Оптимизация доходов федерального бюджета

    В состав доходов федерального бюджета  от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, входят доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда  будущих поколений.

    В материалах, представленных с законопроектом, доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи  прав на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной  собственности (за исключением земельных  участков федеральных автономных учреждений), предусмотрены на 2009 год в размере 4,38 млрд. рублей, что меньше ожидаемого исполнения 2008 года на 0,08 млрд. рублей, или на 1,8%. В 2010 и 2011 годах указанные доходы планируются в размере 3,37 млрд. рублей и 3,26 млрд. рублей соответственно, то есть в 2011 году по сравнению с ожидаемым исполнением 2008 года доходы сократятся на 1,20 млрд. рублей, или на 27,0%.

    Резервом  увеличения прогнозируемых на 2009 год  и на 2010, 2011 годы доходов, получаемых в виде арендной платы, а также  средств от продажи прав на заключение договоров аренды за земли, находящиеся  в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений), могут стать дополнительные доходы, полученные в результате активизации  работы по разграничению государственной  собственности на землю и увеличения площадей федеральных земель, а также переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или неоформленного права пользования земельными участками на право аренды.

    Таблица 10. - Динамика доходов от оказания платных  услуг и

    компенсации затрат государства, в 2008-2011 гг.

    Проверки, проводимые Счетной палатой, свидетельствуют, что при проектировании доходов  федерального бюджета на 2009-2011 годы в доходах от уплаты прочих доходов  от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и  компенсации затрат федерального бюджета  не учтены поступления по МИДу России, в связи с чем указанные доходы в 2009-2011 годах могут быть увеличены на сумму порядка 30,0 млн. рублей ежегодно.

    Таблица 11. - Динамика доходов от продажи  материальных и

    нематериальных  активов в 2008-2011 гг.

    В материалах, представленных с законопроектом, доходы от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений), предусмотрены на 2009 год в размере 1,5 млрд. рублей, что больше ожидаемого исполнения 2008 года на 1,0 млрд. рублей, или в 3 раза. В 2010 и 2011 годах указанные доходы не планируются.

    По  мнению Счетной палаты, потенциальным резервом увеличения доходов от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений), могут стать доходы, полученные в результате активизации работы по разграничению государственной собственности на землю и, соответственно, увеличения объема федеральных земель. Кроме того, завершение мероприятий, предусмотренных ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)", также позволит повысить эффективность продаж земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

    Доходы  федерального бюджета на 2009-2011 годы рассчитаны с применением уровня собираемости, не предусмотренного ни Налоговым кодексом Российской Федерации, ни бюджетным законодательством  Российской Федерации. Расчеты принятых показателей собираемости доходов  в материалах, представленных с законопроектом, не приводятся, в то время как  имеет место существенное различие в оценке уровня собираемости налогов  в указанных расчетах и материалах Федеральной налоговой службы, имеющихся  в Счетной палате.[12] 

    2.2. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОПТИМАЛЬНОЙ  СТРУКТУРЫ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО  БЮДЖЕТА 

    Инфляция. Прогнозы по инфляции, скорректированные  под влиянием мирового кризиса, не будут  пересмотрены в связи с корректировкой бюджета на 2011 год. Депутаты остановились на предложенной правительством цифре — 8,5%. Она уже сегодня выглядит утопичной, учитывая ситуацию, сложившуюся с ростом цен в текущем году. Напомним, что изначально в бюджет 2010 года закладывалась цифра 7%. Но цены росли так быстро, что правительству и ЦБ не оставалось ничего другого, кроме как изменить прогноз до 10,5– 11,8%. К середине октября инфляция покорила и этот рубеж, поэтому теперь Минфин скорректировал годовой прогноз до 13%.

    Между тем повлиять на инфляцию может углубление кризиса и его распространение  на сферу производства и торговли. В этом случае начнется спад доходов  населения и заметное снижение платежеспособного  спроса. Тогда инфляция действительно  может начать снижаться. Однако с  другой стороны, стимулирующее воздействие  на рост цен может оказать уже  начавшаяся девальвация рубля. Ее следствием станет удорожание импортных товаров  — как инвестиционных, так и  потребительских, а также ряда услуг  типа отдыха за границей. Как бы то ни было, на сегодняшний день никто  из экономистов не верит в достижимость параметра 8,5% инфляции по итогам 2009 года. Независимые эксперты не сомневаются, что меньше 14% мы не увидим[5].

    Политика  в области бюджетных доходов  и расходов. В новом трехлетнем бюджете Правительством Российской Федерации прогнозируется снижение зависимости доходной части федерального бюджета от уплаты ряда налогов и  сборов на нефть, газ и нефтепродукты. Так, доля не нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета должна возрасти с 52,6% в 2008 году до 63,9% в 2011 году, а по отношению к ВВП - с 11,2% до 12,1%. В то же время, снижение доли  нефтегазовых доходов планируется до 36,1% в суммарных доходах и до 6,9% ВВП.

