Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Марта 2011 в 08:35, контрольная работа
При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, разрешение на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагается на органы Федерального казначейства. Поэтому важна оперативность и четкость исполнения ими соответствующих операций.
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Тихоокеанский государственный университет»
Заочный факультет ускоренного обучения
Кафедра « Финансы, кредит и бухгалтерский учет»
Специальность:
080105.65 «Финансы и кредит»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по
дисциплине «Организация
исполнения бюджета»
Вариант № 5
Тема
№ 5 Организационная
структура Федерального
казначейства
Выполнил
студент
Хабаровск 2010 г .
Введение
В современном мире бюджет – это не только и не столько экономическая основа для осуществления традиционных функций государства (поддержание обороноспособности, безопасности, правопорядка), сколько важнейший инструмент государственного регулирования экономики. Государственный бюджет является по существу единственным народнохозяйственным планом, определяющим и темпы экономического роста, и межотраслевые пропорции, и динамику уровня жизни. Качество бюджетного планирования и эффективность кассового исполнения государственного бюджета являются определяющим условием регулирования рыночной стихии, имеющей не только огромный созидательный, но и разрушительный потенциал. Поэтому исполнение бюджета через казначейскую систему, или проще сказать, кассовое исполнение бюджета, сегодня является настолько важным, что вполне заслуживает отдельного рассмотрения.
Деятельность
органов Федерального казначейства
связана со всеми финансовыми
потоками, которые относятся к
государственным и
Важная роль отводится органам Федерального казначейства в ведении лицевых счетов распорядителей, получателей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета. На органы Федерального казначейства возложены задачи по организации, осуществлению и контролю использования средств федерального бюджета, управлению расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках.
При
казначейском исполнении федерального
бюджета регистрация
Для решения некоторых операций необходимо внедрить современные методы оценки рациональности и результативности бюджетных расходов, обеспечить прозрачность соответствующих финансовых потоков. Подчеркивая преимущество казначейских технологий исполнения бюджета в вопросах формирования своевременной и достоверной отчетности по исполнению федерального бюджета, Президент РФ указал на необходимость введения единого Плана счетов бюджетного учета.
Такой
план объединил план счетов по исполнению
бюджетов, план счетов бюджетных учреждений
и бюджетную классификацию, стал
обязательным для бюджетов всех уровней,
включая бюджеты
Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Казначейство –
специальный государственный финансовый
орган, представляющий единую централизованную
систему, созданную по территориальному
принципу и входящую в состав Минфина
РФ.
Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Процесс
формирования и развития органов
казначейства на начальном этапе
столкнулся с трудностями, которые
объясняются перераспределением полномочий
по управлению бюджетными потоками, что
затрагивает интересы многих органов
и структур. - За главными распорядителями средств ФБ остается только право распределения лимитов ФБ по подведомственным учреждениям, с организацией казначейства они утрачивают возможность осуществлять управление финансовыми потоками по счетам средств бюджета. - Бюджетополучатели попадают под жесткий контроль за целевым и эффективным расходованием средств ФБ. - В коммерческих банках закрывают счета по доходам и средствам ФБ, на которых находилось значительные ДС, используемые в обороте. - Появляется возможность контроля сроков прохождения средств ФБ по счетам в банках. - Органы исполнительной власти получают дотации, субсидии, субвенции, ссуды и другие средства из ФБ, но утрачивают возможность единоличного принятия решений о фактическом расходовании средств не в соответствии с их назначением. Систему
казначейства образует вся совокупность
органов казначейства. Организационная
структура органов казначейства
бывает централизованной,
многоуровневой и иерархической. Структура
построения соответствует существующему
административно- 1-й уровень - Главное управление Федерального казначейства (ГУФК) Министерства финансов Российской Федерации. 2-й
уровень - управления Федерального
казначейства (УФК) по субъектам
Российской Федерации, краям,
областям, автономным образованиям,
городам Москве и Санкт- 3-й
уровень - отделения Федерального
казначейства (ОФК) по городам
(за исключением городов ГУФК
возглавляет начальник в ранге
заместителя министра финансов. Основными
функциями ГУФК является: - осуществление сводного учета доходов и расходов федерального бюджета; - управление движением средств на счетах казначейства; - доведение информации о результатах исполнения федерального бюджета до вышестоящих исполнительных и законодательных органов власти; - руководство работой нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной информации и отчетных данных о доходах и средствах ФБ; - обеспечение исполнения нижестоящим органам казначейства бюджета в соответствии с действующим законодательством. УФК возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей министром финансов по представлению начальника ГУФК. Основной функцией УФК является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходования средств ФБ. ОФК
по городам возглавляются - формирование доходной части ФБ на соответствующей территории; - обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям; - ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства; - представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении ФБ. Все
органы казначейства – юридические лица.
