Органы федерального казначейства

Контроль за целевым расходованием средств  федерального бюджета  осуществляется всеми подразделениями УФК, но есть и специальные структуры, контрольная деятельность которых является основной. О контрольно-ревизионной работе УФК речь пойдет в следующей части. 

  

2.3 Контрольная  деятельность органов федерального  казначейства 

Направления проведения контролирующих мероприятий определяются исходя из общих задач, стоящих перед  органами казначейства. В Указе Президента Российской Федерации от 08.12.92 №1556 и  в Положении о федеральном  казначействе в целом намечены приоритеты контрольной деятельности. 

Прежде контроль за целевым использованием бюджетных  средств осуществлялся после  их расходования. Это не решало проблемы целевого характера расходов. Сейчас на этапах предварительного и текущего контроля проверяется соответствие расходов предоставленным документам, то есть  утвержденной смете,  подтверждением подлежащей реализации договоров на поставку продукции, выполнение работ и услуг либо заключенных трудовых соглашений. Акцент переносится на предотвращение нецелевого расходования средств бюджета. 

В соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации  от 28.0897 №1052 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» органы федерального казначейства открывает  счета для зачисления и выдачи средств в Центральном банке России, его учреждениях на местах, иных банках и финансово-предметных учреждениях. В министерствах и ведомствах, на предприятиях и других юридических лицах они осуществляют проверки денежных документов, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета. 

Наличие казначейской системы позволяет на основе четко  определенных объемов реальных потребителей наиболее рационально проводить  оптимизацию бюджетных потоков, обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. 

Направления проводимых органами федерального казначейства контрольных  мероприятий представлены на рис. 2. 

Еще одним направлением контрольной деятельности органов  казначейства (в лице УФК) является контрольная работа, объектами которой являются нижестоящие отделения федерального казначейства и которая ведется по двум направлениям: 

1. Проверки финансово-хозяйственной  деятельности отделений – целевое  использование средств федерального бюджета, выделенных на содержание отделения; 

2. Проверки осуществления  отделениями предварительного контроля  при финансировании организаций  и учреждений через лицевые  счета казначейства. 

Рис. 2. Направления  контрольных мероприятий, проводимых органами федерального казначейства 
 
 

Вероятная структура  органов казначейства представляет собой систему контроля: ГУФК –  УФК – ОФК, где каждый элемент  выполняет свои контрольные функции. 

Основные функции  контроля УФК – по Хабаровскому краю – организационно-методическая работа, проведение комплексных контрольных мероприятий, анализ результатов проводимой контрольной работы, а также подготовка  отчетов, информации, предложений для передачи в ГУФК. 

При связи управление – отделение направляются задания на проведение контрольных мероприятий, методические рекомендации по проведению проверок и оформлению их результатов. При обратной связи ОФК – УФК направляются материалы контрольных мероприятий, ежемесячные отчеты по их итогам, проекты предписаний на бесспорное взыскание санкций. 

Как уже отмечалось ранее, в состав УФК по Хабаровскому краю включены многие подразделения, каждое из которых проводит контрольную  работу по своему направлению специализации. 

Остановимся на контрольных функциях отдела контрольно-ревизионной работы УФК: Ревизионный отдел УФК по Хабаровскому краю в соответствии с возложенными задачами выполняет следующие функции: 

Организует и  проводит текущий и последующий  контроль предприятий, учреждений, организаций, банков и иных финансово-кредитных учреждений любых форм собственности по вопросам использования средств федерального бюджета; 

·                проводит плановые и внеплановые  документальные ревизии и проверки граждан ОФК; 

·                контролирует своевременность совершения операций со средствами федерального бюджета; 

·                проводит и непосредственно организует работу территориальных органов  казначейства в крае по контролю за соблюдением действующего законодательства; 

·                анализирует и обобщает отчеты о работе нижестоящих ОФК и разрабатывает предложения по ее совершенствованию; 

·                осуществляет взаимодействие с банками, органами государственной налоговой  службы, финансовыми органами и другими  организациями по вопросам, входящих в компетенцию отдела; 

·                осуществляет координацию контрольно-ревизионной  работы УФК по Хабаровскому краю и  выполняет другие функции. 

Система контроля реализуется в три этапа (см. рис. 3). Каждая из стадий контроля носит  свой специальный аспект эффективности, поэтому элементы контроля следует применять комплексно. 

Проведение предварительного контроля предусматривает проверку направлений расходов; правильности представленных расчетов; полноты указанных  источников доходов; ожидаемых доходов; и т. д.

