Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Сентября 2011 в 15:48, курс лекций
Тема 1 «ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА».
1. Финансы и финансовая система Российской Федерации.
2. Финансовая деятельность государства, её понятия и роль.
3. Понятия и предмет финансового права.
4. Система и источники финансового права.
5. Взаимосвязь финансового права и других отраслей права.
6. Финансовое право в системе прав.
7. Понятие и виды финансово – правовых норм.
Тема 2 «ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
1. Понятие и содержание финансовой системы Российской Федерации.
2. Классификация денежных фондов финансовой системы РФ.
3. Внебюджетные фонды: состав и общая характеристика.
4. Пенсионный фонд.
5. Государственные страховые фонды.
6. Государственное кредитование.
Тема 3 «ФИНАНСОВОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ».
1. Понятие финансового правоотношения и его субъекты
2. Объекты финансового правоотношения
3. Классификация финансовых правоотношений
Тема 4 «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ».
1. Понятие и значение финансового контроля.
2. Виды и органы финансового контроля.
3. Методы финансового контроля
Тема 5 «ОРГАНЫ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ»
1. Понят
9.
Стадия составления
проекта бюджета.
Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимается Президентом РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета.
В определенные сроки составляются: прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.
Правительство РФ одновременно с организацией работы по составлению федерального бюджета организует работу по доведению в определенные сроки до представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных финансовых нормах и нормативах (минимальных) или их изменениях.
Исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации в установленные их представительными органами власти сроки, исходя и необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных органов власти нижестоящего уровня ее ответствующие указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные и финансовые нормы и нормативы или их изменения, включая нормы и нормативы, утвержденные вышестоящим органом представительной власти.
В
случае несбалансированности доходов
и минимально необходимых расходов местных
бюджетов или бюджетов субъектов федерации
соответствующий исполнительный орган
власти представляет в вышестоящий исполнительный
орган необходимые расчеты для обоснования
размеров нормативов отчислений от регулирующих
доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов
и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих
бюджетов, а также данные об изменении
состава объектов подлежащих бюджетному
финансированию.
10.
Рассмотрение проекта
бюджета.
В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет федеральный бюджет в Гос. Думу.
Составлению проектов бюджетов предваряет разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов. На основании этих документов органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. В этом случае должна также учитываться необходимость достижения минимальных гос. социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление гос. или муниципальных услуг, а также в соответствии с др. нормами (нормативами), установленными законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 169 БК РФ).
Проекты бюджетов составляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 171 БК РФ).
Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются:
При составлении проекта бюджета за основу принимаются:
Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете в Гос. Думу в соответствии со ст. 194 БК РФ должно быть осуществлено не позднее 24 часов 26.08 текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ. До 1.08 текущего года на рассмотрение Гос. Думе вносится проект ФЗ о тарифах страховых взносов в ГВБФ на очередной финансовый год.
Банк России представляет проект основных направлений единой гос. денежно-кредитной политики на очередной финансовый год в Гос. Думу, Президенту РФ и в Правительство РФ.
Процесс составления проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов имеет свои особенности: помимо федерального законодательства он основывается на соответствующих законах (решениях).
Рассмотрение
проекта бюджета
представительным органом власти соответствующего
субъекта бюджетного права предшествует
принятию решения о санкционировании
бюджетных расходов, которое является
правовой основой для выделения бюджетных
ассигнований. Как свидетельствует практика
последних лет, рассмотрение проекта федерального
бюджета представительным органом России
вызывает большое количество осложнений.
Поэтому законодатель пошел по пути детальной
регламентации порядка (технологии) и
сроков рассмотрения законопроекта о
федеральном бюджете на каждый конкретный
год. После принятия соответствующего
проекта федерального закона к рассмотрению
Государственной Думой, он должен направляться
в Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, комитеты Государственной
Думы, другим субъектам права законодательной
инициативы для внесения замечаний и предложений,
а также в Счетную палату Российской Федерации
на заключение.
Бюджетное законодательство предусматривает возможность утверждения проекта федерального бюджета на соответствующий год после трёх чтений.
Гос. Дума утверждает проект ФЗ о федеральном бюджете в 3 чтениях.
В 1 чтечении 30 дней со дня его внесения Правительством РФ. Предметом I чтения является:
После последнего чтения проект федерального бюджета на соответствующий год рассматривается на пленарном заседании Государственной Думы для голосования в целом.
В случае непринятия проекта Федерального закона «О Федеральном бюджете на конкретный год» до 1 января конкретного года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной ведомственной классификации ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных расходов за IV квартал предшествующего года до принятия Федерального закона «О Федеральном бюджете на предстоящий год».
Государственная Дума также может принять Федеральный закон «О финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале конкретного года». В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным Федеральным законом. Подобная практика уже известна российской действительности.
В
уже вступивший в силу ФЗ о федеральном
бюджете могут быть внесены
изменения и дополнения. Проекты о внесении
изменений и дополнений в ФЗ о федеральном
бюджете разрабатывает и представляет
в Гос. Думу Правительство РФ. Указанный
законопроект Гос. Дума должна рассмотреть
во внеочередном порядке в течение 15
дней в трех чтениях:
Исполнение бюджетов осуществляется по 2 направлениям – доходам и расходам.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
Исполнение бюджетов по расходам осуществляется в приделах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
Процедура санкционирования при исполнении расходов бюджетов последовательно включает:
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов с поквартальной разбивкой. Бюджетная роспись представляется в органы исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.
Исполнение бюджета совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджета возложено на соответствующие исполнительные органы власти. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов. Оперативное исполнение бюджетов осуществляется по бюджетной росписи, которая составляется соответствующим финансовым органом (Министерством финансов РФ (МФ РФ), МФ республик в составе РФ, финансовыми управлениями (отделами) краев, областей и т. д.).