Оптимизация доходов федерального бюджета

    Представленные  расчеты поступлений в федеральный  бюджет акцизов по подакцизным товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, по некоторым позициям требуют уточнения.

    Так, сопоставление данных, содержащихся в расчетах поступлений в федеральный  бюджет акцизов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, на 2009 год с показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на 2010, 2011 года свидетельствует  о значительных расхождениях между  указанными материалами в части  показателей объема импорта подакцизной  продукции и номенклатуры.

    В материалах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на 2010, 2011 года не содержится данных об объемах импорта следующих  видов подакцизной продукции: спирта этилового из всех видов сырья, спиртосодержащей продукции, алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта до 9% включительно (за исключением вин), бензина автомобильного и дизельного топлива. Однако в расчете поступлений в федеральный бюджет акцизов данные об объеме импорта указанных подакцизных товаров приводятся.

    Таблица 5. - Динамика доходов от уплаты акцизов  по подакцизным

    товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации,

    в 2008-2011 гг.

    В прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и  на 2010, 2011 года данные об объеме импорта  пива включают в себя только общий  объем импортируемого пива, без его  детализации по уровням крепости пива. Аналогичным образом данные о ввозе на таможенную территорию легковых автомобилей приводятся без  указания количества ввозимых автомобилей  разной мощности, при том, что ставки акциза на автомобили мощностью свыше 150 л. с. значительно превышают ставки акциза на автомобили с меньшей мощностью. В расчете поступлений акцизов присутствует количество импортируемых легковых автомобилей разной мощности, и их итоговая сумма оказывается существенно ниже величины, содержащейся в прогнозе социально-экономического развития. Также в прогнозе социально-экономического развития не приводится детализация по объему импорта сигар и сигарилл, а указывается общая сумма. В расчете данные о планируемых объемах импорта по указанным позициям присутствуют, и их сумма существенно меньше показателей прогноза социально-экономического развития

    Объем импорта моторных масел для дизельных  и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, вин натуральных, сигарет с фильтром, используемый в расчете поступлений в федеральных бюджет акцизов, не соответствует показателям прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на 2010, 2011 года.

    Данные  о прогнозируемых объемах импорта  табака курительного в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на 2010, 2011 года приводятся в  млрд. штук, в то время как в  расчете акцизов данные об объеме импорта табака курительного приводятся в тоннах и ставка налога для указанного вида подакцизной продукции устанавливается  в рублях за килограмм.

    Аналогичные расхождения между показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и  на 2010, 2011 года, и показателями, используемыми  для расчета акцизов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, имеют место в расчетах на 2010 и 2011 годы.

    Таблица 6. - Динамика доходов от уплаты налога на добычу полезных

    ископаемых  в виде углеводородного сырья  на 2008-2011 гг.

    Выпадающие  доходы федерального бюджета от увеличения необлагаемой минимальной цены на нефть, используемой при расчете коэффициента Кц, согласно материалам, представленным с законопроектом, составят 89,3 млрд. рублей в 2009 году.

    В расчете поступлений в федеральный  бюджет налога на добычу полезных ископаемых на 2009 год данные о налогооблагаемом объеме добычи газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного  сырья не соответствуют показателям, содержащимся в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на 2010, 2011 годы. Аналогичные  расхождения имеют место в  расчете на 2010 год по объемам добычи нефти.

    Таблица 7. - Динамика доходов от уплаты государственной  пошлины

    на 2008-2011 гг.

    В материалах представленных с законопроектом, отмечается, что прогноз поступления доходов от уплаты государственной пошлины в 2009 - 2011 годах базируется на данных о поступлении указанных доходов за 2007 год, оценке поступлений 2008 года, а также прогнозных данных, представленных главными администраторами доходов федерального бюджета по закрепленным доходным источникам.

    Проверки, проводимые Счетной палатой, свидетельствуют, что при проектировании доходов  федерального бюджета в доходах  от уплаты прочих государственных пошлин за государственную регистрацию, а  также за совершение прочих юридически значимых действий не учитываются пошлины, уплачиваемые за выдачу сертификата  соответствия драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции  из них, собираемые Пробирной палатой  России, в связи с чем указанная государственная пошлина, учтенная в доходах федерального бюджета, может быть увеличена в 2009-2011 годах на сумму порядка 700,0 тыс. рублей ежегодно.

    В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в составе  классификации доходов бюджетов Российской Федерации предусмотрена  подгруппа доходов "задолженность  и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам", однако в федеральном бюджете  на 2009 год и на 2010, 2011 годы поступлений  по указанной подгруппе доходов  не планируется, несмотря на то, что  доходы федерального бюджета от уплаты отмененных налогов и сборов в 2006 году составили 5,9 млрд. рублей, в 2007 году - 3,9 млрд. рублей, в январе-июне т.г. - 0,5 млрд. рублей.

    Таблица 8. - Динамика доходов от уплаты вывозных таможенных

    пошлин  в 2008-2011 гг.

    Сумма вывозной таможенной пошлины на нефть  сырую в проекте федерального бюджета рассчитана исходя из прогнозируемых облагаемых объемов экспорта нефти  и среднегодовых ставок вывозной таможенной пошлины на нефть, которые  при расчетах к проекту бюджета  приняты на 2009 год в размере 383,27 доллара США за тонну, на 2010 год - 340,45 доллара США за тонну, на 2011 год - 329,30 доллара США за тонну. Расчеты этих ставок не приводятся. В соответствии с действующим порядком величина ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую определяется исходя из динамики мировых цены на нефть марки "Юралс" по периодам мониторинга. Расчеты Счетной палаты, базирующиеся на данных ежемесячного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации цен на нефть марки "Юралс" на 2008 и на период до 2011 года, свидетельствуют, что среднегодовая ставка вывозной таможенной пошлины может быть определена в размере 385,13 доллара США за тонну в 2009 году, 341,20 доллара США - в 2010 году и 329,89 доллара США - в 2011 году. Применение этих ставок к проектируемым налогооблагаемым объемам экспорта нефти увеличивает доходы федерального бюджета от вывозных таможенных пошлин на нефть в 2009 году на 9,8 млрд. рублей, в 2010 году - на 4,3 млрд. рублей, в 2011 году - на 3,5 млрд. рублей.

    В материалах, представленных с проектом закона, приведен расчет проектируемых  поступлений от вывозных таможенных пошлин на кокс, нефть, природный газ  и товары, выработанные из нефти (группа 27 Товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности) на 2009 год и на 2010 и 2011 годы, но не представлены детальные  расчеты сумм вывозных таможенных пошлин по другим группам товаров.

    Таблица 9. - Динамика доходов от использования  имущества,

    находящегося в государственной и муниципальной собственности, в

    2008-2011 гг.