Органы федерального казначейства

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. №46-н были утверждены Правила  кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов и местных  бюджетов территориальными органами федерального казначейства. В соответствии с этим нормативным документом перевод бюджетов на кассовое обслуживание в органы федерального казначейства осуществляется по решению соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления. То есть территориальным органам власти предоставлено право, а не обязанность переходить на обслуживание своих бюджетов через органы федерального казначейства. 

Органы федерального казначейства после заключения соглашений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации или местными органами для обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации открывают лицевые счета на банковском счете 40201, а для обслуживания исполнения местных бюджетов лицевые счета на банковском счете 40204. Эти счета предназначены для учета средств этих бюджетов. 

Плательщики уплачивают налоги и сборы, подлежащие уплате в  бюджеты субъектов Российской Федерации  и местные бюджеты на лицевой  счет, открытый органом федерального казначейства на балансовом счете №40101 «доходы, распределяемые органами федерального казначейства между бюджетами разных уровней» с символом банковской отчетности – 02. Органы федерального казначейства ежедневно на основании выписок по лицевому счету на банковском счете 40101-02 распределяют поступившие доходы по бюджетам. По окончании распределения доходов органы казначейства формируют платежные поручения на перечисление сумм доходов на счета 40201, 40204. 

Распорядителям  и получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов открываются казначейские счета, порядок обслуживания которых идентичен ведению лицевых счетов получателями средств федерального бюджета. 

Бюджеты субъектов  Российской Федерации и местные  бюджеты обслуживаются органами федерального казначейства на безвозмездной  основе. 

Сегодня бюджеты  территорий исполняются территориальными финансовыми органами. В этих органах  создаются свои подразделения казначейского  исполнения соответствующих бюджетов. То есть вместо того, чтобы бесплатно  исполнять свой бюджет через органы федерального казначейства органы власти в регионах создают свои казначейства. 

Посмотрим, что  получает регион при исполнении его  бюджета через лицевые счета  органов федерального казначейства. 

1. Четко функционирующую  систему исполнения бюджета, которая  удовлетворяет требованиям оперативности, эффективности, целенаправленности бюджетных средств и т. д. 

2. Безвозмездный  характер отношений с федеральным  казначейством. 

3. Экономию бюджетных  средств, связанную с тем, что  после перевода бюджетов регионов  на казначейское исполнение через органы федерального казначейства финансовые органы ранее обслуживающие бюджеты, потеряют свою принадлежность и будут не нужны и содержать их не имеет смысла. То есть надо будет отвлекать средства на казначейские органы, созданные в регионах. 

4. Упорядочение  системы бюджетного процесса  в регионе в соответствии с  законодательством Российской Федерации. 

Теперь отметим, что теряют органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы власти местного самоуправления при переводе соответствующих бюджетов на казначейское исполнение через органы федерального казначейства. Они теряют непосредственный и полный контроль за исполнением расходной части своих бюджетов. В данной ситуации будут затруднительны или невозможны следующие явления: 

·                заторможенность прохождения платежей; 

·                нецелевой характер расходов бюджета; 

·                неадресный характер расходов средств; 

·                нарушения в форме «случайно» перепутанного назначения бюджетного платежа и т. д. 

Судя по всему, территориальные органы власти теряют больше, чем получают и не спешат заключать с органами федерального казначейства соглашения о порядке  обслуживания последними бюджетов регионов. Видимо, казначейство федерального уровня слишком эффективная и законная система исполнения бюджета. 

Казначейская  система исполнения бюджетов органами федерального казначейства не ущемляет права органов территориальной  власти, не разрушает принципы бюджетного устройства в России, не подрывает  принципы бюджетного федерализма, а, наоборот, придает объективность бюджетной деятельности. Являясь технологическим инструментом в области бюджетных соглашений, федеральное казначейство может стать препятствием для субъективных интересов в области использования бюджетных ресурсов России. 

В связи с  этим, целесообразно наделять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований  не правом заключать соглашения с  органами федерального казначейства об обслуживании бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а вменить им это в обязанности. 

Мы рассмотрели  основные пути совершенствования работы органов федерального казначейства по расходной части федерального бюджета  и дали характеристику основных, на взгляд автора, перспектив развития органов федерального казначейства в целом. 

В действительности органы федерального казначейства развиваются  в России быстро и верно. 

Только в 1999 г. существовало много проблем в  части организации казначейского  исполнения федерального бюджета. Они касались всех направлений взаимодействия федерального казначейства с внешними системами, а именно: 

С банковской системой: 

·                не было централизации средств на счетах федерального казначейства; 

·                органы казначейства реально не включены в систему электронных расчетов. 

