Проблемы органов местного самоуправления в связи с финансированием расходных обязательств

Бюджетный кодекс РФ

info@grandars.ru 25.02.2013

вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, а также заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. 
       • Расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в полном соответствии с федеральными законами (законами субъектов РФ) и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 Бюджетного кодекса РФ. 
          Хочу добавить, что органы местного самоуправления              самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда                депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением  требований, установленных Бюджетным кодексом РФ. 
           А также, органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ. 
    

  _______________________________________________________________

        http://allstatepravo.ru/munizpravo/mmuniz2/mmuniz21.html 14.01.2013

        И конечно - органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов). 
           Добавлю, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством      Российской Федерации о налогах и сборах. 
           Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. 
            А также, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты поселений. 
            Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. 
      _________________________________________________________________ 

http://бизнес-учебники.рф/finansy/finansyi-podyablonska.html 14.01.2013

        Проведенный анализ состава и структуры бюджетов муниципальных образований РФ показывает, что более 70—80% бюджетных ресурсов органов местного самоуправления направляются на финансирование дошкольного и среднего общего образования, а также жилищно-коммунального хозяйства.

          Хочу представить реестр расходных обязательств и порядок его ведения, утвержденный приказом Рособразования от 29 февраля 2008 года N153 на примере Федерального агентства по образованию:

1. Настоящий Порядок устанавливает основные правила организации ведения реестра расходных обязательств Федерального агентства по образованию (далее - Реестр). 
         2. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 года N 440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации", а также методическими указаниями Министерства финансов Российской Федерации. 
       3. Реестр ведется с целью учета расходных обязательств Федерального агентства по образованию. 
      Данные Реестра используются при формировании перспективного финансового плана Российской Федерации, разработке проекта федерального бюджета в части расходов, осуществляемых Рособразованием, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств. 
       4. Реестр представляет собой свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, главным распорядителем которых выступает Федеральное агентство по образованию, с указанием объема средств федерального бюджета, необходимых для исполнения соответствующих расходных обязательств. 
      5. Реестр составляется в форме таблицы согласно приложению 1 к настоящему Порядку. 
      6. Реестры расходных обязательств (предварительный, плановый, уточненный) представляются в Министерство образования и науки Российской Федерации не позднее 5-ти дней до срока, установленного п.5 Положения о ведении реестра расходных обязательств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 года N 440. 
       7. Начальники управлений представляют в Управление экономики и финансов информацию по соответствующим обязательствам, закрепленным за ними в соответствии с приказом Рособразования от 24.12.2007 N 2395 "Об исполнении федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", на бумажном носителе и в электронном формате по форме согласно приложению 1 и пояснительную записку к ней в соответствии с методическими указаниями Минфина России. 
         8. Управление экономики и финансов на основе информации, полученной от управлений, формирует свод реестров расходных обязательств Рособразования для представления в Министерство образования и науки Российской Федерации. 
         9. В Реестре расходные обязательства представляются в новой Бюджетной классификации Российской Федерации. 
    10. При формировании Реестра в качестве расходных обязательств выделяются типы расходных обязательств и правовые основания их возникновения согласно приложению 2. 
       11. В графе 1 таблицы указывается код Рособразования в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета. 
       Код расходного обязательства устанавливается по форме Р-0.000, в которой после символа "Р-" указывается цифра от 0 до 7 в соответствии с типом расходного обязательства, указанного в приложении 2 настоящего Порядка, затем порядковый номер расходного обязательства (при однозначном или двузначном номере с использованием в первом и втором или в первом знаке символа "О"). 
      Приложение 1 к Реестру расходных обязательств Федерального         агентства по образованию:  

Таким образом выглядит первая таблица.     

          Далее следует приложение 2. Тип расходного обязательства:

Приложение 2 к Порядку ведения реестров расходных             обязательств Федерального агентства по образованию:

____________________________________________________________________     

          www.mon.gov.ru на 02.04.2008     

  В) Второй составляющей кризисного потенциала территориального 
бюджета является задолженность по неисполненным в установленный 
срок бюджетным обязательствам субъекта РФ (муниципального образова- 
ния). 
           В соответствии со ст. 6 БК РФ под бюджетными обязательствами 
понимаются «расходные обязательства, исполнение которых предусмотре- 
но законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год». 
В этой же статье БК РФ под расходным обязательством подразуме- 
вается «обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, до- 
говором или соглашением обязанности субъекта Российской Федера- 
ции, муниципального образования предоставить физическим или юриди- 
ческим лицам, органам государственной власти, органам местного само- 
управления, иностранным государствам, международным организациям и 
иным субъектам международного права средства соответствующего бюд- 
жета …». 
           Не все расходные обязательства становятся бюджетными. Согласно 
п. 5 ст. 83 БК РФ «в случае, если законодательные или иные правовые акты 
устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом 
(решением) о бюджете, применяется закон (решение) о бюджете». 
           Однако в соответствии с определением бюджетных обязательств, 
данным в ст. 222 БК РФ, расходные обязательства могут быть «признаны 
органом, исполняющим бюджет», как «обязанность совершить расходова- 
ние средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, 
возникающая в соответствии с законом о бюджете …», если будут приня- 
ты поправки в законы (решения) о бюджете. 
____________________________________________________________________

              Бюджетный кодекс РФ 
             Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (ред. от 23.12.2004 № 838).

