Органы федерального казначейства

Важнейший момент казначейской системы исполнения бюджета  – работа с защищенными статьями, то есть со средствами на выплату заработной платы и начислений по ней, денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, пособий, стипендий, компенсаций и иных социальных выплат. Всем органам федерального казначейства, распорядителям и получателям средств федерального бюджета открыты лицевые счета с отличительным признаком «7». 

Средства федерального бюджета, поступающие на «семерочные» счета, не могут быть перечислены  на расчетные или иные счета, безсисцентном  порядке или использованы на иные цели. Целевое расходование средств федерального бюджета по защитным статьям находятся под контролем органов казначейства.  

УФК, выступая в  роли банка, проверяет каждый платежный  документ на правильность заполнения и целевой характер платежа. Платежные  документы не принимаются, если не обеспечено целевое использование средств: 

·                сумма платежа превышает остаток  средств по указанной в платежном  поручении статье экономической  классификации; 

·                расходы не предусмотрены сметой; 

·                расходы осуществляются без предъявления документов, подтверждающих правильность оплаты (договор, акт выполнения работ, счет-фактура и т. д.); 

·                сумма платежа превышает установленные  нормативы отчислений (например, во внебюджетные фонды) и др. 

Осуществляется текущий контроль за целевым использованием средств федерального бюджета распорядителями. 

Особенность казначейской системы исполнения бюджета в  том, что банки осуществляют операции по расчетно-денежным документам в  пределах остатка средств на лицевом счете распорядителя и не контролируют назначение платежа, а органы казначейства – в пределах остатка по статье экономической классификации с контролем назначения платежа. 

Процесс исполнения федерального бюджета отличается от исполнения бюджета г. Хабаровска (местного бюджета) по расходам, хотя в финансовых департаментах города существуют отделы казначейства. Отличительные черты проследим по отдельным статьям расходов (см. таблицу 2.5). 

  

Таблица 2.5 

Исполнение федерального бюджета УФК по Хабаровскому краю 2001-2002 гг. [31]Наименование расходов План 2001, тыс. руб. Факт. 2001, тыс. руб. Процент  исполнения 2001 План 2002, тыс. руб.

1. Образование  в т. ч. 900000 887383 98,6 1400000

·         Начальное 300000 298198 99,4 500000

·         Среднее 110000 103697 94,3 170500

·         Высшее 460500 452472 98,3 700000

2. Здравоохранение  и физическая культура 190500 178462 93,7 275000

Всего 1090500 1065845 97,7 3045500 
 

  

В целом, процент  исполнения плана не превышает 100% и  в 2002 году будет та же ситуация. Это происходит потому, что плановые показатели предусмотрены бюджетной росписью и лимиты бюджетных обязательств не превышают показатели бюджетной росписи. Расходов может быть произведено в размерах, не превышающих лимиты. 

При исполнении  бюджета г. Хабаровска сложилась следующая ситуация (см. таблицу 2.6). 

 

Таблица 2.6

Исполнение бюджета  города Хабаровска по расходам в 1999 году, в процентах [46]

Расходы 

1999 

1. Управление 

91,0 

2. Сельское хозяйство 

60,8 

3. Топливная  промышленность 

86,2 

4. Транспорт 

99,9 

5. Жилищно-коммунальное  хозяйство 

63,4 

6. Образование 

104,2 

7. Культура и  искусство 

97,9 

8. Здравоохранение  и физическая культура 

112,2 

9. Социальная  политика 

28,8 

10. Прочие расходы 

151,9 

Всего расходов 

93,4 
 

  

Данные показывают, что проценты исполнения запланированных расходов различны: одни статьи испытывают дефицит, другие профинансированы с превышением налоговых показателей. Эти существенные отклонения имеют объективные причины. К примеру, ассигнования на образование были исполнены на 104,2% и перерасход на 4,2% образовался из-за погашения кредиторской задолженности прошлых лет. Расходы на социальную политику выполнены на 28,8%, что обусловлено отсутствием целевого финансирования из бюджетов вышестоящего уровня. В случае повышения или понижения расходов исполнительные органы принимают по этому поводу решения, которые обязательны для исполнения финансовыми органами. 

По существу, механизм казначейского исполнения бюджетов федерального или местного уровня одинаков, но процесс исполнения отличается. Отличия заключаются в том, что администрация – финансовые органы – бюджетополучатели находятся в узком оперативном пространстве на местном уровне и перераспределение средств бюджета происходит даже слишком динамично, тем хуже для бюджетной сферы, у которой сокращают объемы бюджетного финансирования. 

Изменение бюджетных  ассигнований по расходам федерального бюджета может быть осуществлено вследствие введения режимов сокращения или увеличения расходов федерального бюджета в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Изменение федеральных расходов будут иметь общий характер, при этом кардинальные изменения по бюджетному законодательству недопустимы. 