Они относятся к органам исполнительной
власти и руководствуются в своей деятельности
законодательными и нормативно-правовыми
документами. Переход на казначейскую систему исполнения ФБ оправдал себя, т.к. были решены основные проблемы, связанные с организацией исполнения бюджета: - концентрация средств ФБ на счетах одного органа государственной власти; - наличие оперативных сведений о поступивших в доход ФБ платежах в разрезе классификации доходов; - оперативное обеспечение текущего контроля при расходовании бюджетных средств; -
наличие оперативной информации об исполнении
ФБ: финансирование расходов, кассовые
расходы, остатки на счетах бюджета в разрезе
классификации расходов. |
1.1. Организация финансового контроля за исполнением бюджетов всех уровней управления |
Бюджетный
кодекс РФ определяет основные формы
финансового контроля, которые должны
применяться при казначейской системе
исполнения бюджета.
1. Финансовый контроль осуществляется казначейством. Он может быть предварительным, текущим и последующим контролем за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса. 2. Финансовый контроль осуществляемый МФ РФ в лице контрольно-ревизионных органов. Он подразумевает последующий контроль за использованием бюджетных средств ГРБС, РБС, ПБС. МФ РФ организует проверки и ревизии юридических лиц – получателей гарантий правительства, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций. 3. Финансовый контроль, осуществляемый ГРБС, РБС за получателями в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. 4. Финансовый контроль, осуществляемый финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований при самостоятельном исполнении бюджетов. Цели
использования бюджетных Под нецелевым использованием бюджетных средств понимаются направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств: - направление средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюта, ценные бумаги) с целью их последующей продажи; - осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказание финансовой поддержки; - расходование средств при отсутствии оправдательных документов - недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств, выделенных из бюджета; - расходование средств сверх норм (перерасход). Правом применения мер принуждения обладают в первую очередь руководители органов казначейства. Они имеют право: - списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению или подлежащих возврату в бюджет; - списывать в бесспорном порядке суммы %-ов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил; - взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств и просрочку уплаты %-ов, пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств; - приостанавливать операции по счетам кредитных организаций сроком до 1 мес. Банк России в порядке осуществления контроля за правильностью РКО счетов казначейства: - устанавливает порядок списания средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжения в случаях, когда имеются основания для применения мер принуждения; - разрабатывает порядок открытия счетов ФБ в кредитных организациях. В соответствии с ним, счета по учету доходов и средств бюджета открываются в уполномоченных кредитных организациях только при письменном подтверждении территориальными учреждениями БР невозможности обслуживания данных счетов; - разработка порядка перевода счетов по учету доходов и средств бюджета из одного банка в другой. В соответствии с ним, перевод счетов осуществляется только с разрешения соответствующего органа казначейства или ГУФК. В целях обеспечения контроля за исполнением ФБ по запросам Счетной палаты должны оперативно представляться: - Минфином – копии платежных документов, на основании которых осуществляются операции с бюджетными средствами; -
Банком России (еженедельно) – электронная
копия базы данных платежных документов
и выписок по всем счетам, подтверждающих
операции по счетам органов казначейства
в рублях и на бумажных носителях – в части
операций с иностранной валютой. |
1.2. Основные полномочия и функции органов федерального казначейства РФ |
Федеральное
казначейство осуществляет следующие
полномочия в установленной сфере
деятельности:
-
доводит до главных -
ведет учет операций по -
открывает в Центральном банке
Российской Федерации и -
открывает и ведет лицевые
счета главных распорядителей, распорядителей
и получателей средств -
ведет сводный реестр главных
распорядителей, распорядителей и
получателей средств -
ведет учет показателей -
составляет и представляет в
Министерство финансов -
получает в установленном -
осуществляет распределение -
осуществляет прогнозирование -
осуществляет управление - осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; -
обеспечивает проведение -
осуществляет предварительный -
осуществляет подтверждение -
обобщает практику применения
законодательства Российской -
осуществляет функции главного
распорядителя и получателя - обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; -
обеспечивает своевременное и
полное рассмотрение обращений
граждан, принятие по ним -
обеспечивает мобилизационную -
организует профессиональную -
осуществляет в соответствии
с законодательством -
взаимодействует в -
проводит в установленном Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: -
запрашивать и получать в -
давать юридическим и -
организовывать проведение -
привлекать в установленном -
осуществлять контроль за -
создавать, реорганизовывать и
ликвидировать территориальные
органы Федерального -
применять предусмотренные -
создавать совещательные и Федеральное
казначейство не вправе осуществлять
в установленной сфере Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации. Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий. Руководитель Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Одной
из важнейших функций, возложенных
на казначейские органы, является контрольно-ревизионная
работа по контролю за расходованием
бюджета на всех уровнях исполнения.
