Проблемы органов местного самоуправления в связи с финансированием расходных обязательств

             ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИИЮ

              РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И           ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

              Уральский институт (филиал)

Факультет переподготовки государственных и муниципальных  служащих

 

 

 

                                                                     Оценка _________________

Подпись

 

                                  Дипломная работа

Проблемы органов местного самоуправления в связи с

финансированием расходных  обязательств.

(на примере органов местного самоуправления г. Екатеринбурга)

 

    

Составитель:  Седавных Е.С.

группа ГМУ-431 ОЗ(веч), специальность 080504.65  «Государственное и муниципальное управление»

 

 

 

 

 

                                                     Екатеринбург

                                                    2013

 

                                                              ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ФИНАНСИРОВАНИЮ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ.

1.1 Понятие и значимость расходных обязательств местного самоуправления.

1.2 Финансирование расходных обязательств в местном самоуправлении.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ФИНАНСИРОВАНИЮ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО БАЗЕ ДАННЫХ 2010-2012 Г.Г. НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА.

2.1Социально-экономическая характеристика муниципальных образований и деятельности органов местного самоуправления города Екатеринбурга в бюджетном процессе.

2.2 Анализ расходных обязательств города Екатеринбурга за 2010-2012гг.

ГЛАВА 3

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Демократические преобразования в, начавшиеся в конце восьмидесятых  – начале девяностых годов, привели  к появлению и закреплению  на конституционном уровне разновидности публичной власти – местного самоуправления, сочетающего в себе, с одной стороны, признаки общественного института, и значительное влияние государственного начала, с другой стороны. В Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году, нашли свое отражение основные положения, характеризующие местное самоуправление.

Конституционные требования о гарантированности  местного самоуправления, невхождений  органов местного самоуправления в  систему органов государственной  власти и самостоятельности местного самоуправления в пределах собственных полномочий обусловили необходимость разработки и претворения в жизнь новых механизмов взаимодействия органов публичной власти различного уровня.

Особо актуальный характер данный вопрос носит в сфере финансовых взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. Первая попытка их законодательного регулирования, предпринятая в Федеральном законе от 28 августа 1995 года, не решила проблем, связанных с недостаточностью у местного самоуправления финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения.

Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией и ее государственным  устройством. Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы, функционирования бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Местный бюджет составляет третий уровень  бюджетной системы Российской Федерации. Статья Бюджетного кодекса определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Характеризуя взаимоотношения  органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере необходимо иметь представление о понятии «межбюджетные отношения». Под межбюджетными отношениями следует понимать взаимоотношение между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по поводу распределения и закрепления доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Вопросы формирования, утверждения исполнения бюджета волнуют не только специалистов средств обеспеченных регионов, но и многочисленных налогоплательщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели пойдут и насколько эффективно для населения будут использованы налоговые поступления. Решение проблем, связанных с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, обеспечивает снижение социальной напряженности. Именно поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители организаций должны сегодня детально представлять, как финансируются  и исполняются бюджеты.

Развитие местного самоуправления практически связано с решением вопросов местного значения, организацией территориального управления и социально- экономического развития сообщества.

Объектом исследования выступает  местный бюджет на примере бюджета города Екатеринбурга.

Предметом исследования является анализ формирования и исполнения местного бюджета и разработка на этой основе направление совершенствование бюджетных и межбюджетных отношений.

Цели исследования –  проанализировать финансирование расходной части местного бюджета и его исполнение, разработать рекомендации по совершенствованию формирования доходной и расходной частей бюджета, позволяющих реализовать принципы самостоятельности, стабильности, эффективности бюджета местного значения.

 Задачи дипломной работы:

1. Показать бюджетное  устройство Российской Федерации и определить роль местного бюджета в бюджетной системе Российской Федерации.

2. Проанализировать формирование  и исполнение местного бюджета  на примере бюджета Увельского  муниципального района.

3. Разработать направления  совершенствования бюджетных и  межбюджетных отношений муниципального образования.

Для написания работы основными источниками послужили  законодательные и нормативно-правовые акты РФ; данные финансовой отчетности и нормативных документов Финансового  управления Администрации города Екатеринбурга, была использована литература течественных авторов таких как: Годин А.М., Вахрин П.И., Александров И.М., Поляков Г.Б., Пшенникова Е.И., Парыгина В.А., Врублевская О.В., Карчевский В.В., раскрывающая основные вопросы, связанные как с теорией построения бюджетной системы, так и с самим процессом формирования и исполнения бюджета, публикации экономических газет и журналов.

Структура дипломной  работы.

Дипломная работа состоит  из введения, заключения и трех глав, первая из которых носит теоретический  характер. В ней характеризуется бюджетное устройство Российской Федерации, раскрываются принципы построения бюджетной системы и место местного бюджета в системе, излагаются особенности межбюджетных отношений, описываются полномочия органов местного самоуправления, дается понятие бюджетной системы.

Во второй главе представлен структурно–динамичный анализ показателей, расходы за период с 2010 года 2012г .

В третьей главе даются рекомендации по формированию и исполнению местного бюджета.

Работа выполнена на _____страницах основного текста, содержит _____рисунков, _____таблиц, и список использованной литературы из 47 наименований.

 

 

 

 

 

        В своей работе на тему « Проблемы органов местного самоуправления в связи с финансированием расходных обязательств », я хочу начать с правовых основ деятельности органов местного самоуправления:

         Местное самоуправление - это гарантируемая конституцией организация и деятельность  граждан по решению вопросов местного значения.

        Основы местного самоуправления - это совокупность экономических, социальных и правовых условий  для деятельности местного самоуправления и реализации права граждан в сфере решения вопросов местного значения.

         Существуют экономические, социальные,  правовые, и организационная основы местного самоуправления:

         Экономические основы местного самоуправления - это совокупность норм права,  которые закрепляют и регулируют общественные отношения, в сфере финансового и бюджетного планирования в деятельности по решению вопросов местного значения.

         Социальные основы местного самоуправления - это совокупность норм права, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения населения муниципальных образований.

Правовые основы местного самоуправления - это совокупность норм права,  осуществляющих юридическую регламентацию вопросом местного самоуправления.

          Хочу отметить, что правовую основу местного самоуправления составляют:

- общепризнанные принципы  и нормы международного права

- международные договоры Российской Федерации

- Конституция РФ

- федеральные конституционные  законы

- федеральные законы

- подзаконные нормативные  правовые акты

- конституции (уставы) субъектов РФ

_______________________________________________________________

Бюджетный кодекс РФ 14.01.2013

- законы субъектов  РФ

- уставы муниципальных образований

- решения, принятые на местных  референдумах и сходах граждан

 Организационная основа местного самоуправления - это совокупность норм права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, в сфере реализации прав граждан на местное самоуправление.

Хочу рассказать о  местном бюджете (бюджет муниципального образования) — это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, путём исполнения исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Доходы местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в ред. Федерального закона от 20.08.2004 г. №120-ФЗ формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.  

        Хочу представить распределение местного бюджета на примере города Екатеринбурга: Екатеринбургская городская Дума, выражая интересы жителей города Екатеринбурга, сознавая ответственность за устроение городской жизни, проявляя уважение к историческим и культурным традициям Екатеринбурга и руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, иными нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление местного самоуправления в Российской Федерации, принимает настоящий Устав, регулирующий вопросы организации местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург»[1].

 

 

_______________________________________________________________

[1]-Решение ЕГД о внесении изменений в Устав МО «город Екатеринбург» от 12 октября 2010 год

  Б) Хочу отметить, что Бюджет города – фонд денежных средств, образованный за счет налоговых платежей и неналоговых доходов, предназначенных для финансирования текущих городских расходов (хозяйственных, управленческих, социальных, культурных и иных) и расходов, направленных на социально-экономическое развитие города. А также: Расходы местного бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходы местного бюджета формируются на основе принимаемых органами местного самоуправления расходных обязательств по вопросам местного значения и делегированных государственными органами исполнительной власти отдельных полномочий. 
          На    основании    статьи     86  гл. 11 БК РФ: Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: 
          1)принятия    муниципальных        правовых     актов   по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления,а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; 
         2)принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; 
          3)заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями. 
Финансирование отдельных расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет конкретных источников в следующем порядке.

         • Расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов по    ____________________________________________________________________