Меры финансовой политики по сокращению уровня безработицы в РФ

Повышена информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области  занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации организована работа консультационных пунктов и телефонных «горячих линий». Для обеспечения защиты трудовых прав граждан в условиях кризиса  получит дальнейшее развитие система  правовой помощи социально незащищенным слоям населения, в том числе  посредствам организации государственных  юридических бюро.

Особое внимание будет уделено  сохранению и созданию рабочих мест инвалидов, которые находятся в  наиболее уязвимой ситуации на рынке  труда. В частности, условием выделения государственной поддержки системообразующим и иным предприятиям будет сохранение рабочих мест и приоритетное трудоустройство инвалидов.

В целях создания условий для  трудовой занятости лиц, освобождаемых  из мест лишения свободы, снижения уровня рецидивной преступности будет стимулироваться  создание в субъектах Российской Федерации центров социальной реабилитации для указанной категории граждан.

Для обеспечения приоритетного  права российских граждан на трудоустройство  на вакантные и вновь создаваемые  рабочие места на 2010 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение  иностранных работников субъектам  Российской Федерации по сравнению  с их предложениями.

В связи с кризисными процессами в экономике в сложной ситуации окажутся студенты, в первую очередь обучающиеся на платной основе, а также студенты, воспользовавшиеся или планировавшие воспользоваться образовательными кредитами. Правительством разрабатывается ряд мер по поддержке студенчества. В числе таких мер развитие эксперимента по образовательному кредитованию с установлением низкого процента по кредиту (не более 11,5% в год) и усилением роли государственной поддержки. Будет также рассмотрена возможность фиксации платы за получение образования в рублях на весь период обучения для студентов, обучающихся с полным возмещением затрат.

Отдельной важной задачей будет  обеспечение занятости выпускников  школ и вузов, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса. Здесь будут предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных  отделениях вузов на уровне 2008 года, несмотря на демографический спад, по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тысячи мест (в настоящее время - 20 тысяч); в аспирантуре до 29 тысяч (увеличение на 3 тысячи мест), а также по изменению структуры подготовки в вузах и ссузах.

Предусматривается увеличение числа  бюджетных мест по подготовке квалифицированных  специалистов для высокотехнологичных  секторов экономики, а также для  агропромышленного и строительного  комплексов.

В этих целях будет проводиться  мониторинг востребованности экономики  в соответствующих специалистах, а также проведение профориентационной работы среди выпускников образовательных  учреждений.

Важными мерами будут принятие закона, позволяющего образовательным и  научным организациям создавать  малые предприятия, что будет  способствовать трудоустройству выпускников  учреждений профессионального образования, а также распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.

Предполагается создание более 2,5 тысяч малых предприятий, что  позволит создать до 30 тысяч рабочих  мест, в первую очередь для выпускников  вузов Будет оказана поддержка  субъектам Российской Федерации, которые  не в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию первоочередных социальных обязательств, в т.ч. на которые уже предоставляются субсидии из федерального бюджета, увеличить общий объем субсидий на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных и репрессированных и граждан имеющих детей), на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, на оплату труда приемного родителя, а также на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

При этом в первоочередном порядке  указанные субсидии будут предоставляться  наиболее нуждающимся субъектам  Российской Федерации.

В целях сдерживания роста цен на социально значимые товары, прежде всего на продовольствие, Правительство усилит антимонопольный контроль за сферой торговли. Будет выявляться и пресекаться злоупотребление организациями торговли доминирующим положением, также будут пресекаться бизнес-практики, приводящие к дискриминации отечественных сельхозтоваропроизводителей и иных поставщиков, к неоправданному росту цен на продовольствие. Одновременно, совместно с региональными и муниципальными властями, будут предприниматься меры по развитию конкуренции в сфере торговли, в том числе за счет повсеместного распространения ярмарок выходного дня, создания благоприятных условий для деятельности магазинов «шаговой доступности», сельскохозяйственных рынков развития малого бизнеса в сфере торговли.

Государству довольно трудно регулировать уровень безработицы непосредственно. В России действует федеральные  и муниципальные программы занятости  на общественных работах и переподготоки  кадров засчет государства. Но чтобы существенно снизить безработицу, нужно создавать предпосылки для создания рабочих мест в частном секторе, нужно создавать преимущества и льготы для открытия малых предприятий.