Органы казначейства в соответствии
с этими функциями осуществляют
предварительный и текущий Основными
направлениями контрольной - проверка коммерческих банков и учреждений Банка России по своевременности зачисления и перечисления средств, поступивших в доход федерального бюджета или в доход государственных (федеральных) внебюджетных фондов, либо средств из федерального бюджета и государственных (федеральных) внебюджетных фондов на счета получателей; - предварительный и текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями и получателями бюджетных средств; - проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета; - последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета по заданиям Минфина России и ГУФК. Выделяются три основных этапа контроля. Предварительный контроль. Проводится на стадии санкционирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных назначениями. Текущий контроль. Осуществляется на стадиях финансирования расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в орган, исполняющий бюджет, документы, удостоверяющие факт выполнения принятого обязательства. Кроме того, оно должно соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе ставится препятствие оплате несуществующих расходов бюджетных учреждений. Последующий контроль. При его проведении устанавливается соответствие реальной стоимости товаров и услуг, поставленных по принятым обязательствам, тем суммам, которые были оплачены. Последующий контроль может осуществляться органом, ответственным за составление и рассмотрение проекта бюджета, другими финансовыми и контрольными органами исполнительной власти, а также Счетной палатой. Деятельность органов Федерального казначейства также является подконтрольной и может быть проверена со стороны других уполномоченных органов: - по финансово-хозяйственной деятельности – ИФНС, представителями внебюджетных фондов, КРУ; - по исполнению федерального бюджета – Счетной палатой, контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ, Прокуратурой РФ и др. При комплексном исполнении бюджета в первую очередь должны решаться следующие функциональные задачи: - осуществление кассового планирования бюджетных средств, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств и направлений их использования; - оперативный бухгалтерский учет исполнения бюджетов различных уровней; - формирование росписи доходов и расходов бюджетов; - контроль за своевременностью совершения операций с бюджетными средствами, а также целевое направление использования бюджетных и внебюджетных средств; - учет изменений и формирование уточненной росписи и уточненных планов по бюджетам; - составление регистров бухгалтерского учета исполнения бюджета; - комплексное решение проблемы информационного взаимодействия органов казначейства и распорядителей бюджетных ассигнований и т.д. Для
выполнения указанных функций |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Долги бюджета – это задача, которую надо обязательно решить. Мы должны ликвидировать ту массу денег, которая давит сегодня на бюджет, на финансовую систему в целом. Главная цель казначейства в этом плане – не накапливать долги. На первом этапе следует перейти к регистрации бюджетных обязательств бюджетополучателей. Очень важно, чтобы ни одно предприятие, которое претендует на получение средств из бюджета, не могло даже заключить договор, если оно не имеет регистрационного штампа Казначейства, который подтверждает, что на эти деньги в Казначействе деньги есть. Очень важно, чтобы ни один поставщик, ни один контрагент по этому договору не принял бы такой договор к исполнению по той простой причине, что в нем нет подтверждения гарантии Казначейства, что по такому договору будет произведена оплата.
Эта система включает два этапа. Первый – регистрация договоров для того, чтобы знать, что происходит в системе принятия обязательств. Второй этап – работа по внесению в Гражданский кодекс, в Кодекс об административных правонарушениях изменений, ставящих под сомнение законность таких договоров, признание таких сделок ничтожными.
Список
используемой литературы:
Информация о работе Организационная структура Федерального казначейства