Проблемы органов местного самоуправления в связи с финансированием расходных обязательств

____________________________________________________________________

          Бюджетный кодекс РФ

жетные средства для  финансирования обязательных выплат населению: 
пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, ус- 
тановленных законодательством Российской Федерации, законодательст- 
вом субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местно- 
го самоуправления». Из определения БК РФ следует, что обязательные 
выплаты населению могут устанавливать органы власти любого уровня, 
однако практически основная нагрузка по их реализации ложится на муни- 
ципалитеты. В результате появилась одна из самых болезненных проблем 
межбюджетных отношений – нефинансируемые мандаты вышестоящих 
органов власти, прежде всего федеральных. 
         Расходные обязательства территориальных бюджетов в социальной 
сфере складываются из денежных выплат, налоговых льгот, социальных 
трансфертов, предоставляемых в натуральной форме, бесплатных или 
льготных социальных услуг. Основные направления социальных льгот, ко- 
торые финансируются из региональных и местных бюджетов, включают 
льготы в области жилищных и бытовых услуг, по услугам транспорта, по 
медицинскому обслуживанию, льготное обеспечение транспортными сред- 
ствами и санаторно-курортное обслуживание, налоговые льготы, различ- 
ные денежные выплаты (единовременные пособия, регулярные и едино- 
временные компенсации, материальная помощь, пенсии, стипендии, посо- 
бия, сохранение средней зарплаты и т.д.). 
          Большинство льгот, финансирование которых возложено на субна- 
циональные бюджеты, не поддается количественной оценке и продолжает 
финансироваться путем частичного погашения убытков оказывающих ус- 
луги предприятий. 
      

 

____________________________________________________________________

           Экспертное заключение Счетной палаты на проект решения Екатеринбургской городской Думы "О бюджете муниципального образования "город Екатеринбург" на 2010 год", вх. от 25.11.2009 № 07-04-26.

           Распределяя по регионам целевую финансовую помощь, федераль- 
ные власти озабочены необходимостью реализовать лишь узкий круг фе- 
деральных законов, возлагающих на субнациональные бюджеты дополни- 
тельные расходные обязательства в социальной сфере, реализация которых 
финансируется посредством субвенций и субсидий из Фонда компенсаций.   «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Это законы «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за- 
конодательные акты, предоставляющие право на получение льгот военно- 
служащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, таможенных 
органов, участникам ликвидации чернобыльской аварии, Героям Советско- 
го Союза и Героям Российской Федерации. 
          Выполнение субъектами Федерации расходных обязательств, кото- 
рые следуют из большинства других федеральных законов, не только не 
обеспечивалось целевой федеральной помощью, но редко принималось во 
внимание при учете расходных потребностей дотационных регионов, ко- 
гда распределялась помощь на выравнивание минимальной бюджетной 
обеспеченности. 
          Отчеты об исполнении региональных бюджетов показывают, что в 
большинстве случаев выделяемые из федерального бюджета средства не 
покрывали региональные расходы даже в рамках компенсируемых манда- 
тов. А бюджетные расходы, которые не компенсируются целевой феде- 
ральной финансовой помощью, невозможно сопоставить с объемом воз- 
ложенных на региональные бюджеты расходных обязательств.

         Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:

1) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

____________________________________________________________________

http://www.zakonrf.info/budjetniy-kodeks/86/ 14.01.2013

 

2) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;

3) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных

обязательств муниципальных  образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;

4) принятия нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъекта РФ полномочий, которые подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.

Расходные обязательства  субъекта РФ по предоставлению субвенций  местным бюджетам на исполнение расходных  обязательств муниципальных образований  в связи с наделением органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ исполняются путем предоставления местным бюджетам субвенций из регионального фонда компенсаций.

Органы государственной  власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда  государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ. 
Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

1) принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

 

 

______________________________________________________________________________

fingramm.ru/budzet.html 14.01.2013

2) принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры  и условия оплаты труда депутатов.

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных  обязательств.

Реестр расходных обязательств – это свод нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

     а) Город Екатеринбург является крупнейшим центром РФ на стыке европейского и азиатского континентов, он входит в состав 11 городов миллионников РФ , выполняет функции столицы Уральского федерального округа и Свердловской области. Месторасположение города и грамотная политика муниципальных властей позволили ему войти в пятерку динамично развивающихся муниципальных образований РФ в условиях рыночных реформ. Современная структура муниципальных финансов и организации процессов бюджетирования сложились в Екатеринбурге сложились в Екатеринбурге с 1.01.06 г. С момента введения на территории Свердловской области ФЗ№ 131. Согласно ст. 36  Устава города Екатеринбурга его финансовые ресурсы составляют средства бюджета города (сейчас в статусе бюджета городского округа), средства муниципального целевого бюджетного фонда, ассигнования из бюджетов РФ и Свердловской области, заемные средства, а также иные финансовые активы, которыми город располагает в сооветствии с законодательством.

Отдельно предусмотрено  формирование Резервного фонда главы города Екатеринбурга, предназначенного для финансирования непредвиденных расходов.

