Меры финансовой политики по сокращению уровня безработицы в РФ

В идеале в  России следует создать максимально  гибкий, но по возможности легализованный рынок труда, гарантирующий низкую безработицу (на уровне США, примерно 4-5% экономически активного населения) и устойчивые высокие темпы экономического роста (3-5% в год с соответствующим ростом заработной платы).

Для этого  придется немало поработать, прежде всего, над правовой инфраструктурой. Необходимо ввести срочность контрактов; ликвидировать  пожизненный найм, формально доминирующий сегодня в России; предусмотреть  и обеспечить относительную простоту увольнения экономически избыточных работников, даже в случае, когда контракт не истек, потому что эта избыточность способствует неэффективному распределению  трудовых ресурсов и, в конечном счете, уменьшает занятость. Низкий размер пособия при увольнении является одним из факторов, обеспечивающих мобильность рабочей силы.

Коллективные  договоры должны заключаться преимущественно  на уровне предприятия. Коллективные же договоры на уровне отраслей, регионов, тем более общенациональном не должны иметь обязательной силы. Это вносит огромные диспропорции в размер заработной платы и способно привести к разорению  многих предприятий, которые в противном  случае могли бы выжить. Право на забастовки должно быть обеспечено безусловно. Но его необходимо дополнить эффективным  арбитражем, механизмами обеспечения  исполнения индивидуальных и коллективных трудовых договоров - это то, чего сейчас нам не хватает: до суда не всегда могут достучаться даже крупные работодатели или профсоюзы, не говоря уже об отдельном работнике [6, с. 24].

Минимальная оплата труда должна поддерживаться в пределах 20% средней заработной платы - это уровень, характерный для развитых стран с низким уровнем безработицы. У нас сейчас минимальная зарплата составляет порядка 10% от среднего уровня.

Снижение  уровня безработицы требует усиления государственного регулирования миграционных процессов, ограничения использования  иностранной рабочей силы на российском рынке труда, особенно в регионах с высоким уровнем безработицы.

Есть еще  одна проблема, с которой российский рынок труда пока не справляется: межрегиональная мобильность. Насколько  остро стоит проблема территориальной  мобильности, мы можем судить хотя бы по разбросу безработицы и средней  заработной платы по регионам: дифференциация первой - более 20 раз, второй - 12. В Москве огромный дефицит трудовых ресурсов, потому что зарегистрированная безработица здесь составляет всего 0,3%, что в рыночной экономике свидетельствует об остром дефиците рабочей силы. А рядом, в Ивановской области огромный избыток рабочей силы, высочайшая открытая безработица. Наличие таких диспропорций это тоже прямой вычет из экономического роста и фактор повышенной безработицы.

Здесь не срабатывают  в первую очередь экономические  факторы, связанные с рынком жилья, – даже прописка в данном случае дело третьестепенное. Одно из основных препятствий для внутренней миграции – субсидирование оплаты жилья. Рынок  официально арендуемого жилья у  нас невозможен просто потому, что  муниципальное жилье оплачивается по цене ниже рыночной. Естественно, спрос  на него во много раз превышает  предложение. Это дефицит, административно  распределяемый ресурс. Поэтому, если человек оставил свое арендуемое жилье в одном регионе, он не может  получить его в другом. Значит, переехать  он может, только поменявшись. А возможность  обмена зависит от баланса миграции. Если этот баланс жестко асимметричен, обмен становится практически невозможен, что в свою очередь блокирует  миграцию. Арендуют жилье приблизительно 50% россиян. Следовательно, половина населения  страны не имеет возможности переместиться  в другой регион в поиске работы. Другая половина населения – собственники жилья, это довольно высокий показатель. С точки зрения влияния на занятость, миграцию, безработицу это отрицательный  фактор. Чтобы исправить сложившееся  положение, прежде всего, нужно сформировать рынок закладных и жилищного  кредита, чтобы хоть как-то облегчить  собственникам жилья его продажу  в одном месте и покупку  в другом [2, с. 63-64]. Но собственность на жилье все равно привязывает человека к определенному месту. Поэтому должен поощряться переход к аренде в жилищной сфере.

Очевидно, что важнейшими приоритетами в борьбе с безработицей в России являются переход к активной политике занятости в сочетании с макроэкономической стабилизацией и ростом производительности труда.

Многие недостатки прежних государственных  программ в области занятости  и рынка труда были учтены в  последней «Концепции действий на рынке  труда на 2003-2005 гг.» [25], одобренной распоряжением Правительства Российской федерации от 06.05.2003 г. за №568

В концепции достаточно объективно, в том числе и в количественном выражении, представлены тенденции, сложившиеся на российском рынке труда с 90-х гг. ушедшего века, учитываются все наиболее острые его проблемы.

Ключевой задачей на рынке труда  определяется повышение эффективности  занятости, и для ее решения обозначен  ряд приоритетных направлений. К  ним можно отнести: обеспечение  социальных гарантий безработным и  слабоконкурентным группам населения; разграничение полномочий в области  политики занятости и рынка труда  между уровнями власти; свободное перемещение трудовых ресурсов по территории и отраслям страны; поддержка малого предпринимательства и регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Намечается разработка прогноза потребности  в рабочих и специалистах по видам  экономической деятельности и регионам, и, соответственно – определение  объемов подготовки этих рабочих  и специалистов, а также необходимых  для этого бюджетных средств.

