Органы федерального казначейства

·                функционирование судебной системы (федерального уровня); 

·                осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах…; 

·                национальная оборона и обеспечение  безопасности государства…; 

·                фундаментальные исследования и  содействие научно-техническому прогрессу; 

·                государственная поддержка транспорта (воздушного, морского и т. д.); 

·                государственная поддержка атомной  энергетики; 

·                ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; 

·                исследование и использование космического пространства; 

·                содержание учреждений (федерального ведения и назначения); 

·                финансирование федеральной собственности; 

·                обслуживание и погашение государственного долга России; 

·                обеспечение осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; 

·                финансовая поддержка субъектов Российской Федерации; 

·                официальный статистический учет; 

·                прочие расходы. 

Существуют бюджетные  расходы, совместно финансируемые  из бюджетов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Это поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства; обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности; обеспечение социальной защиты населения; развитие рыночной инфраструктуры и т. д. 

Бюджетные расходы  осуществляются в следующих формах: 

·                ассигнования на содержание бюджетных  учреждений; 

·                средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам; 

·                трансферты населению: бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: (пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат); 

·                ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; 

·                ассигнования на осуществление отдельных  государственных полномочий в виде компенсаций дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти; 

·                бюджетные кредиты юридическим  лицам (в том числе налоговые  кредиты); 

·                субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; 

·                инвестиции в уставные капиталы действующих  или вновь создаваемых и юридических лиц; 

·                бюджетные ссуды, дотации, субвенции  и субсидии бюджетам других уровней  бюджетной системы Российской Федерации; 

·                кредиты иностранным государствам; 

·                средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий. 

В данном вопросе  следует рассмотреть расходы  бюджетных учреждений. Бюджетные  учреждения расходуют бюджетные  ресурсы исключительно на: 

1. оплату труда  в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующей категории работников; 

2. перечисление  страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды; 

3. трансферты  населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления; 

4. командировочные  и иные компенсационные выплаты  работникам; 

5. оплату товаров,  работ и услуг по заключенным  государственным и муниципальным контрактам; 

6. оплату товаров,  работ и услуг в соответствии  с утвержденными сметами. 

Расходование  бюджетных средств на иные цели не допускаются. 

Сущность расходов, их роль и значение определены. Переходя к следующему вопросу, следует подчеркнуть, что финансовым категориям присуще выполнение функций, которые проявляют их сущность. Расходам в большей мере должна соответствовать контрольная функция. 

Источником реализации контрольной функции выступает  финансовая информация. Степень и  глубина реализации контрольной функции во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в области экономических отношений. Конкретным инструментом реализации могут выступать различные контролирующие органы. Одним из таких органов является казначейство. 

  

1.2 История возникновения и развития органов федерального казначейства в России 

Казна, Казенный Приказ (Двор), образованный в 1512 году, стали началом создания новой  системы централизованного Управления финансами Российского Государства XVI – XVII веках – приказной. 

В XVII веке охрана финансовых интересов государства, его Казны регламентировалось Соборным Уложением 1649 года. Недаром русская  пословица гласит: «Крепко царство  казной». 

В результате преобразований Петра Великого была создана Счетная  или Казначейская Контора (в 1710 году), которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года. 

В годы правления  Екатерины II была проведена (в 1785 году) реформа Городского Управления. В  уезде как орган уездного финансового управления стояли Уездные Казначейства – учреждения исключительно кассовые. 

В Москве и Санкт-Петербурге были открыты Государственные Казначейства для штатных  и остаточных сумм, действовавшие с 1780 по 1821 гг. Они  ведали всеми штатами, то есть бюджетными расходами, кроме расходов на армию и флот. 

На рубеже XVIII-XIX веков в период царствования Павла I  были сделаны попытки реорганизации  управления финансами государства, была учреждена должность Государственного Казначея (в 1796 году). 

В начале царствования Александра I (1801-1825 гг.), им был одобрен проект министерской реформы. 

В 1802 году ведомству  Государственного Казначея были учреждены  Экспедиции, Казенные палаты и Уездные  Казначеи в кассовом, счетном и  контрольном отношениях. Ведомство  Государственного Казначея было включено в состав Министерства финансов 2 февраля 1821 года под названием Департамента Государственного Казначейства. 

Основными предметами деятельности Департамента с 1821 года были: 

·                движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств. 

·                главное счетоводство этих приходов и расходов. 

·                заведование монетной и пробирной  частями. 

·                дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств и главных  управлений. 

·                дела по составлению росписи доходов  и расходов. 

На Главное  Казначейство возлагался: прием; хранение; отпуск сумм на расходы, производимые по общему Государственному Управлению. 

Казначейство  России исполняло государственный  бюджет до 28 октября 1917 года. События 1917 года стали для отлаженной деятельности всей системы Казначейств страны роковым рубежом. Новой власти, собравшейся строить новое общество на основе распределения, нормирования функции Казначейства стали не нужны. 

Проводя линию на объединение всего смежного, расчетного и кассового дела, Совет Народных Комиссаров принял в октябре 1918 года постановление о слиянии Казначейства с учреждениями Народного банка. В результате слияния Народный банк РСФСР сосредоточил в своих руках: кредитное дело, финансирование народного хозяйства страны и аппарата управления страны, всю смежно-бюджетную работу, руководство денежным обращением. На местах развернули свою деятельность финансовые отделы исполкомов местных советов. Кассовые функции Казначейства по постановлению о слиянии Казначейства с учреждениями Народного банка отошли к местным отделениям Народного банка. 

Исполнение бюджета  в условиях существования государственного бюджета обеспечивалось финансовыми  органами, находящимися одновременно в подчинении Министерства финансов и органов власти в регионах, а также Государственным банком. 

В конце 1991 года произошли кардинальные изменения  в бюджетном устройстве страны. Прекратил  свое существование государственный  бюджет, возникла бюджетная система, состоящая их трех уровней: федеральный, региональный и местный. На месте Государственного банка возник Центральный банк Российской Федерации, исполнение федерального бюджета не входило в число его приоритетных задач. 

В 1992 году задачи исполнения федерального бюджета, обеспечения предварительного и текущего контроля при его исполнении, подготовки отчета об исполнении федерального бюджета были возложены на вновь создаваемые органы федерального казначейства. 

Казначейство, является структурной, в компетенцию которой входит оперативное прогнозирование своей деятельности, оно не может не учитывать основных макроэкономических пропорций и тенденций, складывающихся в экономике. Одновременно казначейская система исполнения федерального бюджета оказывает существенное влияние на основные макроэкономические показатели и их динамику. 

Таким образом, на этапе перехода к рыночной системе  отношений государству необходимо находить новые формы управления финансовыми потоками. В стране создались  предпосылки для образования новой структуры (или хорошо забытой старой), обеспечивающей исполнение федерального бюджета. 

В условиях, когда  через федеральный уровень перераспределяется около ¼ ВВП (федеральный бюджет в 2001 году занимает 15,4% ВВП страны), неэффективные  методы исполнения бюджета могут стать генератором дестабилизирующих экономику факторов, в то же время оперативный учет состояния бюджета позволяет в значительной мере смягчить или устранить негативные явления в экономике. 

Указом Президента Российской Федерации от 08.12.92 года №1556 «О федеральном казначействе» в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в Российской Федерации была образована единая централизованная система органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации (казначейство), включающая Главное управление федерального казначейства и территориальные органы по республикам, краям, областям и иным субъектам Федерации, а также городам, районам и районам в городах. 

Данным Указом органам федерального казначейства предоставлены значительные права по контролю за движением и использованием средств федерального бюджета. Правовой особенностью данного Указа является то, что он имеет силу закона, как принятый в 1992 году в обеспечение экономической реформы. 

С тех пор  выплаты средств федерального бюджета в Российской Федерации начали осуществляться через казначейство. 

Сегодня, федеральная  казначейская система активно способствует процессу управления экономического имущества  страны, его развитию во всех областях. Государство осознает, что национальное богатство требует организации и контроля. 

Развитие казначейской системы характеризовалось расширением  территориального охвата казначейской системы, завершением создания органов  федерального казначейства в субъектах  Российской Федерации. После экспериментальной отработки соответствующих вопросов на казначейское исполнение бюджета переводились не охваченные ранее министерства и ведомства.