Органы федерального казначейства

Рассматривая  территориальный аспект развития казначейства в Российской Федерации, можно сказать, что к 1998 году практически во всех субъектах Российской Федерации была создана единая система исполнения федерального бюджета Российской Федерации. По состоянию на октябрь месяц 1998 года в 88 из 89 субъектов Российской Федерации были созданы территориальные органы, которые осуществляют исполнение федерального бюджета. 

На данный момент времени во всех субъектах Российской Федерации созданы органы казначейства: последним субъектом Российской Федерации, охваченный казначейской системой, стала Республика Татарстан. Следует отметить, что Татарстан упорно не хотела организовывать у себя органы федерального казначейства. Министерство финансов Российской Федерации финансировало учреждения и организации федерального назначения через счета УФК на Чувашской Республике. 

Органы федерального казначейства в Чеченской Республике в настоящее время не функционируют. 

Процесс развития органов федерального казначейства нужно также рассматривать в  ведомственном аспекте. В настоящее  время процесс перехода практически  завершен, и последними его осуществляют «силовые» министерства: Министерство обороны, МВД, ФПС и другие. 

Органы федерального казначейства обслуживают более 80% общего количества учреждений, состоящих  на федеральном бюджете (без учреждений и организаций Российской Федерации). Перевод на лицевые счета остальных бюджетополучателей задерживается из-за слабой технической оснащенности отдельных территориальных органов и из-за того, что эти расходы имеют гриф «секретно»; «совершенно секретно»; «секретность особой важности». 

Эти проблемы решались и решаются сегодня. Министерство финансов по согласованию с Министерством  обороны с февраля 1998 года приступило в порядке эксперимента к финансированию войсковых частей Приволжского военного округа и Балтийского флота через  лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства. 

В феврале-апреле 1998 года опробован первый этап эксперимента – финансирование распорядителей финансово-экономических  уровней (ФЭУ) военных округов - распорядителей второй степени транзитом через  счета УФК по Самарской и Калининградской областям. 

В апреле-мае 1998 года был отработан второй этап –  финансирование распорядителей ФЭУ  При ВО и БФ третьей степени. 

С мая по июль 1998 года был реализован последний  этап эксперимента – финансирование бюджетополучателей ФЭУ При ВО и БФ через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства на территории субъекта Российской Федерации. Через УФК Самарской области профинансировано 41 войсковое учреждение, расположенное на территории области, и 109 бюджетополучателей, расположенных в других регионах. 

В целях обеспечения  гарантии финансирования в случае сбоев  в работе органов федерального казначейства, впредь до особых указаний, разрешено  не закрывать текущие счета войск, входящих в При ВО и БФ. 

В целях соблюдения режима секретности при финансировании воинских частей указанных воинских формирований и передачи информации между участниками проводимого эксперимента во всех регионах созданы специальные отделы, оформлены необходимые допуски для работы с секретными документами по соответствующим формам. В Полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации для органов федерального казначейства были открыты специальные счета. 

Поскольку графиком мероприятий, утвержденным распоряжением  Правительства Российской Федерации от 17.07.98 №9-Ю-р, установлено было, что начиная с 1 сентября 1998 года финансирование Вооруженных Сил Российской Федерации должно осуществляться через органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в адрес руководителей территориальных управлений федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по субъектам Федерации  было направлено письмо от 04.09.98 с просьбой в кротчайшие сроки открыть лицевые счета ФЭУ и отделам военных округов и флотов Министерства обороны по месту дислокации в УФК в порядке, предусмотренном инструкцией Минфина России и Минобороны России, соответственно, от 17.07.97 №128 и от 05.07.98 №180/5/714. 

На данный момент времени военные округа и суммы  переводятся на обслуживание через лицевые счета отраженные в органах федерального казначейства, но бюджетополучатели (войсковые части, полки, батальоны отдельные и т. д.) остались еще без лицевых счетов. 

В Бюджетном  послании Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию на 2002 год в разделе 7 «Совершенствование казначейских технологий» указано, что к 1 октября 2001 года все получатели средств федерального бюджета, оставшиеся неохваченными казначейским контролем, должны быть также переведены на обслуживание в казначейство. Таким образом, формирование казначейской системы исполнения федерального бюджета будет завершено. 

Развитие казначейской системы в России набирает обороты, практически полностью закончилось  формирование системы, которая будет  эффективным инструментом бюджетного процесса. 

Таким образом, возникло, развивалось, упразднялось, снова возрождалось Казначейство России. 

  

1.3 Федеральное  казначейство как участник бюджетного  процесса  

Бюджетный процесс  представляет собой совокупность действий,  регламентируемую нормами права, государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, обеспечению контроля за их исполнением. 

Бюджетный процесс  регламентируется основным документом страны в области бюджетных отношений «Бюджетным кодексом Российской Федерации». Он утвержден федеральным законом от 31 июня 1998 г. №145-ФЗ. И введен в действие федеральным законом «О введение в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 09.июля 1999. №159-ФЗ с 1 октября 2000  года. 

