ГОУ ВПО

«СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры»

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ

КАФЕДРА ФИНАНСОВ, ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ И  КРЕДИТА 

Очное отделение 

Курсовая  работа

• ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Организация и исполнение бюджета
 
 


НА  ТЕМУ: «Организационная структура органов Федерального казначейства и особенности  их взаимодействия с участниками бюджетного процесса»

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


Выполнил  студент:

Лесько  А.И.

Гр. № 21-71

Проверила: Ярошенко Т.П.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


Сургут, 2011 г. 


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………… .3

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОРГАНОВ  ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА……………………………………………………………………………….6

1.1.Структура органов федерального казначейства, их функции и задачи…………………..6

1.2.Права, полномочия и ответственность органов Федерального казначейства………….11

ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА С УЧАСТНИКАМИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ……………………………………...........20

2.1.Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе..……………………………...20

2.2.Отношения и действия между Федеральным казначейством и участниками бюджетного процесса ………………………………………………………………………….23

ГЛАВА З. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА………………………………………………………………….32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………………... …40

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………………....42

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


Введение

 
 


     Федеральный бюджет России – главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

     Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении.[8]

     Одной из главных стадий бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время нет четкого определения, охарактеризовывающего эту стадию бюджетного процесса. На данный момент термин исполнение бюджета не имеет однозначного значения, однако, у каждого автора существует своя трактовка. Так, например, по мнению В.Д. Фетисова, исполнение бюджета - это наиболее ответственная фаза бюджетного процесса, выражающая претворение в жизнь главного финансового плана страны. Цель исполнения федерального бюджета - выполнение закона о бюджете в соответствии с утвержденными показателями.

     Основным участником исполнения федерального бюджета является Федеральное казначейство. Деятельность органов Федерального казначейства связана со всеми финансовыми потоками, которые относятся к государственным финансам. Поэтому наиболее оптимальной системой финансового контроля является казначейство.

     Важная роль отводится органам Федерального казначейства в ведении лицевых счетов распорядителей, получателей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета. На органы Федерального казначейства возложены задачи по организации, осуществлению и контролю использования средств федерального бюджета, управлению расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках.

     При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, разрешение на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагается на органы Федерального казначейства. Поэтому важна оперативность и четкость исполнения ими соответствующих операций.

     Данная тема очень актуальна, так как без участников бюджетного процесса бюджет не будет исполнен. Поэтому их роль очень важна.

     В данной работе будут рассмотрены следующие вопросы:

     - участники исполнения федерального бюджета и их полномочия;

     - взаимодействие органов федерального казначейства и участников бюджетного процесса;

     - пути совершенствования взаимодействия участников бюджетного процесса.

     Цель  курсовой работы – выяснить структуру  органов Федерального казначейства Российской Федерации, а также особенности  их организации.

     Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:

     1. Рассмотреть Федеральное казначейство на современном этапе;

     2. Отразить организационную структуру  органов Федерального казначейства  РФ;

     3. Рассмотреть полномочия и права  органов Федерального казначейства;

     4. Изучить организацию деятельности  органов Федерального казначейства;

     5. Выявить основные направления  совершенствования взаимодействия  органов Федерального казначейства  и участников бюджетного процесса.

     Объектом  курсовой работы являются органы Федерального казначейства РФ.

     Предметом – структура и организация  органов Федерального казначейства Российской Федерации.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


     1 Организационная  структура органов  Федерального казначейства

 


     1.1 Структура органов  федерального казначейства, их функции и  задачи.

     Казначейство – специальный государственный финансовый орган, представляющий единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Минфина РФ.

     Федеральное казначейство является федеральным  органом исполнительной власти (федеральной  службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

     Процесс формирования и развития органов  казначейства на начальном этапе столкнулся с трудностями, которые объясняются перераспределением полномочий по управлению бюджетными потоками, что затрагивает интересы многих органов и структур. За главными распорядителями средств ФБ остается только право распределения лимитов ФБ по подведомственным учреждениям. С организацией казначейства они утрачивают возможность осуществлять управление финансовыми потоками по счетам средств бюджета. Бюджетополучатели попадают под жесткий контроль за целевым и эффективным расходованием средств ФБ. В коммерческих банках закрывают счета по доходам и средствам ФБ, на которых находилось значительные ДС, используемые в обороте. Появляется возможность контроля сроков прохождения средств ФБ по счетам в банках. Органы исполнительной власти получают дотации, субсидии, субвенции, ссуды и другие средства из ФБ, но утрачивают возможность единоличного принятия решений о фактическом расходовании средств не в соответствии с их назначением.

     Федеральному казначейству РФ определена особая роль - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.[9]

     Функциями Федерального Казначейства являются:

     - доведение до главных распорядителей средств, распорядителей средств и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

     - ведет учет операций по кассовому исполнения федерального бюджета;

     - открывает в Центральном банке счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

     - открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;

     - ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;

     - ведет учет показателей сводной учетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

     - составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

     - осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

     - иные функции.[14]

     Система органов федерального казначейства представляет собой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой и иерархической организации, где каждый уровень (федеральный, региональный и локальный) имеет свои задачи, функции и специфику. К федеральному уровню относится главное Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ. Оно является органом управления всей казначейской системой и ему подчинены все нижестоящие территориальные органы казначейства. К региональному уровню относятся территориальные управления федерального казначейства, входящие в состав РФ республик, областей, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Локальный уровень охватывает отделения федерального казначейства городов республиканского, краевого, областного подчинения, сельских районов, районов в городах республиканского, краевого и областного подчинения (за исключением городов районного подчинения).