Таким образом, процесс исполнения федерального бюджета  консервативен, устойчив и соответствует бюджетному законодательству. Процесс исполнения местного бюджета нельзя назвать устойчивым и юридически верным, при этом казначейский механизм исполнения бюджета во многом зависит от решений местных органов власти  и объективность работы финансовых органов теряется. В данной связи есть резон использовать местные бюджеты органами федерального казначейства. Это будет способствовать оптимизации бюджетного процесса не только на муниципальном уровне, но и в целом по России. 

Решения исполнительных органов муниципального уровня по поводу бюджетных средств будет реализовываться только в том случае, если они соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным законодательным актам, регулирующим бюджетные отчисления. 

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.04.00 №46 были утверждены «Правила кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов», которые призваны расширить поле действия средств федерального казначейства. Кроме того, местные бюджеты будут экономить средства, так как содержание собственных финансовых органов представляется бесполезным, после того как органы федерального казначейства начнут исполнять местные бюджеты. 

Теперь снова  вернемся к работе УФК по Хабаровскому краю. УФК в процессе исполнения федерального бюджета  взаимодействует с органами федерального казначейства других субъектов Российской Федерации. 

По итогам 2001 года органам федерального казначейства на территориях других субъектов  Российской Федерации было перечислено 3802920 тыс. руб. в то же время от них поступило 2865052 тыс. руб. 

В целом, за 2001 год  в УФК по Хабаровскому краю поступило  для финансирования расходов и погашения  источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 23095556 тыс. руб. 

В том числе: 

·                по реестрам из ГУФК 20198000 тыс. руб.; 

·                поступило от других органов федерального казначейства 2865052 тыс. руб.; 

·                с балансового счета УФК №40103 «Доходы федерального бюджета предназначенные для финансирования расходов 37504 тыс. руб.; 

Из полученных средств профинансировано: 

·                всего расходов 19104493 тыс. руб.; 

·                перечислено другим органам федерального казначейства 3802920 тыс. руб.; 

·                перечислено в ГУФК остатки неиспользованных средств 188143 тыс. руб. 

Таким образом, федеральный бюджет по Хабаровскому краю исполнен на 99,2%, что говорит  о хорошей работе органов казначейства и отлично характеризует систему  исполнения федерального бюджета. 

  

2.2 Исполнение  федеральных целевых программ 

Финансирование  расходов по федеральным целевым  программам  выделяется отдельной  строкой и предусматривается  по тем разделам, целевым статьям, видом расходов бюджетной классификации, по которым планируются расходы министерств (ведомств) России – заказчиков программ. 

Для оплаты расходов, связанных с реализацией целевых  программ, получатели бюджетных средств  представляют в органы федерального казначейства: 

·                сметы расходов, утвержденные министерством – заказчиком федеральной целевой программы; 

·                финансовые расчеты; 

·                графики выполнения программ; 

·                договоры с поставщиками продукции (работ, услуг) и т. д. 

Оплата расходов с лицевых казначейских счетов производится органами федерального казначейства после проверки должностным лицом отдела платежей платежных документов распорядителю бюджетных средств их соответствие статьям сметы, договорам с поставщиками за поставки продукции, актов выполненных работ и других представленных документов. 

В УФК по Хабаровскому краю за исполнение целевых программ отвечают специальные подразделения. 

Отдел финансирования государственных кредитов и целевых  программ является структурным подразделением УФК. Основной задачей отдела является обеспечение финансирования расходов федерального бюджета через лицевые счета субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций, открытые на текущем бюджетном счете УФК, в пределах объемов финансирования средств на возвратной основе и федеральных целевых программ. 

Основными направлениями  работы отдела являются: 

1. Финансирование  целевых программ. 

2. Выравнивание  уровней бюджетного обеспечения. 

3. Работа по  обслуживанию некоторых долговых  обязательств Российской Федерации  (внутренний долг). 

Каждый участник работы имеет свои специфические  особенности, по системе финансирования расходов федерального бюджета общая. 

Отдел финансирования государственных кредитов и целевых программ несет ответственность за выполнение всех возложенных на него функций и задач: организацию, состояние и совершенствования работы по исполнению федерального бюджета на территории края; целевое расходование средств, выделяемых из федерального бюджета; своевременное и качественное рассмотрение заявлений и жалоб граждан, предприятий, учреждений и организаций; достоверность отчетных данных, сведений и других материалов, подготовленных в отделе; соблюдение государственной и коммерческой тайны. 

В законе «О федеральном  бюджете на …год» утверждается перечень федеральных целевых программ и  объемы средств, которые выделены на их реализацию с разбивкой по территориям, где они будут осуществляться. 

Рассмотрим порядок  исполнения федеральных целевых программ органами казначейства. 

Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 30.12.00 №1034 был продлен срок реализации некоторых федеральных целевых  программ на 200й год. Целевая программа  содействия занятости населения 1998-2000 гг. была продлена на год. По ней было предусмотрено финансирование следующих мероприятий профессионального обучения и ориентации, специальных программ, материальной помощи и пособий безработным и др. (см. таблицу 2.7). 

 

Таблица 2.7