Таким образом, бюджетные отношения регулируются сегодня сводом законодательства о  функционировании и развитии бюджетной  системы Российской Федерации, обеспечивающим финансовое регулирование бюджетных  отношений, устанавливающим общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющим основы бюджетного процесса, оснований и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства и т. д. 

Особенно важным элементом бюджетного процесса является исполнение бюджета. 

Исполнение бюджета  – это важнейший этап бюджетного процесса: действия по мобилизации  и использованию бюджетных средств, в процессе реализации которых учитывают органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. 

Исполнение бюджета  основано на следующих принципах: 

1. Единства кассы,  предусматривающего зачисление  всех поступающих средств на  единый бюджетный счет и осуществление  всех предусмотренных расходов  с него; 

2. Обеспечения  бюджетных расходов и платежей  в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете. 

В Российской Федерации  с 1992 года введено казначейское исполнение федерального бюджета. Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения  всех операций и средств бюджета  в системе балансовых счетов. 

Органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов Российской Федерации. 

Статус, задачи, функции, права и обязанности  органов федерального казначейства установлены следующими нормативными актами. 

1. О Федеральном  казначействе: Указ Президента Российской  Федерации от 08.12.92 №1556. 

2. Положение  о Федеральном казначействе: Утверждено  Постановлением Совета Министров  – Правительства Российской Федерации от 27.08.93 №864. 

Кроме того, существует целый ряд нормативной литературы: Письма МФ Российской Федерации и  ЦБ Российской Федерации, Письма ГУ ФК МФ Российской Федерации, инструкции и  т. п. 

На органы казначейства возложено выполнение следующих  основных задач: 

1. Организация,  осуществление и контроль за  исполнением республиканского бюджета  Российской Федерации, управление  средствами на счетах казначейства; 

2. Регулирование  финансовых отношений между федеральным  бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами…; 

3. Осуществление  краткосрочного прогнозирования  объемов государственных финансовых  ресурсов, а также оперативное  управление этими ресурсами…; 

4. Сбор, обработка  и анализ информации о состоянии  государственных финансов…; 

5. Управление  и обслуживание совместно с  ЦБ Российской Федерации государственного  внутреннего и внешнего долга  Российской Федерации; 

6. Разработка  инструктивно-методологических материалов  по вопросам, относящимся к компетенции  казначейства… 

Органы федерального казначейства являются юридическими лицами по своему статусу и представлены трехуровневой структурой: 

I уровень –  Главное управление федерального  казначейства (ГУФГ), возглавляется  начальником в ранге заместителя  Министра финансов. Осуществляет  сводный учет доходов федерального бюджета и расходов бюджета и управляет движением средств на счетах казначейства. Информирует высшие исполнительные и законодательные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета. Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и расходах федерального бюджета. 

II уровень –  Управления федерального казначейства (УФК) по республикам в составе  Российской Федерации, краям,  областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу возглавляется начальником, назначенным на должность начальником ГУФК. 

В соответствии с задачами, возложенными на казначейство Управление федерального казначейства выполняет следующие функции: 

1. Организует  бюджетное и финансовое исполнение  федерального бюджета и финансовое  исполнение федеральных государственных  внебюджетных фондов, исходя из  принципа единства кассы; 

2. Руководит  работой нижестоящих органов  федерального казначейства; 

3. Доводит до нижестоящих органов казначейства размеры ассигнований из федерального бюджета; 

4. Ведет сводный  реестр распорядителей средств  федерального бюджета; 

5. Организует  распределение в установленных  размерах фондов между федеральным  бюджетом и бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации; 

6. Регулирует  финансовые отношения между федеральным  бюджетом и федеральными внебюджетными  фондами, организует контроль  за использованием внебюджетных  средств; 

7. Организует  и осуществляет краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование федеральных средств; 

8. Организует  и осуществляет сбор, обработку  и анализ информации о состоянии  бюджетов бюджетной системы и  внебюджетных средств; 

9. Осуществляет  другие функции. 

III уровень –  Отделения федерального казначейства по городам, районам, и районам в городах (кроме городов районного назначения) (ОФК), возглавляется начальниками, назначенными и освобожденными от должности начальником УФК. ОФК осуществляет формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивает целевое финансирование расходов  по бюджетополучателям. Обеспечивает учет операции по движению средств на счетах казначейства и представляет вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов бюджета на территории. 

Органы федерального казначейства в своей работе руководятся  Конституцией и законами Российской Федерации, Указами и Распоряжениями Президента, Постановлениями и Распоряжениями Правительства Российской Федерации, Приказами, Указами и Инструкциями Министерства финансов Российской Федерации. Следует отметить, что любые документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руководящими для органов казначейства.