Рис. 3. Этапы проведения контроля 
 
 

  

Текущий контроль предусматривает проверку: соответствия предполагаемых расходов утвержденной смете расходов,  кодам экономической  классификации; соответствие заключаемых  договоров доведенным лимитам бюджетных  обязательств; документов, подтверждающих надлежащую реализацию договоров на поставку продукции, выполнение работ, услуг, заключенных трудовых соглашений. 

Последующий контроль проводится путем анализа и ревизии  отчетной финансовой и бухгалтерской  документации для определения эффективности, целенаправленности расходования бюджетных средств и своевременности совершения операций с этими средствами. 

В настоящее  время предварительному и текущему контролю за исполнением федерального бюджета уделяется больше времени, так как он осуществляется во всех подразделениях УФК. Тем не менее, применение последующего контроля не теряет своей актуальности – он выявляет нарушения на стадии реальных расходов. 

Ревизионный отдел  УФК по Хабаровскому краю  осуществляет последующий контроль посредством проверок, бюджетных организаций и других юридический лиц, использующих средства федерального бюджета. 

Проверки проводятся на основе Правил проведения комплексных  проверок работы органов федерального казначейства по субъекту Российской Федерации, утвержденных приказом министерства финансов Российской Федерации от 24.11.99 г. №80 и Инструкции «О порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами министерства финансов Российской Федерации», утвержденный приказом министерства финансов Российской Федерации 14.04.2000 г. №42-н.  

Схемы проведения проверки отражены в Приложении 7. 

В 2001 году ревизионным  отделом УФК было проверено 438 получателей  средств федерального бюджета из 1563, расположенных на территории края, что составляет 28%. 

Планом было предусмотрено провести 438 проверок и он был реализован на 100% за год. 

В процессе проверок были выявлены нарушения в части  расходов на безвозмездной основе (см. таблицу 2.11) 

За период с 2000 по 2001 г. объем финансовых санкций  вырос на 218,1% или в 3,2 раза. До 60% финансовых санкций подлежали взысканию по средствам изменений в объемах финансирования. Практически вся остальная часть уплачивается в добровольном порядке нарушителями. 

Интересной представляется картина возмещения финансовых санкций в фонд федерального бюджета от установленных при проведении ревизии (проверки) (см. таблицу 2.12). 

 

Таблица 2.11 

Финансовые санкции, наложенные в результате контрольной  деятельности УФК в 2000-2001 гг., тыс. руб. [32]

Показатель 

2000 

2001 

Процент роста 

1. Всего, в  том числе: 

3594488 

11436804 

318,1 

- за нецелевое  использование  

2677432 

10003976 

373,6 

-суммы штрафов 

917556 

1432828 

156,2 

2. Подлежит взысканию: 

  

  

  

- в бесспорном  порядке 

36848 

770424 

2090,8 

- в добровольном порядке 

1413964 

4724268 

334,1 

- по исполнительным  листам  

- 

67406 

- 

- по уведомлению  об изменении финансирования   

2144176 

5874708 

274,0 
 

  

В 2001 году возвращено в бюджет 40,8% от 11436804 тыс. рублей, это  выше аналогичного показателя за 2000 год на 13,4 процентных пункта. 

В целом на 70% начисленные санкции взыскиваются в доходы федерального бюджета в  добровольном порядке. Суммы штрафов  в 2001 году гасились слабо, всего на 12,2% от начисленных сумм. Всего на 11,1% в 2001 году финансовые санкции были уменьшены путем изменения финансирования. 

Размеры задолженности  по уплате санкций за 2000-2001 гг. составляют соответственно 72,6% и 60,2% от выявленных финансовых  нарушений. 

В этом отношении  работу казначейства можно признать неудовлетворительной. 

Помимо УФК  государственным последующим контролем  занимается КРУ Минфина России. Данные о выявленных нарушениях по проверкам  КРУ, так и по совместным проверкам  КРУ и УФК имеются в  отчетности ревизионного отдела УФК.

Таблица 2.12 

Возмещено (взыскано) в доход федерального бюджета финансовых санкций за 2000 – 2001, тыс. руб. [32]

Показатель  

2000 

Процент выполнения от начисления 

2001 

Процент выполнения от начисления 

1. Всего, в  том числе: 

986256 

27,4 

4670538 

40,8 

- нецелевое использование   

496471 

18,5 

4496404 

44,9 

- сумма штрафов 

489785 

53,4 

174134 

12,2 

2. Подлежит взысканию: 

  

  

  

  

- в бесспорном  порядке  

36848 

100,0 

486186 

63,0 

- в добровольном  порядке  

949408 

67,1 

3465549 

73,4 

- по исполнительным  листам 

-