    Однако, как показывает практика исполнения бюджета, такие темпы роста не нефтегазовых доходов может оказаться трудновыполнимым. Так, при принятии федерального бюджета на 2008 год утвержденная доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов составляла 35,9 %, а в настоящее время этот показатель на конец года прогнозируется на уровне 50 %[6].

    Объем расходов в законе предусмотрено  увеличить в 2011 году по сравнению  с 2008 годом на 4,3 трлн. рублей, или  на 61,2% в 2011 году.

    Законом предусматривается увеличение непроцентных расходов в 2009 году по сравнению с  предыдущим годом на 1,96 трлн. рублей, в 2010 году - на 1 259,7 млрд. рублей, в 2011 году - на 923,2 млрд. рублей.

    Во  второй половине 2008 года темпы экономического роста в России значительно замедлились  из-за мирового финансового кризиса. Это привело к тому, что бюджет стал получать меньше налоговых поступлений  от бизнеса. Кроме того, на мировом  рынке упали цены на нефть, а правительство  вынуждено было увеличить траты, чтобы справиться с последствиями  кризиса в российской банковской системе и экономике в целом. Влияние мирового кризиса вызывает необходимость пересмотра всех доходных поступлений в бюджет.

    Следующей проблемой в области доходов  становится снижение дохода от внешнеторговой деятельности. Таможенные пошлины составляют до 40 % бюджета. Но по прогнозам Минфина Россия в 2011 году может сократить доходы от экспорта с $469 млрд до $269 млрд, доходы от импорта снизятся с $292 млрд до $245 млрд. Впервые с 1982-1983 годов мировая экономика будет иметь два года подряд снижение спроса на нефтепродукты и нефть. Нефтегазовые доходы бюджета РФ снизятся в 2011 году с планируемых 50% до 36%[7].

    Зависимость российской экономики от мировых  цен на нефть. Данная зависимость  серьезно влияет на федеральный бюджет. Сегодня идет переход к другому  тренду цен на нефть. Пик цен, скорее всего, уже пройден, хотя возможны политические и другие спекулятивные события, способные поднять цены на нефть.

    Дефицит бюджета. Одной из главных проблем оценки исполнения бюджета 2010 и формирования бюджета 2011 гг. стало непринятие во внимание влияние финансового кризиса на отечественную экономику.

    До  осени 2008 года Минфин каждый месяц отчитывался  о профиците бюджета. Этому способствовал  устойчивый экономический рост и  увеличение цен на нефть на мировых рынках, из-за чего экспортные пошлины на нефть в России постоянно росли.

    Федеральный бюджет России на 2009-2011 года был принят осенью 2008 года и содержал ряд параметров, которые оказалось невозможно выполнить в условиях разразившегося финансового кризиса.

    При наибольших расходах дефицит бюджета  составит 7,6 процента ВВП, а при более  позитивном - 7 процентов ВВП, или 3,1 и 2,9 триллиона рублей соответственно.

    В соответствии с бюджетной стратегией Минфина предусматривается, что  расходы бюджетной системы в  реальном исчислении (с учетом инфляции) будут возрастать, а их доля в  ВВП будет сокращаться в среднем 0,18 % за год. В рамках бюджетной системы  намечено увеличение роли региональных бюджетов с сокращением федеральной  доли в расходах (на 0,25 % за год).

    То  есть в среднесрочном и долгосрочном плане предполагается сохранение существующей модели бюджетной политики, исходящей  из необходимости сокращения доли государственных  расходов в ВВП. Это обосновывается  стремлением обеспечить сбалансированность бюджетной системы и поддержать темпы роста. Однако вызывает сомнение, что такой подход позволит в полной мере реализовать задачу коренной модернизации экономики и использовать такие  факторы экономического роста, как  стимулирование инвестиций и увеличение денежных доходов населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ОПТИМИЗАЦИЯ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

    Так как налоговые доходы составляют около 60% в общем объеме доходов  Федерального бюджета, перед Российским правительством и органами власти Российской Федерации стоит важнейшая задача создания такого налогового режима, который  бы обеспечил полный и своевременный  сбор налогов и, одновременно, создал благоприятные условия для стабилизации экономики, развития производства и  роста благосостояния граждан. Действующая  же в настоящее время налоговая  система не может в полной мере выполнять эту задачу. Важнейшей  причиной этого является нежелание  разработчиков и субъектов управления налоговым процессом отойти от стереотипных подходов к налоговой политике.