Примечательно, что в Концепции  Правительство РФ в качестве специального направления своей деятельности выделяет содействие занятости, стимулирование создания и сохранения рабочих мест, а также совершенствование социального  партнерства на отраслевых рынках труда.

Для решения  задач в этом направлении предусмотрен широкий, но довольно целенаправленный спектр мер, таких как: экспертная оценка последствий вступления страны в  ВТО; налоговое стимулирование новых  рабочих мест в «перспективных отраслях экономики»; разработка и реализация специальных программ повышения производительности труда; анализ возможностей повышения занятости в «проблемных отраслях» (угольной, металлургической, топливно-энергетической, легкой промышленности); поддержка малого предпринимательства как для создания рабочих мест, в том числе на селе, так и для развития инфраструктуры военных городков, закрытых административно-территориальных образований, территорий градообразующих организаций; разработка механизмов взаимодействия субъектов социального партнерства; развитие социально планирования в организациях; создание консультационных пунктов на предприятиях, где предусмотрено высвобождение работников и др.

Концепция предполагает комплекс мер по развитию региональных рынков труда.

Здесь предусмотрены  территориальные программы содействия занятости. Так, выделена необходимость осуществления ряда мер по повышению занятости на Северном Кавказе; поставлена задача дополнительного инвестирования местных учебных заведений силами отдельных хозяйственных организаций; говорится о необходимости разработки специальных программ занятости для территорий с градообразующими предприятиями, о развитии местных инициатив по поддержанию занятости.

Проблема  регулирования трудовой миграции также  выделена в отдельное направление  деятельности правительства РФ. Среди  мероприятий этого направления  следовало бы подчеркнуть довольно четко обозначенную приоритетность предоставления рабочих мест, прежде всего, российским гражданам и актуальность легализации мигрантов.

В направлении содействия гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, на первое место выдвинута задача точного учета безработных по отдельным группам и категориям для реализации принципа адресности в работе служб занятости; предусматривается также разработка специальных программ трудоустройства наименее защищенных групп граждан.

В области оптимизации служб занятости поставлена задача развития системы информационного обеспечения органов службы занятости, обеспечения доступной информации для клиентов этих служб.

В целом данная Концепция представляет собой шаг вперед по сравнению с аналогичными предыдущими документами Правительства Российской Федерации.

Государству довольно трудно регулировать уровень безработицы непосредственно. В России в действует федеральные  и муниципальные программы занятости  на общественных работах и переподготоки  кадров засчет государства. Но чтобы существенно снизить безработицу нужно создавать предпосылки для создания рабочих мест в частном секторе, нужно создавать преимущества и льготы для открытия малых предприятий.

Рынок труда в России в настоящее  время характеризуется следующими явлениями:

- быстрым  сокращением численности экономически  активного населения;

- сдвигами  в структуре занятости – ее  перераспределением в сферу услуг,  где работает более половины  занятых, и частный сектор –  37% занятых. Вне госсектора работает 63% занятых;

- высокой  концентрацией занятости на крупных  и средних предприятиях (67% всех  занятых);

- высокой  трудовой мобильностью работающих (отношение суммы выбытий и  приемов на работу к среднегодовой  численности занятых превышает  30%. Но при этом миграция по  трудовым мотивам низкая –  20% всех мигрантов);

- несоответствием  роста и дифференциации реальной  начисленной заработной платы  росту и дифференциации производительности  труда;

- преобладанием  латентных процессов над открытыми  (неоплачиваемые или частично  оплачиваемые отпуска, вынужденные  переводы на режимы неполного  рабочего времени, задержки с  выплатой заработной платы, неформальная  занятость за счет основного  времени);

- увеличением  средней продолжительности безработицы. 

ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОКРАЩЕНИЮ УРОВНЯ  БЕЗРАБОТИЦЫ

3.1 Меры стабилизации безработицы на федеральном уровне

        В режиме  немедленного реагирования Правительство  Российской Федерации приняло  специальные меры по снижению  социальной напряженности, в первую  очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.

Федеральный бюджет выделил дополнительно  43,7 млрд. рублей на стабилизацию ситуации на рынке труда. Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Запланировано направить на опережающее  обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс. человек, организовать 982 тыс. временных  рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую  инициативу 55,8 тыс. человек, оказать  адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек.

Переобучение будет проходить  в соответствии с анализом востребованности в среднесрочной и долгосрочной перспективе конкретных профессий. Зачисление на обучающие программы  будет происходить по направлению  службы занятости, которая будет  информировать гражданина обо всех доступных программах. Переобучение будет проводиться на базе отобранных в результате конкурса учебных заведений, которые смогут предложить лучшие программы, ориентированные на востребованные профессии.

Дополнительные бюджетные средства будут выделены на переподготовку и повышение квалификации в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации.

Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд. рублей, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета.

Объем бюджетных ассигнований, направляемых в виде субвенций бюджетам субъектов  Российской Федерации на оказание социальной поддержки безработных граждан  и осуществление активных программ содействия занятости безработных  граждан будет увеличен на 33,95 млрд. рублей, в том числе 29,8 млрд. рублей на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными.