Неналоговые доходы федерального бюджета

     Введение

     Как известно, бюджет на всех его уровнях  играет огромную роль в развитии и  процветании государства, продвижении  научно-технического прогресса, развитии экономики. Полнота бюджета, как  правило, прямо пропорциональна  благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды. При этом экономическое  значение бюджета заключается, прежде всего, в том, что он может активно влиять на общественное воспроизводство посредством налогов, неналоговых доходов, направления мобилизованных ресурсов на развитие приоритетных отраслей. Тем самым бюджет может воздействовать на совершенствование структуры общественного производства, его развитие, оптимизацию стоимостных пропорций в распределении доходов на общегосударственные и внутрихозяйственные нужды, материальную и производственную сферы, а также на отдельные отрасли хозяйства и социальной сферы.

     Существование бюджета как особой категории  правового акта позволяет сравнивать общую сумму доходов с общей  суммой расходов, классифицировать расходы  по статьям и определять их относительную  важность и срочность. То есть бюджет представляет собой смету всех финансовых потребностей государства и всех финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения этих потребностей.

     Кроме того, в настоящее время необходимо больше уделять внимание неналоговым  доходам и обязательным платежам бюджета.

     Неналоговые доходы и обязательные платежи - платежи и иные поступления, классифицируемые по характеру их поступления в бюджет и включающие возмездные операции от прямого предоставления государством разных видов услуг и продажи товаров (доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, поступления от некоммерческих и сопутствующих продаж товаров, чистая прибыль или проценты, получаемые от Национального банка и органов денежно-кредитного регулирования в виде эмиссионного дохода), а также некоторые безвозмездные платежи в виде штрафов или иных санкций за нарушение законодательства, конфискации и все добровольные невозвратные текущие поступления из негосударственных источников (от физических и юридических лиц), от продажи бывших в употреблении товаров, отходов и лома.

     Целью данной курсовой работы является рассмотрение неналоговых доходов федерального бюджета. При постановке такой цели необходимо выделить задачи для ее достижения:

     -рассмотрение  понятия, сущности и задач неналоговых  доходов;

     -рассмотрение структуры неналоговых доходов;

     -определение  роли неналоговых доходов в  формировании доходной части  бюджета;

     -проведение  анализа неналоговых доходов  федерального бюджета за 2006-2007 годы;

     -выявление  проблем неналоговых доходов  и путей их решения.

     Неналоговые доходы – часть доходов федерального бюджета. Конечно, они занимают не столь  большую долю, нежели налоговые, но они также имеют значимость при учете доходов государства. Выявление роли этих доходов в бюджете РФ, их проблем на современном этапе развития и составляют актуальность данной темы, ведь именно в сегодняшних экономически сложных условиях так важно поддерживать доходность бюджета.

I.Методологические основы неналоговых доходов в РФ 

     1.1. Понятие, сущность, цели и задачи  неналоговых доходов

     Неналоговый доход государства - денежные средства, поступающие в распоряжение государства через взимание неналоговых платежей. Основанием уплаты обязательных неналоговых платежей является совершение компетентными органами в пользу юридических и физических лиц определенных действий (предоставление тех или иных прав, выполнение работ, услуг).[5]

     Определенная  часть денежных средств поступает  в распоряжение государства через  взимание неналоговых платежей. Неналоговые  платежи, как и налоги, уплачиваются юридическими и физическими лицами. И те и другие платежи, поступающие в распоряжение государства, устанавливаются органами представительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Все это позволяет объединить налоговые и неналоговые поступления в общей категории государственных доходов.

     Неналоговые доходы бюджетов разных уровней имеют  существенные отличия от налоговых  поступлений. Порядок их установления, исчисления и взимания регламентируется комплексом нормативных документов. Например, порядок перечисления средств, получаемых в порядке приватизации государственного или муниципального имущества, определяется законодательством Российской Федерации о приватизации, а взимание отдельных санкций – Гражданским и Уголовным кодексами Российской Федерации. Неналоговые доходы могут носить обязательный и необязательный характер, взиматься на добровольной и принудительной основе. У них не определены конкретные ставки, сроки уплаты, льготы и другие чисто налоговые элементы.

     Как правило, большинство неналоговых  доходов зачисляются в соответствующие бюджеты в полном объеме и являются их собственными доходами.

     Вместе  с тем для неналоговых доходов  государства характерны некоторые  особенности, отличающие их от государственных  налогов. Во-первых, большинство неналоговых  платежей имеют двусторонний характер. То есть субъекты правоотношений, возникающих по поводу уплаты большинства неналоговых платежей, имеют взаимные права и обязанности. Так, государство, взимая неналоговые платежи, обязано совершить соответствующие действия в пользу плательщиков этих платежей,— например, предоставить право на занятие какой-либо деятельностью и т. п. В свою очередь, плательщики неналоговых платежей вправе потребовать от государственных органов совершения в свою пользу соответствующих действий. Такая взаимосвязь прав и обязанностей субъектов правоотношений, возникающих по поводу уплаты большинству неналоговых платежей, придает им характер возмездности. Во-вторых, в отличие от налогов, которые всегда являются обязательными платежами, неналоговые доходы могут иметь форму обязательных и добровольных платежей. Большая часть неналоговых доходов формируется за счет обязательных платежей. Их обязательность подтверждается принудительным взысканием в определенном порядке в случае неуплаты в предусмотренных случаях.

     Методы  привлечения дополнительных денежных средств на принципе добровольности определены законодательством. К ним  относятся выпуск и распространение  государственных ценных бумаг, проведение государственных лотерей, взносы в  порядке осуществления благотворительной деятельности и иные законные методы.

     В-третьих, особенностью неналоговых платежей является и то, что для них в  большей степени, чем для налогов, характерен признак целевой направленности. Целевое направление использования  неналоговых доходов устанавливается при введении неналоговых платежей и закрепляется в правовых актах, определяющих порядок исчисления и взимания каждого конкретного платежа. Неналоговые доходы государства, как правило, аккумулируются в государственных бюджетных и внебюджетных фондах, формируемых на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Однако поступления по некоторым неналоговым доходам государства могут передаваться органам местного самоуправления для зачисления их в соответствующие местные бюджеты в порядке, установленном законодательством. 
 

     1.2. Структура неналоговых доходов

     Бюджетный кодекс Российской Федерации выделяет довольно многочисленную группу доходов  бюджетов, которую именует неналоговыми доходами.

     В эту группу включаются довольно разнородные платежи, получение которых бюджетом имеет самые различные основания. Поэтому дать обобщающее определение данной группе доходов бюджетов весьма затруднительно. Все их объединяет, пожалуй, лишь одно – все они не являются налогами.

     Неналоговые доходы государства можно классифицировать по разным критериям:

      - по территориальному уровню - федеральные  доходы и доходы субъектов  Российской Федерации; 

      - по методам формирования - доходы  обязательного характера и добровольные  поступления от юридических и  физических лиц;

      - по источникам их аккумуляции  - доходы, аккумулируемые в государственных  бюджетных и внебюджетных фондах;

      - по конкретным основаниям взимания  платежей, образующих неналоговые  доходы государства.

     Нужно отметить, что в различных нормативных  документах приводится не только разный состав, но и разные группировки неналоговых доходов. Так, например, в соответствии с Бюджетным кодексом финансовая помощь бюджетам нижестоящих уровней относится к группе неналоговых доходов, в то время как в редакции ФЗ “О бюджетной классификации” от 06.05.2003 помощь бюджетам других уровней относится к самостоятельному разделу безвозмездные перечисления.

     Неналоговые доходы имеют довольно много разновидностей. Выделим основные из них [1]:

     1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

     В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственность  субъектов Российской Федерации  представляет собой самостоятельную  разновидность государственной  собственности. В отличие от частной собственности, собственность субъектов Российской Федерации призвана обеспечивать реализацию задач и функций данного субъекта как публично-территориального образования. Иначе говоря, собственность субъекта Российской Федерации носит публичный характер.

     Будучи  собственниками принадлежащего им имущества, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять полномочия владения, пользования  и распоряжения в отношении этого  имущества, приобретать и прекращать право собственности на него, в том числе использовать находящееся в их собственности имущество для извлечения дохода.

     От  имени субъектов Российской Федерации  права собственника осуществляют органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной правовыми актами, определяющими статус этих органов. Именно эти органы, выступая от имени субъектов Российской Федерации, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, принадлежащие данным субъектам.

     В рассматриваемой группе доходов субъектов Российской Федерации учитываются:

     а) средства, получаемые в виде арендной или иной платы за сдачу во временное  владение и пользование имущества, находящегося в собственности субъектов  Российской Федерации;

     б) средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в банках и кредитных организациях;

     в) средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, под залог, в  доверительное управление;

     г) плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

     д) доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах  хозяйственных товариществ и  обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Российской Федерации;

     е) часть прибыли государственных  унитарных предприятий, принадлежащих  субъектам Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

     ж) другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации.

     2. Доходы от продажи имущества,  находящегося в государственной или муниципальной собственности.

     В эту группу доходов включаются:

     а) средства от продажи уставного капитала организаций, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

     б) средства от продажи акций, находящихся  в собственности государства;

     в) доходы от реализации государственных  запасов и резервов;

     г) доходы от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов, земли и нематериальных активов;