:	Общий объем:2010г.	Удельный вес:	Общий объем:2011г.	Удельный вес:
Общегосударственные	1 270 435	7,3	1 678 654	7,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	108 930	0,44	136 004	0,45
Национальная экономика	1 309 549	7,5	4 505 395	9,2
ЖКХ	2 616 997	13,2	5 093 224	14,1
Охрана окружающей среды	166 701	0,6	250 656	0,7
Образование	8 341 186	42,5	12 134 113	43,5
Культура, кинематография	593 649	2,3	654 697	2,3
Здравоохранение	2 332 699	11,8	3 272 674	11,8