     Органы  казначейства имеют статус самостоятельной  федеральной службы, являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы  расходов и текущие счета в  учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций и печать со своим наименованием. Казначейство подчиняется Министру финансов Российской Федерации.

     Территориальные органы казначейства подчиняются вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ, который имеет ранг заместителя министра.

     Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства. Организационная  структура органов казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует существующему административно-территориальному делению России.

     Организационно-функциональная структура содержит 3 уровня иерархии:

1 уровень – Главное Управление ФК МФ РФ;

2 уровень – управления ФК (УФК) по субъектам РФ, краям, областям и т.д.;

3 уровень – отделения ФК (ОФК) по городам, районам и районам в городах.

     ГУФК  возглавляет начальник в ранге  заместителя министра финансов. Основными  функциями ГУФК является:

-   осуществление сводного учета доходов и расходов федерального бюджета;

-   управление движением средств на счетах казначейства;

-   доведение информации о результатах исполнения федерального бюджета до вышестоящих исполнительных и законодательных органов власти;

-   руководство работой нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной информации и отчетных данных о доходах и средствах ФБ;

-   обеспечение исполнения нижестоящим органам казначейства бюджета в соответствии с действующим законодательством.

     УФК возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей министром финансов по представлению начальника ГУФК. Основной функцией УФК является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходования средств ФБ.

     ОФК по городам возглавляются руководителями, назначаемыми и освобождаемыми от должности  руководителем УФК. Основные функции  ОФК:

-   формирование доходной части ФБ на соответствующей территории;

-   обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям;

-   ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;

-   представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении ФБ.

     Все органы казначейства – юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами.

     Переход на казначейскую систему исполнения ФБ оправдал себя, т.к. были решены основные проблемы, связанные с организацией исполнения бюджета:

-   концентрация средств ФБ на счетах одного органа государственной власти;

-   наличие оперативных сведений о поступивших в доход ФБ платежах в разрезе классификации доходов;

-   оперативное обеспечение текущего контроля при расходовании бюджетных средств;

-   наличие оперативной информации об исполнении ФБ: финансирование расходов, кассовые расходы, остатки на счетах бюджета в разрезе классификации расходов.

 


1.2 Права, полномочия  и ответственность  органов Федерального  казначейства

     Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- доводит  до главных распорядителей, распорядителей  и получателей средств федерального  бюджета показатели сводной бюджетной  росписи, лимиты бюджетных обязательств  и объемы финансирования;

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

- открывает  в Центральном банке Российской  Федерации и кредитных организациях  счета по учету средств федерального  бюджета и иных средств в  соответствии с законодательством  Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

- открывает  и ведет лицевые счета главных  распорядителей, распорядителей и  получателей средств федерального  бюджета;

- ведет  сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей  средств федерального бюджета;

- ведет  учет показателей сводной бюджетной  росписи федерального бюджета,  лимитов бюджетных обязательств  и их изменений;

- составляет  и представляет в Министерство  финансов Российской Федерации  оперативную информацию и отчетность  об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

- получает  в установленном порядке от  главных распорядителей средств  федерального бюджета, органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- осуществляет  распределение доходов от уплаты  федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществляет  прогнозирование и кассовое планирование  средств федерального бюджета;

- осуществляет  управление операциями на едином счете федерального бюджета;

- осуществляет  в установленном порядке кассовое  обслуживание исполнения бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации;

- обеспечивает  проведение кассовых выплат из  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

- осуществляет  предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

- осуществляет  подтверждение денежных обязательств  федерального бюджета и совершает  разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

- обобщает  практику применения законодательства  Российской Федерации в установленной  сфере деятельности и вносит  в Министерство финансов Российской  Федерации предложения по его совершенствованию;

- осуществляет  функции главного распорядителя  и получателя средств федерального  бюджета, предусмотренных на содержание  Федерального казначейства и  реализацию возложенных на него  функций;

- обеспечивает  в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает  своевременное и полное рассмотрение  обращений граждан, принятие по  ним решений и направление  заявителям ответов в установленный  законодательством Российской Федерации  срок;

- обеспечивает  мобилизационную подготовку Федерального  казначейства;

- организует  профессиональную подготовку работников  Федерального казначейства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

- осуществляет  в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;

- взаимодействует  в установленном порядке с  органами государственной власти  иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- проводит  в установленном порядке конкурсы  и заключает государственные  контракты на размещение заказов  на поставку товаров, выполнение  работ, оказание услуг для нужд  Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

     Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере  деятельности имеет право:

- запрашивать  и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

- давать  юридическим и физическим лицам  разъяснения по вопросам, отнесенным  к установленной сфере деятельности;

- организовывать  проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

- привлекать  в установленном порядке для  проработки вопросов, отнесенных  к установленной сфере деятельности, научные и иные организации,  а также ученых и специалистов;

- осуществлять  контроль за деятельностью территориальных  органов Федерального казначейства;

- создавать,  реорганизовывать и ликвидировать  территориальные органы Федерального  казначейства по согласованию  с Министром финансов Российской  Федерации;

- применять  предусмотренные законодательством  Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического  характера, направленные на недопущение  и (или) пресечение нарушений  юридическими лицами и гражданами  обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

- создавать  совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в  установленной сфере деятельности.

     Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

     Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

     Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

     Руководитель  Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых  от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства.

     Финансирование  расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов  Федерального казначейства осуществляется за счет средств, предусмотренных в  федеральном бюджете.

     Одной из важнейших функций, возложенных  на казначейские органы, является контрольно-ревизионная  работа по контролю за расходованием  бюджета на всех уровнях исполнения. Органы казначейства в соответствии с этими функциями осуществляют предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления контрольных функций.

