Органы федерального казначейства

2. Метод экспертных  оценок, то есть прогноз, строящийся  на базе оценок, сделанных и  обоснованных компетентными специалистами  в отдельных отраслях, также не  лишен недостатков, поскольку  имеет элемент субъективизма. 

Методы экстраполяции  более объективны, поскольку основаны на математических основах. Применение экономико-математических методов должно преобладать при планировании и прогнозировании финансовых ресурсов и объемов их использования. Надежность прогноза усиливается при построении многофакторных моделей. Экономико-математические методы весьма разнообразны и по-своему эффективны. А при применении возможностей имеющейся компьютерной техники и приемов эконометрики прогнозные расчеты будут оптимальными. 

Пример прогнозных расчетов представлен во второй главе на примере методов наименьших квадратов. 

Перспективное финансово-бюджетное планирование и прогнозирование будет способствовать координации управленческих решений  не только на федеральном уровне, но и на других уровнях власти. То есть чтобы эффективно управлять нужно предвидеть. 

Применение математических методов должно стать основой  при работе по составлению прогнозов  органами казначейства бюджетных средств, а другие методы должны быть также  востребованы. При этом будут учитываться  как объективные тенденции развития, так и мнения экспертов. 

В систему контрольной  должности органов федерального казначейства можно также внести некоторые коррективы. 

Органы казначейства  при исполнении федерального бюджета  осуществляют комплексный контроль, то есть предварительный, текущий и последующий. Основной упор делается на текущий и предварительный контроль. В современных условиях следует сделать акцент и на последующий контроль, чтобы обеспечить полноценную систему контроля за использованием бюджетных средств. 

Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа  и ревизии отчетной финансовой и  бухгалтерской документации, предназначен для оценки состояния использования  бюджетных средств бюджетными организациями. 

В процессе проведения проверок на основе документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой и хозяйственной деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений. 

Наиболее предпочтительным методом контроля бюджетных учреждений считается ревизия. 

Ревизия – наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности. 

В процессе ревизии  отвлекаются большие трудовые ресурсы, ревизии могут быть в одном учреждении до одного месяца и носят в основном комплексный характер. В связи с этим не все бюджетополучатели и распорядители бюджетных средств охвачены системой полного контроля. 

В целях распространения последующего контроля на большую (всю) совокупность бюджетных учреждений и организаций следует предпринимать следующие меры. 

1. Скорректировать  действия органов федерального  казначейства с контрольно-ревизионными  управлениями. Оптимизировать обмен информацией между этими органами. Если КРУ берет на себя часть учреждений и организаций для проверки, то казначейство должно спланировать свою деятельность так, чтобы проверить остальные организации. 

2. Распределить  или перераспределить часть обязанностей  отделов в органах казначейства  в пользу осуществления последующего  контроля за использованием бюджетных  средств, в крайнем случае осуществить  набор дополнительных работников  сферы контроля. 

3. В целях экономии рабочего времени следует проводить ревизии в рамках определенных вопросов и поле деятельности проверяемых лиц, то есть в большей мере использовать тематические проверки. 

4. Тематические  ревизии следует проводить на  основе имеющейся базы данных об уже проверенных в предыдущих периодах распорядителей и получателей бюджетных средств. 

5. Создать базу  данных проверенных бюджетополучателей. На каждую организацию должна  иметься информация в абсолютных  и относительных показателях,  отражающих суммы нецелевого использования бюджетных средств, суммы штрафных санкций, исполнение требований контрольных органов и т. д. Информация полученная в ходе проверок анализируется и заносится в базу данных. Это будет способствовать оптимизации управленческих решений при планировании контрольной деятельности органов федерального казначейства. Отчасти системы относительных показателей и процедур применения решений представлены в третьем разделе второй главы. 

6. В ходе проверок  будут выявляться своего рода  «подводные камни» и по некоторым вопросам финансово-хозяйственной деятельности для конкретных получателей бюджетных средств следует ввести дополнительные формы отчетности. 

7. При финансировании  серьезных проектов и программ  следует проводить мониторинг, то  есть постоянный контроль за использованием выданных бюджетных ресурсов. 

8. В ходе контрольно-ревизионной  работы постоянно следует совершенствовать  формы и методы контроля, делая  акцент на те элементы финансовой  деятельности, где нарушения финансовой  и другой дисциплины наиболее важны. 

Помимо совершенствования  работы органов федерального казначейства по расходам федерального бюджета следует  уделить внимание перспективам развития казначейской системы в целом. 

На сегодняшний  день процессы деятельности органов  федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации обеспечивают только исполнение федерального бюджета и не включают контроль и учет  государственных внебюджетных средств, а также не в полной мере исполняются бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных органов власти. 

Сегодня перспективы  развития казначейской системы исполнения видятся в следующих основных направлениях. 

1. Перевод на  исполнение федеральными органами  казначейства бюджетов государственных  внебюджетных фондов. 

2. Перевод на исполнение органами федерального казначейства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 

Объемы финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов очень значительны: только бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации  в 2001 г. занимал около 50% в сравнении с финансовыми средствами федерального бюджета; в середине и конце 90-х годов общий объем средств государственных специальных внебюджетных фондов составлял более 15% от ВВП [39 с. 323]. Напомню, что в 2002 году объем федерального бюджета составляет по доходам 19,4%, а по расходам 17,8% от прогнозируемого объема ВВП [7]. 