Численность постоянного  населения снизилась за годы рыночных преобразований в связи с превышением  смертности над рождаемостью, но стабилизировалась  в истекшем периоде за счет внутренней миграции и небольшого демографического роста. Город имеет развитый рынок труда, уровень безработицы небольшой – до 1% от экономически активного населения.

Средняя заработная плата  занятых в крупном и среднем  бизнесе значительно выше близлежащих территорий. На основе положительной динамики макроэкономических показателей в среднесрочной перспективе в Екатеринбурге сохранится тенденция роста номинальной и реальной заработной платы, характерная для последних нескольких лет. За счет бюджетов всех уровней, включая городской, осуществляются доплаты к заработной плате отдельным категориям педагогических и медицинских работников в рамках реализации национальных проектов в сфере здравоохранения и образования.

       Степень  дифференциации населения по уровню доходов очень высока, но доля среднего класса очень высока, но доля среднего класса составляет по социологическим оценкам до 35-40%, что является положительным моментом.

        Основу экономической специализации Екатеринбурга на современном этапе составляют сферы торговли, стройиндустрии, финансовых услуг, машиностроительной и иной промышленности. Город имеет разветвленную инженерно-коммунальную инфраструктуру и обширную сеть учреждений по удовлетворению потребностей жителей города. Сейчас это и бюджетные и коммерческие организации.

        Основными проблемами города  Екатеринбурга на данный момент  являются: большая экологическая  загрязненность локальной территории (вошел в 10 наиболее загрязненных  городов России); плохое содержание муниципальных дорог, отсутствие необходимых транспортных развязок, изношенность коммунальных сетей (до 70%); продолжающая дифференциация населения по уровню доходов.

    ____________________________________________________________________

            Методика формирования проекта бюджета утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 31.10.2011 № 4581.

         При принятии бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" в первом чтении были утверждены общие объемы расходов бюджета города, объемы расходов, осуществляемых за счет субвенций областного бюджета на 2012, 2013, 2014 годы и объемы условно утвержденных расходов на 2013, 2014 годы.

Расходная часть бюджета  города на 2012 год, утверждаемая при  принятии бюджета города во втором чтении, представлена тремя приложениями к проекту решения о бюджете:

         Приложение 4 – Свод расходов бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" на 2012 год, сгруппированных по разделам, подразделам, целевым статьям и видам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Приложение 6 – Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования "город Екатеринбург"  на 2012 год.

Приложение 8 – Перечень программ, финансирование которых предусматривается в бюджете муниципального образования "город Екатеринбург в 2012 году.

В Приложениях 5, 7 и 9 приведены  соответственно свод расходов, ведомственная  структура расходов и перечень программ на 2013 и 2014 годы.

Кроме того, одновременно с проектом бюджета представлены свод бюджетных ассигнований, предусмотренных проектом бюджета города на 2012 год по кодам классификации операций сектора государственного управления;

перечень бюджетных  инвестиций, предполагаемых к финансированию из бюджета на 2012 год;

объем бюджетных инвестиций, предполагаемых к финансированию из бюджета в 2013-2014 годах, по разделам расходов.

          Также произойдут  изменения при формировании расходной части бюджета города на 2012 год: Принципы формирования и классификация расходов бюджета Екатеринбурга на 2012 год, в основном, аналогичны бюджету 2011 года.

          Основные изменения связаны с вступлением в силу Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", который разделил муниципальные учреждения на три типа: казенные, бюджетные и автономные.

В 2012 году заканчивается переходный период, в течение которого должен был быть определен правовой статус муниципальных учреждений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          В Екатеринбурге ответственным за исполнение финансового контроля является Министерство финансов Свердловской области. Я представлю его административный регламент, выглядит он следующим образом:

 

           Приказом

Министерства финансов

Свердловской области

от 24 мая 2012 г. № 159

 

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ  ФИНАНСОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ  ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПОСЛЕДУЮЩЕГО

ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  И СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

 

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

1. Административный регламент  исполнения Министерством финансов  Свердловской области государственной  функции по осуществлению последующего финансового контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Свердловской области при исполнении областного бюджета (далее - Административный регламент) устанавливает сроки и последовательность действий (административных процедур) Министерства финансов Свердловской области, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами Министерства финансов Свердловской области, а также порядок взаимодействия Министерства финансов Свердловской области с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями (далее - проверяемые организации) при исполнении государственной функции.

2. Наименование государственной функции: государственная функция по осуществлению последующего финансового контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Свердловской области при исполнении областного бюджета (далее - государственная функция).

3. Государственная функция осуществляется путем проведения плановых и

____________________________________________________________________

              http://www.ekburg.ru/ на 09.05.2013г.

внеплановых проверок (далее - проверка), а также встречных проверок в отношении:

1) организаций, получающих  средства областного бюджета;

2) организаций, использующих  материальные ценности, находящиеся  в собственности Свердловской  области и (или) приобретенные  за счет средств областного  бюджета;

3) органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, бюджетам которых предоставлены межбюджетные трансферты из областного бюджета, выделенные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.