     Основными направлениями контрольной деятельности органов казначейства являются:

•         проверка коммерческих банков и учреждений Банка России по своевременности зачисления и перечисления средств, поступивших в доход федерального бюджета или в доход государственных (федеральных) внебюджетных фондов, либо средств из федерального бюджета и государственных (федеральных) внебюджетных фондов на счета получателей;

•         предварительный и текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями и получателями бюджетных средств;

•         проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета;

•         последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета по заданиям Минфина России и ГУФК.

Выделяются  три основных этапа контроля:

  - предварительный контроль проводится на стадии санкционирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных назначениями.

- текущий контроль осуществляется на стадиях финансирования расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в орган, исполняющий бюджет, документы, удостоверяющие факт выполнения принятого обязательства. Кроме того, оно должно соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе ставится препятствие оплате несуществующих расходов бюджетных учреждений.

- при последующем контроле устанавливается соответствие реальной стоимости товаров и услуг, поставленных по принятым обязательствам, тем суммам, которые были оплачены. Последующий контроль может осуществляться органом, ответственным за составление и рассмотрение проекта бюджета, другими финансовыми и контрольными органами исполнительной власти, а также Счетной палатой.

     Деятельность  органов Федерального казначейства также является подконтрольной и  может быть проверена со стороны  других уполномоченных органов:

•         по финансово-хозяйственной деятельности – ИФНС, представителями внебюджетных фондов, КРУ;

•         по исполнению федерального бюджета – Счетной палатой, контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ, Прокуратурой РФ и др.

     При комплексном исполнении бюджета  в первую очередь должны решаться следующие функциональные задачи:

1)    осуществление кассового планирования бюджетных средств, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств и направлений их использования;

2)    оперативный бухгалтерский учет исполнения бюджетов различных уровней;

3)    формирование росписи доходов и расходов бюджетов;

4)    контроль за своевременностью совершения операций с бюджетными средствами, а также целевое направление использования бюджетных и внебюджетных средств;

5)    учет изменений и формирование уточненной росписи и уточненных планов по бюджетам;

6)    составление регистров бухгалтерского учета исполнения бюджета;

7)    комплексное решение проблемы информационного взаимодействия органов казначейства и распорядителей бюджетных ассигнований и т.д.

     Таким образом, из всего вышеизложенного  можно сделать вывод, что на казначейство возложено большое количество функций. И что по мере развития его территориальных  органов и освоения ими всех этих функций в полном объеме оно будет  играть все большую роль в поддержании стабильности бюджетной системы и экономики России в целом. И для выполнения указанных функций задействована сложная многоуровневая система с развитыми связями не только между иерархическими уровнями органов казначейства, но и с банковской платежной системой, системой федеральной налоговой службы, системой формирования и исполнения бюджетов всех уровней, получателями бюджетных средств и налогоплательщиками. Сложность этой системы усугубляется тем, что она развернута на значительных территориях и охватывает большое количество участников, принадлежащих разным ведомствам.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


     2. Взаимодействие органов Федерального казначейства с участниками бюджетного процесса.

 


     2.1 Роль федерального казначейства в бюджетном процессе

 


     Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении.[8]

     Одной из главных стадий бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время нет четкого определения, охарактеризовывающего эту стадию бюджетного процесса. На данный момент термин исполнение бюджета не имеет однозначного значения, однако, у каждого автора существует своя трактовка. Так, например, по мнению В.Д. Фетисова, исполнение бюджета - это наиболее ответственная фаза бюджетного процесса, выражающая претворение в жизнь главного финансового плана страны. Цель исполнения федерального бюджета - выполнение закона о бюджете в соответствии с утвержденными показателями.

     Основным участником исполнения федерального бюджета является Федеральное казначейство. Деятельность органов Федерального казначейства связана со всеми финансовыми потоками, которые относятся к государственным финансам. Поэтому наиболее оптимальной системой финансового контроля является казначейство.

     Федеральному казначейству РФ определена особая роль - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей. [9]

     Взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет, в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 16 декабря 2004 года N 116н, заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджет, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет платежных документов на возврат, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений и иных документов, предусмотренным данным приказом, в пределах возложенных на администраторов поступлений в бюджет полномочий.[3]

     В соответствии с названным выше законодательным актом Федеральное казначейство ведет учет поступлений по кодам бюджетной классификации, указанным в расчетных документах плательщика. При этом учитывается соответствие кода администратора поступлений в бюджет и кода вида дохода, установленного для администратора законодательством Российской Федерации.

     Все поступления регистрируются Федеральным казначейством в Сводном реестре поступлений и выбытий средств бюджета. После этого администраторам соответствующих поступлений направляются Выписки из Сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета в разрезе кодов бюджетной классификации. Указанная Выписка содержит подробную информацию по платежам, поступившим на счета Федерального казначейства за операционный день.

     Следует обратить особое внимание на то, что отсутствие соглашения с администратором поступлений об информационном взаимодействии не является основанием для неисполнения Приказа Минфина России N 116н в части непредоставления первичных документов в качестве приложения к Выписке из Сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета. Дело в том, что в некоторых случаях просто нецелесообразно заключать соглашения об информационном взаимодействии. Например, когда количество поступлений по какому-либо администратору незначительно. В этом случае трудозатраты на заключение соглашений с такими администраторами несопоставимы с объемом передаваемой им информации.