При значительных объемах финансовых ресурсов внебюджетных фондов проблема переводов бюджетов этих фондов на казначейское исполнение непростая и требует особенного внимания со стороны органов власти. 

Система исполнения бюджетов внебюджетных фондов сегодня  не удовлетворяет требованиям эффективности, оперативности, экономичности и  т. д. поэтому реформы в этой области  необходимы. 

К примеру, система  пенсионного обеспечения в России, сегодня, представляет собой технологическую цепочку, состоящую из целого ряда звеньев о  назначения до выплаты пенсий. Это региональное отделение Пенсионного фонда – банк – управление социальной защиты населения субъектов Российской Федерации – районный (городской) орган соцзащиты – почта (Сбербанк) – пенсионер. Назначением пенсий занимаются органы социальной защиты населения, а финансирование выплат пенсий возложено на органы Пенсионного фонда Российской Федерации. Сегодня распределение функций в пенсионной системе таково, что более 90% всего бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации перечисляется в учреждения социальной защиты населения для выплаты пенсий. 

В организации  управления пенсионным обеспечением наблюдаются  противоречия. Например, Положением о Пенсионном фонде России предусмотрено, что управление Фондом и его средствами включает весь комплекс функций как по образованию пенсионных фондов, так и по их расходованию. На самом же деле аккумулированные средства Пенсионного фонда Российской Федерации используются исполнительными органами субъектов Российской Федерации, которые не заинтересованы в их экономии. В связи с этим механизмы эффективного контроля за их использованием сейчас отсутствуют. Именно разобщенность многозвенность в управлении пенсионным страхованием приводили к серьезным потерям финансовых ресурсов, нарушениям в части правильности начисления пенсий, изъятию средств из Пенсионного фонда мероприятия, которые должны финансироваться из других источников. 

В связи с  этим целесообразно соединение функций по сбору, аккумуляции пенсионных средств и их расходованию у одного органа, что признается всеми, так как высокая себестоимость пенсионных услуг давно вызывает  нарекания у специалистов. 

Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения на местах наделены очень широкими полномочиями в осуществлении контрольных функций. Процедура контроля за правильным расходованием средств включает проверку правильности назначения (перерасчета), начисления пенсий, на выплату и доставку, проверку банковских операций по расходованию пенсионных средств, проверку состояния учетно-отчетной документации по пенсионным платежам. Но это не решает проблем названных выше. 

При исполнении бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов следует учитывать: 

·                специфические особенности деятельности внебюджетных фондов; 

·                меры, принимаемые в целях совершенствования  системы социального страхования. 

Для перевода государственных  внебюджетных  фондов на казначейское исполнение следует разработать программу, а также правила совершения операций и ведения учета средств государственных социальных внебюджетных фондов. 

В связи с  увеличением обязанностей и объемов  работы по обслуживанию бюджетов внебюджетных фондов в органах федерального казначейства целесообразно создать структурные подразделения, отвечающие за обслуживание расходов бюджетов фондов. 

Рассмотрим предполагаемый порядок исполнения бюджетов государственных  внебюджетных  фондов. 

1 этап. Принятие  закона о соответствующем Фонде, где определяется объем и порядок использования бюджета Фонда. 

2 этап. Исполнение  бюджетов Фондов по доходам: 

·                налогоплательщики обеспечивают перечисление единого социального налога на счет 40101 «налоги», распределяемые органами федерального казначейства; 

·                на счет 40101 также могут перечисляться  добровольные взносы от юридических  и физических лиц на нужды Фондов и другие перечисления; 

·                полученные средства со счета 40101 перечисляются на счет ХХХХХ «Средства государственного внебюджетного  фонда»; 

·         со счета 40105 «Средства федерального бюджета» перечисляются ассигнования на определенные периоды на счета  ХХХХХ. 

3 этап. Исполнение  бюджетов Фондов по расходам: 

·                основание для расходов законы о бюджетах  Фондов; 

·                руководство Фондов совместно с  Министерством финансов Российской Федерации и Главным управлением  федерального казначейства осуществляет росписи бюджетов Фондов по распорядителям (региональным отделениям и т. п.); 

·                ГУФК формирует реестры к перечислению средств по управлениям федерального казначейства; 

·                распорядителям доводятся лимиты финансирования из УФК; 

·                на остальных получателей УФК  готовит реестры на перечисление бюджетных средств по отделениям федерального казначейства; 

·                работа УФК и ОФК с лицевыми казначейскими счетами распорядителей и получателей средств Фондов. 

Работа с лицевыми счетами получателей идет по аналогии с получателями средств федерального бюджета. 

4 этап. Составление  отчетности по исполнению бюджетов  Фондов: 

·                отчеты получателей и распорядителей; 

·                отчеты ОФК, УФК и ГУФК. 

5 этап. Утверждение  отчетов об исполнении бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов. 

Более подробно рассмотрим перспективы развития казначейской системы исполнения бюджета по части  обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов.