Органы федерального казначейства

Итак, органы федерального казначейства исполняют федеральный бюджет. Бюджет государства утверждается на финансовый год и является федеральным законом. Федеральный бюджет имеет две основные составляющие: 

·                доходная часть – формируется  на основе плана поступления налогов, платежей и неналоговых поступлений от юридических и физических лиц, являющихся резидентами и нерезидентами Российской Федерации, в соответствии с налоговым законодательством; 

·                расходная часть – формируется  исходя из планируемых объемов поступлений доходов и должна обеспечивать потребности государства в содержании и развитии всех сфер экономики. 

Исполнение федерального бюджета по доходам включает: 

·                перечисление и зачисление доходов  федерального бюджета на единый счет федерального казначейства; 

·                распределение в соответствии с  утверждением федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов; 

·                возврат излишек уплаченных сумм доходов; 

·                учет доходов федерального бюджета  и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией. 

На каждом уровне органов федерального казначейства любая организационная единица (УФК  либо ОФК) имеет свою структуру (см. Приложение 1). Исполнением доходной части бюджета занимаются отделы фондов, созданные в органах казначейства. 

В общем виде исполнение бюджета по расходам означает обеспечение финансирования мероприятий, предусмотренных росписью расходов. 

Бюджетная роспись  представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распределителей и получателей бюджетных средств и направляется в органы представительной власти и контрольно-счетные органы. 

Роспись доходов  и расходов составляется по каждому  главному распорядителю бюджетных  средств и по всем разделам и главам статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основании  балансов доходов и расходов бюджетополучателей. 

Исполнение бюджета  по расходам имеет ряд этапов: 

1. Утверждение  о доведение обязательных ассигнований  до распорядителей и получателей  бюджетных средств. На основании  бюджетной росписи в течение  20 дней со дня ее утверждения  Финансовый орган и главные распорядители бюджетных средств на период действия утвержденного бюджета доводят объемы ассигнований из бюджета вышестоящими распорядителями бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и получателей через Федеральное казначейство посредством представления утвержденного распределения средств федерального бюджета либо через уполномоченные банки. 

  

2. Принятие бюджетных  обязательств бюджетополучателями 

Бюджетное обязательство  – оформленное бюджетополучателями  право предъявления требования к  бюджету. На основании лимитов бюджетных обязательств доведенных до бюджетополучателей, получатели имеют право принятия обязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансовым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств. 

На основании  уведомлений о выделенном лимите бюджетных обязательств получатель бюджетных средств обладает правом осуществления закупок, начисления установленных денежных выплат, принятых иных обязательств бюджета. При этом принятие обязательств должно оформляться соответствующими договорами с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг. 

3. Подтверждение  обязательств бюджета. 

Орган, исполняющий  бюджет проверяет соответствие составленных платежных и иных документов, необходимых  для совершения расходов, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств. После чего орган, использующий бюджет, осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее 3-х дней с момента предоставления платежных документов совершает разрешительную подпись. Причем объемы подтвержденных бюджетных обязательств не могут превышать лимиты бюджетных обязательств. 

4. Расходование  бюджетных средств. 

Расходование  бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с данного счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему денежных обязательств. 

Конкретно, исполнением расходной части федерального бюджета в органах федерального казначейства занимаются следующие компетентные отделы: 

·                отделы платежей из федерального бюджета; 

·                отделы обеспечения платежей вооруженных  сил, правоохранительных органов и сил обеспечения безопасности государства. 

Основными задачами отделов платежей являются: 

1. Организация,  осуществление и контроль за  финансированием расходов федерального  бюджета. 

2. Краткосрочные  прогнозирования ожидаемых объемов  финансирования с учетом поступлений финансовых ресурсов. 

3. Сбор, обработка  и анализ информации о состоянии  расходной части федерального  бюджета. 

4 Осуществление  контроля за целевым использованием  средств федерального бюджета. 