     По тем поступлениям, администрирование которых осуществляется несколькими администраторами поступлений в бюджет, Выписка из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета формируется по ИНН и КПП территориального органа администратора поступлений. Кроме того, если расчетные документы по невыясненным поступлениям позволяют определить администратора поступлений в бюджет, то эти поступления включаются в Выписку из Сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета, сформированную для данного администратора с указанием главы Федерального казначейства. [10]

     При получении администратором Выписки из Сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета с указанием в ней невыясненных поступлений администратор уточняет принадлежность поступления к виду дохода и направляет в Федеральное казначейство соответствующее Уведомление администратора поступлений в бюджет об уточнении вида и принадлежности поступлений.

     В целях формирования достоверной отчетности не менее важно осуществлять сверку отчетных данных органов Федерального казначейства с отчетными данными администраторов поступлений в бюджет. В случае выявления расхождений между отчетными данными поступлений принимаются меры по их устранению.

     Итак, в рамках взаимодействия органов Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет сроки, формы и способы передачи информации определяются соглашением об информационном взаимодействии между Федеральным казначейством (органом Федерального казначейства) и администратором поступлений в бюджет, примерная форма которого устанавливается Федеральным казначейством. В соглашении об информационном взаимодействии между Федеральным казначейством (органом Федерального казначейства) и администратором поступлений в бюджет могут быть предусмотрены положения, устанавливающие обмен информацией через орган, уполномоченный для этих целей законом (решением) о бюджете.[3]

 


     2.1 Отношения и действия между Федеральным казначейством и участниками бюджетного процесса

 


     Обмен информацией между Федеральным казначейством или органами Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет осуществляется в электронном виде, а при отсутствии технической возможности у администратора поступлений в бюджет может осуществляться с использованием бумажных носителей.

     Администратор поступлений в бюджет представляет в Федеральное казначейство и (или) орган Федерального казначейства Карточку образцов подписей, правовой акт главного администратора поступлений в бюджет, в ведении которого он находится, наделяющий его полномочиями администратора поступлений в бюджет, с указанием администрируемых им кодов бюджетной классификации.

     В соответствии с заключенными соглашениями об обмене информацией администратору поступлений в бюджет формируется и направляется Выписка из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета с приложением информации из расчетных документов.

     По запросу администратора поступлений в бюджет раздел I Справки о перечислении поступлений может направляться ежедневно в электронном виде. В случае отсутствия электронного документооборота между органом Федерального казначейства и администратором поступлений в бюджет раздел I Справки о перечислении поступлений в бюджеты направляется администратору поступлений в бюджет один раз в месяц.[3]

     Расчетные документы на уплату платежей в бюджет, поступившие в бюджет минуя счет органа Федерального казначейства, предназначенный для учета поступлений и их распределения между бюджетами, направляются финансовыми органами в органы Федерального казначейства в электронном виде с приложением реестра платежей, поступивших в бюджет минуя счет органа Федерального казначейства, предназначенный для учета поступлений и их распределения между бюджетами.

     При осуществлении кассового обслуживания исполнения бюджета финансовыми органами в адрес органа Федерального казначейства направляется только реестр платежей, поступивших минуя счет органа Федерального казначейства, предназначенный для учета поступлений и их распределения между бюджетами.

     В целях централизованного учета главных распорядителей, распорядителей и получателей и создания информационной базы для обеспечения кассового исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством ведется сводный реестр распорядителей и получателей бюджетных средств.

     Порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета регулируется приказом Министерства финансов РФ от 4.07.2005 года № 83н, в соответствии с которым формирование и ведение Сводного реестра распорядителей и получателей осуществляется Федеральным казначейством.

     Федеральное казначейство за 45 календарных дней до начала очередного финансового года направляет главным распорядителям реестр распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета на очередной финансовый год по форме согласно Приложению N 1 к данному приказу.

     Главные распорядители, при необходимости внесения изменений в реестр распорядителей и получателей, не позднее чем за 20 календарных дней до начала очередного финансового года формируют и представляют в Федеральное казначейство заявки на включение, исключение, изменение реквизитов главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета в сводном реестре главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по формам согласно Приложениям N 2 - 4.

     Федеральное казначейство на основании представленных главными распорядителями заявок на включение, исключение, изменение реквизитов главного распорядителя, распорядителя и получателя в сводном реестре распорядителей и получателей формирует Сводный реестр распорядителей и получателей на очередной финансовый год.

     Федеральное казначейство ежеквартально (не позднее 5-го рабочего дня 1-го месяца квартала) осуществляет доведение до главного распорядителя реестра распорядителей и получателей, за исключением последнего квартала текущего года.

     Главные распорядители для включения главного распорядителя, распорядителей и получателей в Сводный реестр распорядителей и получателей представляют в Федеральное казначейство заявку на включение главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета в сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по форме согласно приказу Министерства финансов РФ № 83н.

     Федеральное казначейство присваивает главному распорядителю, распорядителю и получателю код по СРРПБС и осуществляет их предварительное включение в Сводный реестр распорядителей и получателей.

     После предварительного включения главного распорядителя, распорядителя и получателя в Сводный реестр распорядителей и получателей Федеральное казначейство и его территориальные органы осуществляют открытие главному распорядителю, распорядителю и получателю соответствующих лицевых счетов в порядке, установленном Федеральным казначейством.

     По мере открытия главному распорядителю, распорядителю и получателю соответствующих лицевых счетов Федеральное казначейство вносит в Сводный реестр распорядителей и получателей сведения о кодах органов Федерального казначейства, в которых главному распорядителю, распорядителю и получателю открыты соответствующие лицевые счета.

     Федеральное казначейство после внесения в Сводный реестр распорядителей и получателей сведений о кодах органов Федерального казначейства, в которых главному распорядителю, распорядителю и получателю открыты соответствующие лицевые счета, направляет главному распорядителю извещение о включении главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета в сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по форме согласно Приложению N 5 данного приказа.

     Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи осуществляется в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 22.11.2007 года № 114н. Сводная роспись составляется Министерством финансов Российской Федерации и утверждается Министром финансов Российской Федерации не менее чем за десять рабочих дней до начала текущего финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации.[5]

     Министерство финансов Российской Федерации в течение двух рабочих дней со дня утверждения сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств доводит до главных распорядителей (главных администраторов источников): показатели сводной росписи по соответствующему главному распорядителю (главному администратору источников), утвержденные по формам согласно приложениям 1, 2 и 3 к приказу Министерства финансов РФ № 114н; лимиты бюджетных обязательств, установленные Министром финансов Российской Федерации.

     Министерство финансов Российской Федерации в течение двух рабочих дней со дня утверждения сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств передает их Федеральному казначейству на бумажном и электронном носителях(в согласованных форматах файлов).

     Одновременно Минфин России направляет в Федеральное казначейство:

     - сводную информацию о бюджетных ассигнованиях в разрезе ведомственной структуры и операций сектора государственного управления на текущий финансовый год и плановый период на бумажном и электронном носителях (в согласованных форматах файлов);

     - лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования), установленные главным распорядителям (главным администраторам источников)на выплаты, осуществляемые за счет средств целевых иностранных кредитов(заимствований),в разрезе ведомственной структуры и операций сектора государственного управления (главных администраторов источников и кодов источников финансирования дефицита федерального бюджета классификации источников финансирования дефицитов бюджетов)по формам согласно приложениям 7 и 8 к настоящему Порядку;

     - перечень главных распорядителей и главных администраторов источников, имеющих право в текущем финансовом году и плановом периоде получать от Федерального казначейства средства федерального бюджета в иностранной валюте.[5]

     Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней со дня получения сводной росписи, лимитов бюджетных обязательств и информации, указанной в пункте 6 данного приказа, направляет главным распорядителям (главным администраторам источников) бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в установленном порядке с учетом особенностей, установленных на соответствующий год.

     Главные распорядители (главные администраторы источников) в соответствии с основаниями, установленными статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и с учетом особенностей исполнения федерального бюджета, установленных Законом, а также в случае изменения лимитов бюджетных обязательств, не приводящих к изменению показателей сводной росписи, представляют в Министерство финансов Российской Федерации предложения об изменении сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств в следующем порядке.

     Главные распорядители (главные администраторы источников) письменно сообщают в Министерство финансов Российской Федерации о предлагаемых изменениях сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств с обоснованием предлагаемых изменений и приложением справок об изменении сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств в одном экземпляре на бумажном и электронном носителях (в согласованных форматах файлов):

     - при изменении росписи расходов федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств - справка по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку в разрезе кодов главных распорядителей, раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов и операции сектора государственного управления классификации расходов бюджетов;

     - при изменении росписи источников - справки по формам в разрезе кодов главных администраторов и кодов источников соответственно внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

     Справки об изменении сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств предварительно регистрируются в Федеральном казначействе. По уменьшаемым бюджетным ассигнованиям главные распорядители принимают письменное обязательство о недопущении образования кредиторской задолженности.

     При кассовом обслуживании органы Федерального казначейства тесно взаимодействуют с Центральным Банком. В соответствии с постановлением правительства РФ от 1.12.2004 года « О Федеральном казначействе» Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Р Ф и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета. Учет средств, предназначенных для выдачи наличных денег бюджетополучателям, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства, а также сумм принятых от бюджетополучателей наличных денег, осуществляются в банках на лицевых счетах органов Федерального казначейства, открытых на основании договора банковского счета на отдельном балансовом счете.

     При открытии органами Федерального казначейства в банках счетов, с которых в соответствии с договором банковского счета предусмотрена выдача наличных денег бюджетополучателям, органы Федерального казначейства представляют в банки списки бюджетополучателей, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства, с указанием сроков выплаты заработной платы по каждому бюджетополучателю. Списки бюджетополучателей подписываются руководителем и главным бухгалтером органа Федерального казначейства и заверяются оттиском его печати. При изменении состава бюджетополучателей, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства, и сроков выплаты заработной платы органы Федерального казначейства представляют в банки уточненные списки бюджетополучателей.

     Органы Федерального казначейства перечисляют средства на лицевые счета соответствующего балансового счета, с которых в соответствии с договором банковского счета предусмотрена выдача наличных денег бюджетополучателям, с учетом того, чтобы обеспечить поступление средств при перечислении их платежными поручениями в электронном виде не позднее дня выдачи наличных денег, а при перечислении средств платежными поручениями на бумажном носителе — не позднее рабочего дня, предшествующего дню выдачи наличных денег. В случае зачисления денежных средств на указанные лицевые счета органов Федерального казначейства, предназначенные для выдачи наличных денег, по электронным платежным документам позднее 12.00 часов местного времени и при отсутствии у банков возможности выдать их в тот же день выдача наличных денег производится на следующий рабочий день.[13]

     В соответствии с приказом Федерального казначейства от 30.03.2006 №44 “О порядке обеспечения управления Федерального казначейства по субъектам РФ средствами федерального бюджета при кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета» Федеральное казначейство по мере поступления в течение текущего рабочего дня Заявок от управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации осуществляет подготовку и направление в учреждение Центрального банка Российской Федерации платежных поручений на перечисление средств федерального бюджета со счета, открытого Федеральному казначейству на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", на счет соответствующего Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации, открытый на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", в соответствии с Договором обмена электронными документами и оказания информационно-вычислительных услуг при многорейсовой обработке платежей в системе АСБР-Москва от 5 марта 2005 года N 935-МОП-2005, заключенным между Центральным банком Российской Федерации и Федеральным казначейством. Управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации ежедневно, не позднее 16 часов 30 минут местного времени, направляют в подразделения расчетной сети Центрального банка Российской Федерации или кредитные организации (филиалы) платежное поручение на списание остатка неиспользованных в течение дня средств федерального бюджета со счета, открытого Управлению Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета", на счет, открытый Федеральному казначейству на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета".

