Органы федерального казначейства

Объемы финансирования федеральной целевой программы  содействия занятости населения  Российской Федерации в 2001 г. [6]

Наименование  мероприятий 

Млн. руб. по Российской Федерации 

Млн. руб. по краю, процент от Российской Федерации 

Профессиональное обучение 

1325 

30,5 (2,3)

Профессиональная  ориентация 

80 

1,4 (1,8) 

Специальные программы 

21421 

25 (1,2) 

Материальная  поддержка безработных 

101777 

12282 (2,2) 

Итого 

137248 

284,9 (2,1) 
 

  

Заказчиком данной целевой программы является Министерство труда и социального развития Российской Федерации. На долю Хабаровского края приходится около 2% средств бюджета по данной целевой программе. Конечными исполнителями программы являются государственные центры занятости и другие учреждения. Они предоставляют заявки на финансирование расходов по целевым программам в УФК, УФК оформляет заявки в ГУФК, затем идут обратные потоки в виде денежных перечислений. За отчетный период УФК исполняет две заявки, если они соответствуют оформлению и назначению. За время работы могут возникать несоответствия между  утвержденными расходами  и фактическими. По этому разрыву нельзя судить о плохой работе УФК или о хорошей. В данном случае УФК представляет собой жесткий инструмент исполнения целевых программ, то есть что заявлено то и профинансировано, но в пределах лимитов бюджетных обязательств доверенных из ГУФК (см. таблицу 2.8). 

 

Таблица 2.8 

Исполнение программы  содействия занятости населения  Российской Федерации за 2001 год, тыс. руб. [31]

  

Доведено ЛБО 

Кассовый расход 

Исполнено, % 

Всего в том  числе 

1949912 

998194 

51,2 

Пособия по безработице 

227953 

132744 

58,2 
 

  

В целом, из доведенных лимитов бюджетных обязательств было профинансировано 51,2%, что составляет кассовые расходы центров занятости  Хабаровского края. Остаток неиспользованных средств возвращается в ГУФК. 

В прошлом году из федерального бюджета управлением  федерального казначейства по Хабаровскому  краю осуществлялось финансирование 12 федеральных целевых программ: 

1. Экономическое  и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья. 

2. Топливо и  энергия. 

3. Газификация  России. 

4. Развитие индустрии  детского питания. 

5. Дети России  и другие. 

В 2002 году федеральным  законом предусмотрено 12 млн. руб. на реализацию программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы» на территории Хабаровского  края, что составляет 1,8% от всего объема средств направленных на реализацию этой программы. 

В УФК проводится работа по выравниванию уровней бюджетной  обеспеченности, то есть осуществляется финансовая помощь бюджетам нижестоящего уровня. 

Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации в Хабаровском  крае предусмотрены в следующих  размерах (см. таблицу 2.9). 

 

Таблица 2.9

Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности по Хабаровскому краю 2001-2002 гг., тыс. руб. [6,7]

2001 

2002 

Изменение 

Темп роста (%) 

2260836 

2324851 

64015 

102,8 
 

  

Объем дотаций, в целом, практически не изменился, а с учетом инфляции уменьшился. 

Схема финансирования функций: средства со счета ГУФК 40105 перечисляются на счет 40105 для последующего зачисления на 40201 УФК «Средства  федерального бюджета, переданные субъекту Российской Федерации». Таким образом, средства попадают в фонд краевого бюджета Хабаровского края. 

Отметить необходимо, что 4 февраля 2002 г. между УФК и  Правительством Хабаровского края было заключено Соглашение о кассовом обслуживании исполнения бюджета Хабаровского края. Теперь все перечисления производятся в одном учреждении. 

Помимо дотаций  в бюджет субъекта Российской Федерации  направляются субсидии на государственную  поддержку завоза продукции (товаров) в районе Крайнего Севера, а также  компенсация тарифов на электроэнергию. В бюджетную систему Хабаровского края поступают следующие объемы средств (см. таблицу 2.10). 

 

Таблица 2.10

Финансовая помощь бюджету Хабаровского края в 2001, 2002 гг., тыс. руб. [6,7]

Наименование 

2001 

2002 

Темп роста (%) 

1. Средства на  поддержку завоза продукции в  районы Крайнего Севера 

264559 

174145 

65,8 

2. Компенсация  тарифов на электроэнергию 

360000 

466000 

1278 
 

  

Общий объем  средств по этим двум направлениям за период 2001-2002 гг. практически не изменился, они устанавливаются на федеральном  уровне власти. 

Субсидии выделяются только российским юридическим лицам следующим образом: 

1. Исполнительные  органы субъектов Российской  Федерации проводят конкурс на  завоз продукции в районы Крайнего  Севера между различными предприятиями  (торговыми – поставщиками, транспортными  – перевозчиками). 

2. Финансовый  департамент Хабаровского края  заключает соглашение с предприятием (акт), выигравшими  в конкурсе. 