Функции отделов  платежей: 

·                организация учета распределителей средств федерального бюджета; 

·                контроль за движением сумм федерального бюджета  с целью своевременного финансирования учреждений и организаций, государственных программ и мероприятий; 

·                целевое финансирование учреждений и организация за счет средств федерального бюджета; 

·                проведение мероприятий по экономному и целевому расходу средств, выделяемых из федерального бюджета; 

·                контроль за использованием средств федерального бюджета 

·                работа по составлению и осуществлению  краткосрочного прогнозирования средств  федерального бюджета и направлений  их использования; 

·                взаимодействие с учреждениями банков, государственной налоговой службы, финансовыми органами и иными организациями в целях улучшения организации работы по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета; 

·                участие в проведении проверок деятельности учреждений и организаций по вопросам целевого использования средств, выделяемых из федерального бюджета; 

·                выполнение других функций. 

Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает  осуществление процедур санкционирования и финансирования этих расходов. 

Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя: 

·                утверждение и доведение бюджетных  ассигнований из федерального бюджета; 

·                утверждение и доведение лимитов  обязательств федерального бюджета; 

·                принятие обязательств федерального бюджета; 

·                подтверждение платежных обязательств федерального бюджета. 

Финансирование  расходов федерального бюджета включает разрешение и формирование платежного документа и осуществление самого платежа. 

При значительном объеме работ по обслуживанию счетов федерального бюджета органы казначейства могут осуществлять исполнение территориальных бюджетов при заключении бюджетных соглашений между органами федерального казначейства и территориальными органами власти. Порядок заключения соглашения регулируется Правилами кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства, утвержденным приказом Министерства финансов от 19.04.00 г. №46-н. 

Таким образом, органы федерального казначейства являются, одновременно, активными участниками  бюджетного процесса и важным техническим  инструментом регулирования и контроля бюджетных средств бюджетной  системы страны в руках государства. 

Результаты эффективности применения данного инструмента в бюджетном процессе проанализируем в следующей главе.

  

2. Анализ работы  органов федерального казначейства  по исполнению расходной части  федерального бюджета (на примере  УФК по Хабаровскому краю) 

2.1 Анализ исполнения федерального бюджета по расходам 

До момента  создания системы федерального казначейства в Российской Федерации действовала  так называемая «банковская система» исполнения федерального бюджета. Перечисление бюджетных средств осуществлялось по схемам, представленным в Приложении 1 (в общем виде) и Приложении 2 (в детализированном виде). 

Из приведенных  схем следует, что до формирования системы  казначейства финансирование расходов федерального бюджета осуществлялось через бюджетные счета министерств  и ведомств в кредитных учреждениях. Эти органы государственного управления, являющимися главными распорядителями средств, в свою очередь перечисляли средства сметного финансирования своим подведомственным учреждениям и организациям – распорядителям средств второй степени. Распорядители средств второй степени использовали их на расходы своего учреждения или организации и осуществляли финансирование подведомственных нижестоящих распорядителей средств третьей степени и так далее по цепочке до конечного получателя бюджетных средств. 

В этом бюджетном  потоке полностью был утерян предварительный  и текущий государственный контроль не только за своевременным прохождением, но и целевым использованием бюджетных  средств. Таким образом, банковская система исполнения бюджета не отвечала основным требованиям контроля за расходованием средств и поэтому на ее смену должна была прийти качественно новая система. 

С момента создания системы казначейства схема формирования расходов федерального бюджета изменилась. В настоящее время финансирование распорядителей и получателей бюджетных средств осуществляется по следующим схемам: Приложение 3 (в общем виде) и в Приложении 4 (в детализированном виде). 

При финансировании расходов федерального бюджета через  систему лицевых счетов, открытых в органах казначейства для получателей средств, существенно изменились взаимоотношения участников процесса расходования средств. 

Во-первых, органы казначейства практически приняли  на себя функции банковских учреждений на осуществление платежей по поручению  получателей средств бюджета. 

Во-вторых, введены  предшествующие платежу процедуры  контроля не только наличия средств  на лицевом счете, но и права целевого расходования средств по статьям, а  также подтверждение выполненных  работ и оказанных услуг (см. Приложение 4). 

Охарактеризуем систему исполнения расходной части федерального бюджета на примере работы Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю. Но для начала несколько слов об этой организации. 

Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций, печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. 

Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю несет установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и подчиняется своему вышестоящему органу и руководителю казначейства – начальнику Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. 

В своей деятельности УФК по Хабаровскому краю руководствуется  Конституцией Российской Федерации, законом  Российской Федерации, указами и  распоряжениями Президента России и  Правительства Российской Федерации, а также приказами и распоряжениями Министерства финансов Российской Федерации.