     Таким образом, Федеральное казначейство играет большую роль в бюджетном процессе, а так же является основой во взаимодействии всех участников бюджетного процесса.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


     3. Пути совершенствования взаимодействия участников бюджетного процесса

 


     В настоящее время активно происходит реформирование, касающееся бюджетного процесса в целом. На нынешнем этапе не стоит говорить о его завершенности, еще идут преобразования, касающиеся четкого разделения полномочий между уровнями власти, начатые государством в 2004 году. Действующий Бюджетный кодекс РФ был принят в 1998 году, а последние принципиальные изменения были внесены в него в апреле 2007 года. За девять лет существования кодекса в него постоянно вносились изменения. Сейчас он регулирует все сферы бюджетных правоотношений, четко разграничивает федеральные и региональные полномочия, касающиеся вопросов доходов и расходов, ясно описывает все стадии бюджетного процесса и практически не имеет пробелов, за исключением последней главы, посвященной вопросам государственного финансового контроля. Над приведением ее в соответствие с последними требованиями по поручению Правительства РФ работает Министерство финансов РФ.

     Одно из последних усовершенствований кодекса - включение в него отчетной стадии бюджетного процесса в виде отдельного раздела. Ранее отчетная стадия была отнесена к государственному финансовому контролю. Этот раздел очень важен, потому что отчет об исполнении бюджета - это инструмент обеспечения подотчетности исполнительной ветви власти перед законодательной. Сейчас мы приходим к единому пониманию того, в чем заключается смысл отчета об исполнении бюджета, - ведь и в Конституции Российской Федерации содержится норма о подотчетности Правительства РФ.

     Международный опыт подтверждает: именно эта стадия является самой неприятной частью работы для исполнительной ветви власти. В отчетный период должна быть подтверждена эффективность использования средств, и с этой точки зрения очень важно, что в Бюджетном кодексе РФ теперь впервые в Российской Федерации установлены соответствующие сроки отчетной стадии для всех бюджетов бюджетной системы. Впервые на уровне Российской Федерации установлено, что полный комплект документов - а это и отчет об исполнении бюджета, и заключение Счетной палаты РФ на него - должен быть представлен до пятнадцатого сентября. Ранее все отчеты и заключения по ним Счетной палаты РФ законодатель получал только в январе - феврале года, следующего за отчетным. Теперь вся отчетная стадия будет занимать семь - восемь месяцев. Такой механизм даст возможность законодательной ветви власти при планировании бюджета на предстоящий год учитывать результаты исполнения бюджета прошедшего года. Это огромная работа, участие в которой не на последних ролях принимало Федеральное казначейство. Это важнейший шаг вперед, который еще предстоит оценить.

     Сейчас Казначейство России очень оперативно формирует бюджетную отчетность. Она вовремя представляется для внешней проверки Счетной палате РФ, а все главные распорядители бюджетных средств представляют такую отчетность Казначейству России не позднее первого апреля.

     Основное направление деятельности федеральных органов исполнительной власти на данном этапе - обеспечение результативности бюджетных расходов. Необходимо обеспечить сопоставление затраченных финансовых ресурсов с теми результатами, которые государство хочет видеть от использования этих ресурсов. Государство теперь интересует не только в каком объеме освоены денежные средства, выделенные на целевые программы, а какая от них отдача. А это такие параметры, как качество образования, лечения и т.д. Есть определенные инструменты, находящиеся в арсенале Правительства РФ и служащие для того, чтобы все главные распорядители бюджетных средств - федеральные органы исполнительной власти - обеспечивали результативность бюджетных расходов. Это так называемые доклады о результатах и основных направлениях деятельности, которые рассматриваются правительственной комиссией.

     Бюджетная реформа неразрывно связана с четким пониманием того, что государство должно являться ответственным должником по своим обязательствам, и будет неукоснительно соблюдать эти обязательства по выплатам физическим и юридическим лицам. В настоящее время такие параметры бюджета, как, например, расходы на образование или на здравоохранение, уже все в меньшей и меньшей степени начинают удовлетворять общество, законодателя и органы исполнительной власти. Если говорить о так называемом "операционном" уровне, то, конечно, мы понимаем - назрела необходимость делегирования большего количества полномочий на уровень главных распорядителей бюджетных средств и на уровень получателей бюджетных средств. Потому что именно они, а не Министерство финансов РФ, не Федеральное казначейство, должны отвечать за конкретные результаты деятельности в соответствующих отраслях, например за строительство дорог, за выполнение полномочий в сфере образования или здравоохранения. Что такое казначейство? Казна, казначейство - однокоренные слова. Понятие "казна" имеет два значения. Первое - имущество, принадлежащее государству, второе - некий субъект правоотношений. Если говорить о казначействе, то казначейство - это и государственный кассир, и государственный контролер в одном лице. Есть корпорация - у него есть кассир. Можно сказать, что такой большой корпорацией является государство. В Российском государстве есть министерства, ведомства, бюджетные учреждения, институты, университеты, больницы и так далее. Для них Казначейство России - единый государственный кассир, важнейшая задача которого - обеспечить сохранность средств распорядителей, аккумулировать их на едином казначейском счете. Благодаря такому аккумулированию средств можно устранить кассовый разрыв. У одного учреждения, например, избыток средств, у другого - недостаток. Появляется возможность ими эффективно оперировать, учитывая, что все они размещены на едином казначейском счете и, поэтому можно избежать излишнего заимствования, например, на рынке.