          Согласно ст. 85 БК РФ «расходные обязательства субъекта РФ воз- 
никают в результате принятия законов и иных нормативных правовых ак- 
тов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Рос- 
сийской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров

(соглашений): 
          • при осуществлении органами государственной власти субъектов 
Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Рос- 
сийской Федерации; по предметам совместного ведения, указанных в 
пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах ор- 
ганизации законодательных (представительных) и исполнительных орга- 
нов государственной власти субъектов Российской Федерации"; 
           • при предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации 
межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК 
РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных 
обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов 
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 
субъектов Российской Федерации; 
          • при осуществлении органами государственной власти субъекта Рос- 
сийской Федерации полномочий, которые в соответствии с Федеральным 
законом "Об общих принципах организации законодательных (представи- 
тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации" подлежат финансовому обеспечению за счет суб- 
венций из федерального бюджета». 
          «Расходные обязательства муниципального образования возникают 
в результате принятия нормативных правовых актов органов местного са- 
моуправления по вопросам местного значения, а также заключения муни- 
ципальным образованием или от имени муниципального образования до- 
говоров (соглашений) по данным вопросам; принятия нормативных право- 

____________________________________________________________________

           Бюджетный  кодекс РФ

вых актов органов  местного самоуправления при осуществлении  органами 
местного самоуправления отдельных государственных полномочий» (ст. 
86 БК РФ). 
         В соответствии с п. 1 ст. 66 БК РФ «расходы бюджетов в зависимо- 
сти от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капи- 
тальные расходы». 
         Согласно ст. 68 БК РФ «Текущие расходы бюджетов - часть расхо- 
дов бюджетов, обеспечивающая: 
          • текущее функционирование органов государственной власти, орга- 
нов местного самоуправления, бюджетных учреждений, 
          • оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдель- 
ным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций 
на текущее функционирование, 
          • другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в 
соответствии с бюджетной классификацией Российской Федера- 
ции». 
В соответствии со ст. 67 БК РФ «Капитальные расходы бюджетов - 
часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестици- 
онную деятельность, включающая: 
          • статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие 
или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвер- 
жденной инвестиционной программой; 
          • средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на ин- 
вестиционные цели юридическим лицам; 
          • расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта 
и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; 
• расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается 
имущество, находящееся в собственности соответственно … субъ- 
ектов Российской Федерации, муниципальных образований; 
         • другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы 
бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов 
бюджетов Российской Федерации…». 
           Согласно п. 2 ст. 66 БК РФ «группировка расходов бюджетов на те- 
кущие и капитальные устанавливается экономической классификацией 
расходов бюджетов Российской Федерации». 
           В соответствии со ст. 5 Федерального закона 115-ФЗ [4] «экономи- 
ческая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является 
группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому со- 
держанию». 
          Экономическая классификация бюджетных расходов включает че- 
тыре основные группы: расходы (код 200), поступление нефинансовых 
(300) и финансовых (500) активов, выбытие финансовых активов (600). 
Группа «расходы» соответствует понятию «текущие расходы бюд- 
жета» в соответствии с БК РФ и состоит из 7 статей: оплата труда и начис- 
ления на оплату труда (210), приобретение услуг (220), обслуживание дол- 
говых обязательств (230), безвозмездные и безвозвратные перечисления 
организациям (240) и бюджетам (250), социальное обеспечение (260) и 
прочие расходы (290). Статьи группы «расходы» также включают 19 под- 
статей. 
          Поступление нефинансовых активов охватывает следующие статьи: 
увеличение стоимости основных средств (310), нематериальных активов 
(320) и материальных запасов (340). 
          Поступление финансовых активов состоит из увеличения стоимости 
акций и иных форм участия в капитале (530) и задолженности по бюджет- 
ным кредитам (540). 
          Выбытие финансовых активов включает уменьшение стоимости 
ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале (620), а также 
уменьшение задолженности по бюджетным кредитам (640). 
         В соответствии со ст. 75 БК РФ «трансферты населению – это бюд-