3.2 Поддержка занятости в Свердловской области

В целях создания комплексной системы антикризисного управления, минимизации   негативного  влияния кризиса на ситуацию на рынке труда Свердловской области, содействия в трудоустройстве высвобождаемых работников и снижения напряженности на локальных рынках труда области в 2010 году предусматриваются следующие мероприятия:

1) реализация дополнительных мер по защите интересов Свердловской области в сфере экономики при работе с убыточными предприятиями и организациями, имеющими низкий уровень оплаты труда, в том числе в рамках работы межведомственной Комиссии по обеспечению устойчивой деятельности хозяйствующих субъектов Свердловской области;

2) внесение изменений в налоговое законодательство Свердловской области, позволяющих установить с 1 января 2010 года налоговую ставку в размере 5 процентов при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов;

3) сохранение в 2010 году финансирования всех областных целевых программ в объемах, запланированных в докризисных условиях;

4) сохранение запланированных в докризисных условиях  объемов финансирования программы «Уральская деревня», с целью недопущения роста безработицы в сельских территориях;

5) разработка и реализация региональной программы поддержки занятости граждан;

6) реализация планов мероприятий органов службы занятости по осуществлению комплекса превентивных мер по смягчению негативных последствий возможных массовых увольнений работников – на уровне Свердловской области и в разрезе муниципальных образований;

7) реализация мер по снижению размера квоты на привлечение на рынок труда области иностранной рабочей силы – до 50% от уровня привлечения трудовых мигрантов, зафиксированного в 2009 году;

8) осуществление с согласования с Федерацией профсоюзов Свердловской области, Свердловского Областного Союза промышленников и предпринимателей (работодателей),  информационно-разъяснительной работы среди предприятий всех форм собственности: о возможности временного перевода работников на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю взамен сокращения штатов, о возможности использования работодателями налоговых льгот, в соответствии с новациями в ст.ст. 238, 264 Налогового  кодекса РФ;

9) организация оперативного (в еженедельном режиме) информационного обмена между сторонами социального партнерства (объединениями профсоюзов области, представителями работодателей и органами власти) о ситуации с массовыми увольнениями работников с предприятий области, переводе работников на неполное рабочее время [4, с. 156];

10) осуществление контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства в части обеспечения социальных гарантий работникам в случае ликвидации организации, сокращения численности или штата работников, своевременности выплаты заработной платы и выходного пособия, а также при переводе работников на неполное рабочее время и предоставлении отпусков по инициативе администрации.

     Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)

     В условиях изменившейся социально-экономической ситуации и с учётом готовности более 200 образовательных учреждений профессионального образования и организаций Свердловской области, имеющих лицензии на право осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования, 5-ти кабинетов дистанционного обучения, оборудованных на базе центров занятости, органы службы занятости населения Свердловской области предоставят государственную услугу по профессиональному обучению                  16705 безработным гражданам, в том числе высвобожденным из организаций.  Сохранению и развитию кадрового потенциала организаций, обеспечению дополнительной гарантии занятости работников, предупреждению увольнений будет способствовать опережающее профессиональное обучение работников.

На многих крупных предприятиях, находящихся  на территории Свердловской области, имеются  лицензированные структурные подразделения, осуществляющие внутрифирменное профессиональное обучение работников. Данная учебно-производственная база способна обеспечить восполнение кадрового потенциала по профессиям (специальностям), востребованным в основном на этих предприятиях. В условиях массового высвобождения работников и при необходимости переобучения их по другим востребованным на рынке труда профессиям в Свердловской области профессиональное обучение возможно организовать на базе образовательных учреждений высшего, среднего, начального и дополнительного профессионального образования.

Предприятия в целях недопущения массового  высвобождения работников из организаций, снижения социальной напряжённости  на рынке труда готовы организовать опережающее профессиональное обучение 1430 высвобождаемых работников. Объём финансовых средств, необходимых для организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых и нуждающихся в переобучении работников для сохранения их занятости на предприятиях Свердловской области, составит 15389,7 тыс. рублей.

Организация общественных работ и временного трудоустройства  безработных и  ищущих работу граждан, включая выпускников  образовательных учреждений, а также  работников в случае угрозы массового  увольнения

          Организация общественных работ.

    В течение 2010 года в Свердловской области будет привлечено к участию в общественных работах 29250 человек, с периодом участия до 3 месяцев. Для частичной компенсации затрат работодателя на заработную плату участников общественных работ  необходимы финансовые средства в размере  551522,9 тыс. рублей [27].

Из общего количества участников общественных работ:

- безработные  граждане и граждане, ищущие работу, составят 16400 чел. 

- работники  предприятий, находящихся под  угрозой массового увольнения  и граждане, ищущие работу, составят 12850 чел. 

Временное трудоустройство  граждан, испытывающих трудности в  поиске работы

В условиях ограничения возможностей трудоустройства  незанятых граждан, инвалиды, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих  наказание в виде лишения свободы, несовершеннолетние граждане будут  испытывать еще большие затруднения  при трудоустройстве, в том числе  и  на временные рабочие места.

Оказание  финансовой поддержки в виде субсидии в 2010 году позволит оказать содействие в трудоустройстве 1970 безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, затраты на реализацию мероприятий составят 35080,0 тыс. рублей.

       Организация временного трудоустройства выпускников образовательных учреждений.

       Для решения вопроса трудоустройства выпускников, в большинстве своем не имеющих опыта работы, будут созданы временные рабочие места на которые трудоустроится 1500 безработных граждан данной категории. Затраты на реализацию данных мероприятий составят 26710,6 тыс. рублей.