Меры финансовой политики по сокращению уровня безработицы в РФ

 

 

В настоящее  время, по данным Госкомстата России, которые не отражают реального положения  дел, более 5,9 млн. человек не имеют  занятия, но активно его ищут; почти 1,5 млн. человек зарегистрированы в  органах службы занятости в качестве безработных. В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением  числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации из 89 безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица. Интересна дифференциация регионов России по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

В России острая безработица наблюдается в регионах двух типов.

Во-первых, это  регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкесия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок  труда постоянно выходит большое  количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий  естественный прирост сочетается с  массовым притоком беженцев (Ингушетия  и Северная Осетия). В регионах данного  типа безработица существовала и  в прошлом в виде аграрного  перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов  производства. К этому типу относятся: Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.

Среди субъектов  Российской Федерации уровень безработицы  по методологии МОТ колеблется от 1,6% в Москве до 46% в Республике Ингушетия. Высокий уровень безработицы  по методологии МОТ отмечается в  Кабардино-Балкарской Республике и  Республике Дагестан (26-27%), в Республике Тыва и Республике Калмыкия (20-22%), в  Республике Бурятия, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Адыгея (15-18%). В Свердловской области – 8-9%. До 5% уровень безработицы - в Санкт-Петербурге (2,7%), Эвенкийском и Чукотском автономных округах, Московской, Липецкой областях (3-4%), Ивановской, Тульской и Ярославской областях (около5%) [12, с. 806].

Таким образом, можно говорить об обострении дефицита трудовых ресурсов в некоторых основных промышленных регионах страны. В то же время почти в каждом третьем  регионе страны уровень безработицы  превышает 10% от численности экономически активного населения. Аналогичная  проблема выявляется и при анализе  внутри региональных рынков труда. В  большинстве российских регионов можно  выделить один или несколько экономически развитых центров с более или  менее благоприятной ситуацией  на рынке труда, вместе с тем проживающие  за их пределами имеют минимальный  выбор потенциальных работодателей (преимущественно бюджетных учреждений) или вынуждены вести натуральное  хозяйство.

По данным Федеральной службы по труду и  занятости, в конце ноября 2009г. на учете в органах государственной службы занятости состояло 1,8 млн. безработных, в том числе в Чеченской Республике – 364,5 тыс. человек. По сравнению с ноябрем 2003г. численность зарегистрированных безработных увеличилась на 274 тыс. человек, или на 17,5%. В ноябре 2004г. общая численность безработных превышала численность зарегистрированных безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) в 2,7 раза. Средний возраст безработных составил 34,9 года, занятого населения - 39,5 года. Молодежь до 25 лет составляет 28% среди безработных и 11% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 6 % и 9%. Почти 11% безработных имели высшее образование и 21% - среднее профессиональное. Среди занятых это соотношение составило, соответственно, 25% и 26%. (Таблица 2)

 

 

 

 

 

Таблица 2

Уровень безработицы по уровню образования  в % [12, с. 806]

 

Среди безработных  по-прежнему остается высокой доля женщин-работниц. В среднем по России в 2009 г., по данным обследований населения Госкомстата РФ эта доля составляла 53,5 %. Женщины в большинстве случае более длительное время пребывают в состоянии открытой безработицы. Широко распространена неполная занятость женщин-работниц, особенно в отраслях легкой промышленности, в первую очередь текстильной и швейной (Таблица 3)

Таблица 3

Экономически  активное и экономически неактивное население 

в возрасте 15-72 лет, тыс. чел. [12, с. 806]

 

 

Ухудшается  положение молодежи на рынке труда. Поскольку молодежный контингент крайне неоднороден по возрасту, образовательному и профессиональному уровню, каждый из них нуждается в своем подходе к решению проблем занятости. В первую очередь речь идет о первичной занятости как тех, кто имеет образование и специальность, так и тех, кто не имеет ни того, ни другого.

 

2.2 Анализ ситуации на рынке труда Свердловской области

 

В течение ряда последних лет  экономический подъем, наблюдаемый  в Свердловской области, стимулировал рост экономической активности населения  и привел к увеличению численности  занятых в экономике области. Уровень экономической активности возрос с 65,6 процента в 2002 году до 70,3 процента в 2007 году.

Уровень регистрируемой безработицы достиг своего минимального за последние 15 лет значения. Удельный вес количества граждан, официально зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, составил на 01.11.2008 г. 1,08% (Рисунок 8).

          Рисунок  8 - Динамика численности безработных за 2008 год.

 

По состоянию на 01.01.2009 г. рынок  труда Свердловской области можно  охарактеризовать следующими показателями:

численность занятых во всех отраслях экономики – 2088 тыс. человек;

численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости  населения Свердловской области  – 38,4 тыс. человек;

уровень регистрируемой безработицы  – 1,58 процента;

заявленная работодателями потребность  в работниках – 17,9 тыс. человек;

численность безработных, определяемая по методологии МОТ – 137,9 тыс. человек;

уровень безработицы, определяемый по методологии МОТ – 5,8 процента.

В связи с развивающимся мировым  финансовым кризисом, оказывающим сдерживающее влияние на экономику Свердловской области, ряд промышленных предприятий  оказался в затруднительной ситуации.

В промышленном производстве прогнозируется рецессия – 97,3 процента.

Снижение объемов производства повлияло на изменение основных показателей  рынка труда в Свердловской области.

Так, за период с 1 ноября 2009 по 1 января 2010 года:

уровень регистрируемой безработицы вырос на 0,20 процентных пункта  (с 1,38 процента до 1,58 процента);

численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости  населения Свердловской области, возросла с 31,6 до 38,4 тыс. человек;

количество заявленных вакансий снизилось  с 41056 до 17866 вакансий;

Неблагоприятное воздействие на возможность предоставления услуг по трудоустройству будет оказывать сокращение в последнее время числа заявляемых организациями в центры занятости вакансий, а также их отзыв. Сложнее будет трудоустроиться гражданам, не имеющим профессии, низкоквалифицированным и малоопытным работникам, выпускникам.

На ряде предприятий Свердловской области в целях недопущения  массовых высвобождений работников вводится режим неполного рабочего времени.

По итогам проводимого Департаментом  государственной службы занятости  населения Свердловской области (далее  – Департамент) еженедельного мониторинга  по сведениям организаций, заявивших  о предстоящих массовых увольнениях по состоянию на 01.01.2009 года:

в простое по вине работодателя находится 2176 человек;

неполное рабочее время работает 1918 человек;

представлены отпуска по инициативе администрации 344 работникам.

Динамику численности безработных  можно проследить на рисунке 9:

Рисунок 9 – Прогноз численности  граждан, признанных безработными и  получающих пособие в 2007-2009 годах.