·                с государственными налоговыми и  таможенными органами: 

·                не все счета по учету средств  федерального бюджета открыты в  органах федерального казначейства; 

·                существует дублирование функций по учету доходов федерального бюджета между органами казначейства и налоговой службы; 

·                требовала улучшения методология  и технология информационного обмена органов таможни и налоговой  службы с органами казначейства. 

С  распорядителями  и получателями бюджетных средств: 

·                отсутствовал единый реестр распорядителей и получателей бюджетных средств; 

·                не все бюджетополучатели переведены на обслуживание через лицевые счета  в органах федерального казначейства; 

·         отсутствовала единая правовая основа осуществления расходов через лицевые  счета по всем распорядителям и получателям  средств федерального бюджета; 

·                на счета казначейства не были переведены внебюджетные средства бюджетных организаций; 

·                не была разграничена сфера ответственности  за принятие, подтверждение и оплату бюджетных обязательств. 

Со вступлением  в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации (глава 25) были отражены основные принципы исполнения федерального бюджета, кроме того, был разработан целый ряд документов, касающийся работы органов федерального казначейства. Это позволило решить почти всю совокупность проблем, перечисленных выше. 

Период с 2000 г. по 2001 г. можно назвать интенсивным этапом развития и становления системы казначейского исполнения федерального бюджета, так как в этот период менялись качественные аспекты деятельности органов казначейства. 

Сегодня в Российской Федерации функционирует полноценная  единая централизованная система органов федерального казначейства, которая эффективно исполняет федеральный бюджет и может осуществлять исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по заключенным с соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления соглашениям. Система казначейства обеспечивает оперативность и четкость исполнения бюджетов. В перспективе деятельность органов федерального казначейства будет связана со всеми финансовыми потоками, относящимся к государственным финансам. Казначейство, сегодня, неотъемлемая часть бюджетного процесса в Российской Федерации и значение этих органов чрезвычайно велико. 

  

Заключение 

Изучив и проанализировав  деятельность органов Федерального казначейства, можно сделать следующие выводы: 

1. Расходы бюджета  означают процесс выделения и  использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бизнесе, в  соответствии с законом. 

2. В целях  целенаправленого и экономного  использования государственных  средств в России началось  формирование специальных органов с XVII века – Казначейств. 

Казначейство  России исполняло государственный  бюджет до сентября 1917 г., затем оно  было упразднено и снова возродилось  лишь к середине 90-х годов. 

3. В Российской  Федерации действует казначейская система исполнения федерального бюджета, при которой регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на права осуществления расходов в рамках лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство. 

4. Практика работы  Казначейства на примере Управления  федерального казначейства по  Хабаровскому краю представляется  весьма эффективной, поскольку  достигается оперативность и целенаправленность прохождения бюджетных средств, а также экономия финансовых ресурсов. 

5. Процент исполнения  федерального бюджета на территории  края составляет обычно около  99%, что свидетельствует об эффективности  работы органов федерального казначейства. Позитивной следует признать работу УФК в части исполнения федеральных целевых программ. 

6. Органы федерального  казначейства обеспечивают комплексный  контроль за использованием бюджетных  средств. В УФК все отделы  обеспечивают предварительный и текущий контроль, а отдел контрольно-ревизионной работы в большей степени осуществляет последующий контроль. При ревизиях проверяются до 30% бюджетных организаций и учреждений.  

7. Единая централизованная  система органов федерального  казначейства сегодня является оптимальным выбором и важным технологическим инструментом исполнения федерального бюджета. 

8. С практической  точки зрения оперативную деятельность  органов федерального казначейства  можно усовершенствовать по следующим  основным направлениям: реально включить органы казначейства в систему электронных расчетов; при прогнозировании объемов финансовых ресурсов и порядке их использования применять систему экономико-математических методов; усилить влияние последующего финансового контроля с применением элементов экономического анализа и приемов эконометрии. 

9. Сегодня процессы  деятельности федерального казначейства  Министерства финансов Российской  Федерации обеспечивают в основном  только исполнение федерального  бюджета и не включают контроль и учет государственных внебюджетных средств, а также исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. В перспективе и эти финансовые ресурсы должны встать под контроль органов федерального казначейства. 

10. Принятие основных  законов и нормативных документов в последние годы укрепило казначейскую систему исполнения бюджетов. На сегодняшний момент Казначейство России работает хорошо и имеет перспективы развития.

  

Библиографический список 

1.    Конституция  Российской Федерации от 12.12.93 г. 

2.    Бюджетный  кодекс Российской Федерации  от 31.07.98 г. №145-ФЗ. 

3.    Об  основах бюджетного устройства  и бюджетного процесса в РСФСР:  Закон РСФСР №1734-1 от 10.10.91 г. 

4.    О  федеральном бюджете на 2000 год:  Федеральный закон №227-ФЗ от 31.12.99 г.