3. Финансовый  департамент передает в УФК  реестры с перечнем организаций  и сумм. 

4. На основании  реестров производится перечисление средств в ОФК соответствующей территории. Если уполномоченные организации находятся в городе Хабаровске, то через УФК. 

5. Уполномоченные  организации  должны предоставлять  договор с поставщиками, документы  удостоверяющие фактическую доставку  и отгрузку продукции. 

Федеральным законодательством  в 2001 году были установлены размеры  субсидий и субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций на финансирование текущих расходов по реализации:  

Федерального  закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» – в сумме 10578667 тыс. руб. (из них в краевой бюджет Хабаровского края идет не более 2%). 

Федерального  закона от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных  пособиях гражданам, имеющих детей» – в сумме 22802971 тыс. руб. 

В 2002 году прибавилось  еще несколько законов, которые  следует профинансировать за счет Фонда  компенсаций. 

Например,  на реализацию Закона Российской Федерации  «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено 1000000 тыс. руб. из них 3416 тыс. руб. для Хабаровского края. 

Порядок реализации данного закона следующий: 

1. Предприятия,  на которых работают граждане  определенных групп предоставляют  ежемесячно заявки на финансирование  этих групп граждан, в УФК. 

2. УФК оформляет  заявку в ГУФК. 

3. ГУФК удовлетворяет  заявку с учетом авансовых  платежей, перечисленных ранее в  УФК. 

4. Через ЛКС  полученные средства перечисляются  тем организациям, которые предоставляют  те или иные льготы «чернобыльцам», выплачивают им деньги и т. п. 

5. Уполномоченные  организации также периодически  отчитываются в УФК по вопросам  произведенных ими операций с  бюджетными средствами. 

Неработающие  граждане получают деньги и компенсации  в комитете социальной защиты. 

Схема финансирования федеральных законов и целевых  программ представляется достаточно эффективной, поскольку она включает систему  комплексного контроля за бюджетными средствами. 

Помимо финансирования целевых программ и обеспечения  нижестоящих бюджетов финансовой помощью, отдел финансирования государственных кредитов и целевых программ осуществляет работу по обслуживанию некоторых обязательств государства перед гражданами России. 

Специалисты отдела производят операции по погашению целевых  расчетных чеков на приобретение легковых автомобилей по исполнительным документам. 

Целевые чеки были еще со времен СССР. По сути целевые  чеки представляют собой ценные бумаги, по которым периодически производились  отчисления от заработной платы владельцы  и к определенному моменту времени владелец чека получал автомобиль отечественного производства. В настоящее время по целевому чеку можно получить денежную сумму приближенно равную отпускной цене автомобиля на заводе-изготовителе. Но для этого владелец чека должен обратиться в суд. 

Схема выплат денег  по целевым чекам в целом представлена на рис. 1.  

Дадим характеристику схемы: 

1. Владелец чека  обращается с иском в суд. 

2. Суд принимает  решение и направляет исполнительные  документы в Министерство Финансов  Российской Федерации. 

3. ГУФК, получив  исполнительные документы, направляет  их в УФК вместе с денежным  реестром на сумму указанную  в исполнительных листах. 

4. Специальные  работники в УФК направляют  уведомление в адрес владельца  чека о поступлении денежных  средств на его имя. 

5. Чек поступает  в УФК, где он сверяется с  исполнительными документами. 

6. Оформляются  платежные документы на перечисление  средств в Сбербанк России, туда  же направляется целевой чек. 

7. Владелец целевого  чека направляется в Сбербанк  с корешком чека, где он приобщается к самому чеку. После этого владелец получает деньги.  

  

Рис. 1. Схема  обслуживания целевых чеков 
 
 

В целом, система  подобных расчетов работает, но не без  проблем. На стадии когда документы  попадают в Минфин Российской Федерации, начинают работать «бюрократические тормоза». Владельцам чеков приходится ездить туда-сюда. В некоторых случаях граждане оформляют доверенность на некоторого индивида N, который становится, по сути, трастовым управляющим по поводу дел с целевыми чеками. Этот управляющий работает на возмездной основе. Сумма оплаты его услуг может колебаться от 8-20% стоимости возмещения по целевым чекам. 

Схему можно  улучшить: исполнительные документы  после суда лучше бы направить  в УФК, где УФК оформляет заявку на денежные средства в ГУФК далее схема такая же, как и на рисунке. 

Схема УФК –  ГУФК работает оперативно и проблем  с платежами не будет. 

Система исполнения федеральных целевых программ, федеральных  законов и система обеспечения  обязательств государства представляется эффективной, поскольку она удовлетворяет принципам: целенаправленности, адресности, комплексного контроля и оперативности. 

Органы казначейства сочетают в себе функции контрольных  органов и банковских структур. С  одной стороны обеспечивается предварительный, текущий и отчасти последующий контроль, с другой обеспечивается оперативное расчетно-кассовое обслуживание организаций и учреждений. Платежи осуществляются в течение трех рабочих дней.