Повышение эффективности бюджетного планирования в системе финансового планирования в России

     Главным  источником  информации  для  составления  проекта  бюджета  служит прогноз  социально-экономического  развития  государства  или   территории, который в свою очередь разрабатывается на основе  данных  экономического  и социального развития за отчетный период, тенденций развития на  планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются  также основные    положения    финансово-бюджетной    политики,    принятой    на соответствующий плановый период.

     Главная задача макроэкономического прогноза  – разрабатываются  сценарные  условия  экономического  и социального  развития  на  планируемый  год,  в  которых  отражены   главные макроэкономические  показатели  и   материалы   для   уточнения   параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны.

     Макроэкономический  прогноз предполагает прогнозирование сводных, обобщающих показатели по всему хозяйству, таких как, валовой национальный и валовой внутренний продукт, национальный доход, суммарные государственные и частные инвестиции, общее количество денег в обращении.

     Одновременно  макроэкономический прогноз предполагает прогнозирование в целом по стране средних доходов, заработной платы, цен, уровня инфляции, безработицы, занятости и производительности труда.

     Предметом макроэкономического прогноза являются обобщающие показатели роста, темпы  увеличения или уменьшения величин, характеризующих экономику страны, и происходящие в ней экономические процессы, структурные пропорции. 
 

     Макроэкономический  прогноз включает:

     - прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;

     - основные направления бюджетной и налоговой политики  субъекта  Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;

     - прогноз сводного финансового баланса по  территории  субъекта  Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;

     - прогноз консолидированного  бюджета субъекта  Российской  Федерации на очередной год;

     - адресную инвестиционную программу на очередной год;

     - программу приватизации государственных предприятий на очередной год.   

     - структуру внутреннего долга субъекта  Российской  Федерации  и  программу внутренних  заимствований,  предусмотренных  на   планируемый   год   для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

     - программу предоставления  гарантий  исполнительного   органа   субъекта Российской Федерации на планируемый год;

      - оценку ожидаемого исполнения бюджета  субъекта  Российской  Федерации  за текущий год.

      Из  сравнительного анализа динамики макроэкономических показателей и основных характеристик бюджетной системы следует, что в экономике страны сформировался ряд негативных и противоречивых тенденций. Об этом свидетельствуют не только несоответствие между макроэкономическими показателями и реальным состоянием экономики, но и разнонаправленное движение основных макроэкономических показателей и характеристик бюджетной системы.  
 

1.3. Особенности планирования  и принятия бюджета

 

     Составной частью бюджетного процесса является бюджетное  планирование. Содержание бюджетного планирования  включает вопросы теории и методологии составления бюджетов и других финансовых планов. 

     К  бюджетному планированию относится  не  только  составление  бюджета  по  всем  звеньям бюджетной системы,  но  и  его  исполнение.

     Непосредственное  составление бюджета на предстоящий  год  происходит  на базе его исполнения за текущий год  и  тех  финансовых  норм  и  нормативов, которые доводятся до территорий, отраслей хозяйства,  бюджетных  учреждений.

     Составление  бюджета  по  доходам  должно  учитывать  действующую  налоговую систему в стране, реальную возможность мобилизации доходов по  каждому  виду налогов и сборов. Перед бюджетным планированием выдвигаются следующие основные задачи⁴:

     - установление общего объема финансовых  ресурсов  и  их  распределение  по отдельным направлениям,  национально-государственным и административным образованиям РФ,  выявление  размеров  направления  собственных  ресурсов хозяйства;

     - организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики, науки и социальной сферы;

     - осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.

     Бюджетное планирование направлено,  в  конечном  счете,  на  составление проекта бюджета. В составлении и исполнении бюджета  принимают  участие  все органы государственной власти  и  управления.  Непосредственно  осуществляют бюджетное  планирование  Министерство  финансов  РФ,  министерства  финансов республик  в  составе  РФ,  финансовые   управления   администраций   других территорий в соответствии с предоставленными им правами. Бюджетное  планирование   имеет   две   стадии.

        На   первой   стадии осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого  определяются основные  направления,  пути  и  способы  мобилизации  финансовых  ресурсов, изыскиваются возможности  для  увязки  намечаемых,  доходов  и  расходов  на предстоящий  год. 

     На  второй   стадии   производится   адресное   бюджетное планирование, то есть устанавливаются конкретные  связи с бюджетом  отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и других  расходов.  Здесь  же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов.