     А что касается контрольных полномочий, то здесь самое главное - обеспечить соблюдение бюджетных ограничений, установленных законодателем. В бюджете расписаны все направления использования средств, классифицирующиеся по соответствующим видам, целевым направлениям и так далее. Задача Казначейства России - проверить, чтобы на всех этапах исполнения утвержденного бюджета не было превышения бюджетных назначений, установленных законодателем, а также проконтролировать в момент осуществления кассового расхода целевое использование средств бюджетополучателями.

     В настоящее время ведутся единые счета всех бюджетов бюджетной системы, это более двадцати тысяч муниципальных образований. И, что очень важно, обеспечивается прозрачность операций. Это не просто ведение единых счетов бюджетов, а обеспечение представления информации, отчетности о кассовых потоках - о поступлениях и выплатах - по коду бюджетной классификации. Это важнейший элемент, потому что он делает прозрачными все операции, которые производятся в каждом из этих бюджетов.

     Так же сейчас происходит модернизация казначейской системы Российской Федерации. Это неординарный проект. Еще в 2002 году были поставлены очень амбициозные цели, которые постепенно выполняются. Сейчас проект находится в завершающей стадии. Он осуществляется Федеральным казначейством в рамках Соглашения о займе N 4662-RU между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития, главная цель которого - организация эффективной системы казначейского исполнения федерального бюджета, имеющей надлежащие правовые и институциональные основы, системы и процедуры. В настоящее время активно ведутся работы по нескольким основным направлениям. Прежде всего, это проектирование и разработка прикладного программного обеспечения единой автоматизированной системы органов Федерального казначейства (АС ФК). Так уже завершена разработка расширенной базовой системы АС ФК и в настоящее время проводится тестирование прикладного программного обеспечения (ППО). Кроме того, в текущем году планируется осуществить внедрение ППО АС ФК в трех пилотных регионах (Самарской, Саратовской и Ульяновской областях). Это поможет качественно изменить уровень работы с информацией.

     Также произошло техническое перевооружение органов Казначейства России. Были предоставлены сервера, персональные станции, обновлена ведомственная транспортная сеть, чтобы была четкая и непрерывная связь по всей стране. Помимо этого создается система инженерного обеспечения объектов информатизации органов Федерального казначейства (СИО), к настоящему моменту практически завершена разработка проектно-сметной документации. Большая часть работ по монтажу СИО УФК и ОФК предположительно будет завершена в текущем году, включая подразделения Федерального казначейства в регионах "первой волны" внедрения АС ФК.

     Как уже отмечалось, активно ведутся работы по созданию ведомственной транспортной сети органов Федерального казначейства (ВТС). Созданы и сданы в эксплуатацию Элементы ВТС центрального аппарата Федерального казначейства и центра управления сетью, а также в пилотных регионах (в Самарской, Саратовской и Ульяновской областях). Пилотный этап завершен. Исполнитель приступил к обследованию и проектированию элементов ВТС на объектах УФК и ОФК во всех остальных субъектах Российской Федерации. В настоящее время ведется подготовка к подключению к ВТС 20 регионов "первой волны" внедрения АС ФК. 

     Проводятся конкурсные процедуры на закупку системы управления эксплуатацией АС ФК. Кроме того, в рамках подписанного в декабре 2007 года контракта проводится широкомасштабное обучение почти десяти тысяч специалистов по трем направлениям. Во-первых, повышение компьютерной грамотности ключевых функциональных сотрудников; во-вторых, обучение специалистов по ИТ и организация учебных поездок; в-третьих, обучение работе с системами инженерного обеспечения. Планируется завершить обучение сотрудников из 3 пилотных регионов и 20 регионов "первой волны" базовым компьютерным навыкам, а также все обучение по различным направлениям.

     Все предложения, которые в достаточной степени учтены в Бюджетном кодексе РФ, осуществляются в рамках проекта. Это очень важно, потому что проект подвергается очень серьезному аудиту со стороны Счетной палаты РФ. Первые результаты ожидаются уже в начале следующего года. Надеемся, что будут значительно сокращены сроки предоставления информации, появится возможность получения информации в любом разрезе, которая необходима внешним аудиторам. У Счетной палаты РФ будет удаленное рабочее место. Представление информации уже будет идти не просто как отчет. Специалисты Счетной палаты РФ сами при желании смогут оформлять любую информацию и быть пользователями данной системы. Получится полная прозрачность. Все задуманное происходит в целях полной прозрачности перед внешними аудиторами.

     На расширенном заседании коллегии Федерального казначейства "Об итогах работы Федерального казначейства и основных задачах", в рамках которой осуществляется предоставление получателям бюджетных средств возможности экстерриториального осуществления выплат путем доверия таких выплат органам Федерального казначейства, была обозначена новая функция казначейства. Проектом приказа Федерального казначейства "О порядке открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в Федеральном казначействе и территориальных органах Федерального казначейства", подготовленным в рамках реализации проекта "Модернизация казначейской системы Российской Федерации", предусматривается открытие лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств. При этом между получателем бюджетных средств, передающим на исполнение свои бюджетные полномочия, и получателем бюджетных средств, принимающим указанные бюджетные полномочия, заключается соглашение о передаче полномочий.

     Примером тому могут служить бюджетные полномочия по выплате "чернобыльцам", которые сейчас осуществляются с лицевых счетов, открытых органам Федерального казначейства по главе 100, а в новой системе указанные выплаты могут осуществляться с лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого Министерству финансов Российской Федерации по главе 092 в тех органах Федерального казначейства, которым будут переданы полномочия по указанным выплатам, от имени Министерства финансов Российской Федерации.

     В перечне целей и задач Федерального казначейства в предусмотрена разработка и внедрение административных регламентов по исполнению соответствующих государственных функций. Одним из разрабатываемых Федеральным казначейством административных регламентов является административный регламент исполнения Федеральным казначейством государственной функции по организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

     Разработка административного регламента - необходимая процедура, которая позволит исключить избыточные административные процедуры по исполнению исполнительных документов и одновременно более четко раскрыть необходимые процедуры, позволит достигнуть публичности выполнения этой государственной функции Федерального казначейства, а учитывая внесенные в административный регламент нововведения, существенно повысит эффективность и результативность исполнения судебных актов.

     При этом изменения в административный регламент будут готовиться одновременно с изменениями в законодательство Российской Федерации, регулирующее исполнение государственной функции органами Федерального казначейства.

     Также Федеральным казначейством разрабатывается административный регламент по формированию бюджетной отчетности, который даст возможность участникам бюджетного процесса повлиять на саму функцию сбора данных для формирования бюджетной отчетности в части устранения пробелов в нормативном документе, которые при детальном описании процедур составления и представления бюджетной отчетности могут быть выявлены.

     Таким образом, из всего вышеизложенного  можно сделать вывод, что по мере развития органов Федерального казначейства и освоения ими всех нововведений в полном объеме оно будет играть все большую роль в поддержании  стабильности бюджетной системы  и экономики России в целом.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


     Заключение

 


     Исполнение бюджета, являясь стадией бюджетного процесса, представляет собой совокупность процедур по прогнозированию и учету поступления доходов бюджета, межбюджетного их распределения, осуществление санкционирования, финансирование расходов бюджетной системы, кассовое планирование бюджетных средств, обслуживание государственного долга, предоставление бюджетных кредитов и осуществление их возврата, ведение учета и отчетности, осуществление предварительного, текущего и последующего контроля. Исполнение охватывает бюджетный год, в процессе которого, участниками исполнения бюджета реализуется закон о бюджете.[13]

     В любой стране бюджет-это наиболее точная форма выражения существа государственной власти, а процесс его исполнения наглядно демонстрирует ее настоящий характер. На сегодняшний день основным инструментом, обеспечивающим экономическую безопасность государства на уровне технологий исполнения бюджета, выступает федерального казначейство.

     При выборе приоритетов в выводах первое место отводится одной из главнейшей функции казначейства это - учет состояния государственных финансов. Федеральное казначейство является главным поставщиком информации для участников бюджетного процесса. Не случайно на первое место поставлен учет. Действительно система учета создает не только предпосылки для эффективного контроля, но, и прежде всего предоставляет возможность для получения достоверной информации о состоянии финансов, без которой органам власти невозможно принять адекватное решение в бюджетной и налоговых сферах. Технология казначейского учета это шаг в формировании и функционировании современных систем учета финансов, приближающихся к международным стандартам.

     Второй функцией федерального казначейства является контроль за соблюдением бюджетного законодательства и, прежде всего, Закона о федеральном бюджете. Повсеместное нарушение Закона о федеральном бюджете в недавнем прошлом, привели к тому, что нормативы распределения доходов по уровням бюджетов нарушались. В связи с проведением различных форм неденежных расчетов и взаимозачетов, долг федеральному бюджету, возникший у субъекта российской Федерации нарастал, как снежный ком.

     Третьей важней задачей казначейства является обеспечение предварительного и текущего контроля за исполнением расходной части бюджета. Необходим жесткий предварительный и текущий контроль осуществляемый специалистами казначейства, к примеру учет по кодам экономической классификации Российской Федерации, которые являются важнейшим учетным регистром и тем стандартом, который отвечает за целевое использование средств бюджета. в этом плане казначейством проделана большая работа, но еще многое предстоит в совершенствовании данной функции.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


     Список использованных источников

 


1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998., № 145 – ФЗ (ред. От 24.03.2008 г.).

2. « Об утверждении временных правил учета операций по финансированию расходов федерального бюджета Министерства обороны Российской Федерации в главном управлении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации»: приказ Министерства финансов РФ от 30 декабря 1999 г. N 108Н

3. « О порядке учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»: приказ Министерства Финансов РФ от 16.12.2004 года № 116н

4. "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета": приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. N 123н

5. « Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей Главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета)»: приказ Министерства финансов РФ от 22.11.07 г. № 114 н

6. «Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджета субъектов РФ и местных бюджетов»: приказ Федерального Казначейства от 22.03.05 № 1н

7. В.И.Грушевский «Финансы» Учебник, Изд-во «МИЭ» М-2006, С-178

Ю.В. Другов «Организация бюджетного процесса», Изд-во «МИНХ», М-2006, С-216

9. Нестеренко, Т. «Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации» , Финансы.-2007.-№3. – С. 3-8.

10. Нестеренко, Т. «Федеральное казначейство на новом этапе», Финансы.-2007.-№4. – С. 3-8.

11. Обухова, Т. «Функции органов Федерального казначейства», 2008. - № 6. С. 2-4.

12. Л.И. Пронина «Бюджетный процесс» Изд-во «Юнити», М-2006, С-3013.

М.А. Родионова «Бюджетное право и процесс» Конспект лекций, Изд-во «Эксмо», СПб-2007 г. С-159

14. Саакян, Т.В «Полномочия федерального казначейства в бюджетном процессе», 2006.- №2. – C. 3-5.

15. Тарасов, М. «Единый казначейский счет: преимущества, порядок функционирования», Финансы. – 2008.-№ 4.- с 5-6