     Получив от финансовых органов проекты соответствующих  бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости  вносят  поправки  и дополнения. Правительство Российской Федерации до 15    августа года, предшествующего планируемому, рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального  бюджета  и  бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного  финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

     После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на  рассмотрение  Государственной  Думы  Федерального  Собрания   Российской Федерации проект федерального закона о федеральном  бюджете  на  планируемый год. Вместе с этим документом в Государственную Думу направляются:

     - предварительные итоги социально-экономического развития  Российской Федерации за истекший период текущего года;

     - прогноз социально-экономического развития Российской  Федерации на планируемый год;

     - основные направления бюджетной и налоговой политики на  планируемый год;

     - прогноз сводного  финансового баланса по  территории  Российской Федерации на планируемый год;

     - прогноз консолидированного  бюджета   Российской   Федерации   на планируемый год;

     - основные  принципы  и расчеты по  взаимоотношениям  федерального бюджета субъектов Российской федерации в планируемом году;

     - порядок индексации заработной платы работников бюджетной  сферы  на планируемый год;

     - федеральные целевые программы и федеральные программы  по  развитию  регионов, предусмотренные к финансированию из федерального  бюджета  на планируемый год;

     - федеральная адресная инвестиционная программа на планируемый год;

     - расчеты по  статьям классификации доходов федерального  бюджета,  разделам и подразделам функциональной  классификации расходов  и дефициту федерального бюджета на планируемый год;

     - международные договора Российской Федерации, вступившие в силу  для Российской Федерации и содержащие ее  финансовые  обязательства на планируемый год, включая нератифицированные международные  договоры Российской Федерации о  государственных  внешних заимствованиях  и государственных кредитах;

     - программа   государственных   внешних   заимствований   Российской Федерации  и  предоставления  государственных  кредитов  Российской  Федерацией иностранным государствам на планируемый  год,  структура внешнего долга Российской Федерации  по  видам  задолженности  и  с разбивкой по отдельным государствам в планируемом году;

     - структура государственного внутреннего долга Российской Федерации и программа внутренних заимствований, предусмотренных на  планируемый год для финансирования дефицита федерального бюджета;

     - программа   предоставления   гарантий   Правительства   Российской Федерации на планируемый год и отчет о предоставлении  гарантий  за истекший период текущего года;

     - программа развития   государственных   казенных   предприятий   и государственных унитарных предприятий.

     Вместе  с  проектом  федерального  закона  о  федеральном  бюджете  на планируемый год Правительство Российской Федерации вносит в  Государственную Думу проекты федеральных  законов  о бюджетах  государственных федеральных внебюджетных фондов, о повышении  минимального  размера  пенсии,  о  порядке индексации и перерасчета государственных пенсий,  о  повышении  минимального размера  оплаты  труда,  о  приостановке  или  отмене  федеральных  законов, реализация которых требует осуществления расходов,  но  не  предусмотрена  в федеральном бюджете на планируемый год.

     Кроме  того,  до  1  октября   года,   предшествующего   планируемому, Правительство РФ представляет в Государственную Думу:

     - оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного бюджета Российской Федерации за отчетный год;

     -  программу   предоставления   средств   федерального   бюджета   на планируемый год на возвратной основе по каждому  виду  расходов  и  отчет  о предоставлении средств на возвратной  основе  за  отчетный  год  и  истекший период текущего года;

     - поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год.

     Центральный банк Российской  Федерации  до  1  октября  текущего  года представляет в Государственную Думу  проект  основных   направлений   единой государственной денежно-кредитной политики на планируемый    год, предварительно согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.

     Получив указанные выше документы и материалы, Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или в  период  парламентский каникул Председатель Государственной Думы Федерального  Собрания  Российской Федерации  направляет  его  в  Комитет  Государственной  Думы  по   бюджету, налогам, банкам и финансам.

     Совет Государственной Думы утверждает также  комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных  разделов  и  подразделов  федерального  бюджета.  По каждому разделу расходов федерального  бюджета назначается не  менее двух ответственных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету⁵.

     Рассмотрение  в комитетах Государственной  Думы  поступивших  материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для  этой работы  экономистами,  учеными,   представителями   министерств,   ведомств, территориальных органов исполнительной власти,  которые  готовят  заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.

     Совет  Государственной  Думы  или  в  период   парламентских   каникул Председатель  Государственной  Думы  на  основании  заключения  Комитета  по бюджету  принимает  решение  о  том,  что  проект  федерального   закона   о федеральном  бюджете  на  планируемый   год   принимается   к   рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в  Правительство  Российской федерации на доработку. Проект федерального закона о федеральном бюджете  на планируемый  год  может  быть  возвращен  на   доработку   в   Правительство Российской   Федерации,   если   состав   представленных    материалов    не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете. В случае необходимости доработанный законопроект со всеми необходимыми документами  и материалами представляется в Государственную Думу Правительством  Российской Федерации в десятидневный   срок   и   вновь   рассматривается   Советом Государственной Думы.