Лекции по "Финансовому праву"

2. Объекты финансовых правоотношений.

 

     В настоящее время в теории права  существуют два взгляда на объект правоотношения.

     1. объектом правоотношения являются материальные или нематериальные блага, на которые направлено (или воздействует) поведение всех его участников, осуществляемое в рамках их прав и обязанностей.

     2. главное в определении объекта правоотношения - это управомоченное лицо, ибо именно его интересами определяется объект правоотношения.

     Объект  финансового правоотношения – это то, на что направлено поведение участников финансового правоотношения, детерминированное их интересами в рамках принадлежащих им субъективных прав и обязанностей.

     Все объекты финансовых правоотношений могут быть подразделены на группы:

  1. Отделимые объекты - это такие, которые с той или иной степенью конкретности зафиксированы или вытекают из анализа финансово-правовых норм и существуют как явления (предметы) окружающего нас мира.

  а) налоги; б) сборы; в) бюджетные ассигнования; г) субсидии; Д) бюджетные кредиты; е) бюджетные ссуды; ж) дотации; з) субвенции; и) свободный остаток прибыли казенных предприятий; к) штрафы, недоимки, пени; л) проекты бюджетов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных и муниципальных внебюджетных фондов; м) бюджеты (законы и плановые акты) и т.д.

     2. Неотделимые объекты - те, которые не зафиксированы в финансово-правовых нормах, а могут быть выделены лишь в процессе научного абстрагирования и представляют собой результат деятельности субъектов финансового правоотношения, неотделимый от его материального содержания: государственный финансовый контроль, деятельность по поводу установления казенному предприятию порядка распределения прибыли и т.д. 

  3. Классификация финансовых  правоотношений 

     Исходя  из основных функций права, финансовые правоотношения классифицируются на регулятивные и охранительные.

  1. Регулятивные правоотношения  обеспечивают реализацию регулятивной функции права. Учитывая, что финансовое право призвано регулировать определенную группу экономических отношений, т.е. закреплять их, упорядочивать деятельность субъектов в этих отношениях и т.д., основная масса финансово-правовых отношений носит характер регулятивных.

  2. Охранительные финансовые  правоотношения  обеспечивают реализацию охранительной функции права. В финансовом праве они выполняют вспомогательную роль по отношению к регулятивным, поэтому в системе финансовых правоотношений они производны от регулятивных и их удельный вес относительно невелик, хотя в последние годы в связи с бурным развитием налогового права они стали занимать более заметное место в системе финансовых правоотношений.

  3. Материальные финансовые правоотношения возникают на основе материальных норм финансового права, (обязанность налогоплательщика уплачивать налог, а право налогового органа — требовать его уплаты; право предприятия обращаться к финансовому органу за получением бюджетного кредита и обязанность финансового органа рассмотреть обращение и принять по нему решение и т.д.)

  4. Процессуальные, соответственно, на основе процессуальных финансово-правовых норм: (по бюджетному процессу; возникающие в ходе производства по делам о налоговых нарушениях; возникающие в процессе предоставления налоговых отсрочек и т.д.)

  По  видам финансово-правовых институтов финансовые правоотношения подразделяются на отношения:

  а) по государственному (муниципальному) финансовому контролю;

  б) бюджетные;

  в) по финансам государственных и муниципальных унитарных предприятий;

  г) налоговые;

  д) по неналоговым доходам;

  е) по государственному внутреннему долгу;

  ж) по сметно-бюджетному финансированию;

  з) по государственному внебюджетному финансированию;

  и) по государственному страхованию;

  к) по денежному обращению и расчетам;

  л) по валютному регулированию.

     Финансовые  правоотношения могут  быть также подразделены на имущественные и неимущественные на основании особенностей их объекта.

  Разграничение финансовых правоотношений возможно и по форме их проявлении:

     1. Двусторонние финансовые правоотношения реализуются на основании волеизъявления двух сторон финансового правоотношения. Большинство финансовых правоотношений — двусторонние. К ним относятся правоотношения по: финансовому контролю, предоставлению финансовых отсрочек, рассрочек, освобождений (по налогам, госпошлине и проч.); установлению налогов и сборов;

     2. Многосторонние финансовые правоотношения - участвуют более двух сторон, каждая из которых выражает индивидуальную волю по рассмотрению проекта бюджета и т.д. (трехсторонними финансовыми правоотношениями являются правоотношения по бюджетному финансированию бюджетных средств в рамках выделенных ему ассигнований из бюджета).  
 
 

 

Тема 4 «Правовое регулирование финансового контроля». 

1.   Понятие и значение финансового контроля.

2.   Виды и органы  финансового контроля.

3.   Методы финансового контроля. 

1. Понятие и значение финансового контроля.

 

      Фин контроль - составная часть или специальная отрасль осуществляемого в стране контроля. Наличие фин. контроля объективно обусловлено тем, что финансам как эконом категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Фин контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов гос. власти и органов местного самоуправления, в т. ч. специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

  Целью финансового контроля является укрепление финансовой дисциплины. Финансовая дисциплина достигается соблюдения:

  — требований федерального законодательства и за дательства РФ, нормативных правовых актов местного управления;

  — требований, основанных на законе подзаконных нормативных правовых актов;

  — законных и обоснованных предписаний  органов финансового контроля и их должностных лиц.

      Значение  фин контроля выражается в том, что при его проведении проверяются:

      1.   Соблюдение установленного правопорядка в процессе фин деятельности гос и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами.

      2.    Экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам гос-ва.

      Фин. контроль служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой фин. деятельности.

      Фин. контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов гос-ва, субъектов рф и местного самоуправления в целях эффективного социально- экономического развития страны и отдельных регионов.

      Основное  содержание фин. контроля в отношениях, регулируемых фин. правом, заключается в:

      1. Проверке выполнения фин. обязательств перед гос-ом и органами местного самоуправления организациями и гражданами.

      2. Проверке правильности использования  гос. и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящимися в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств).

      3.   Проверке соблюдения правил совершения  фин. операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями.

      4.   Выявлении внутренних ресурсов  и резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств.

      5.    Установление и предупреждение  нарушений фин. дисциплины.

      В результате реализации задач фин. контроля укрепляется фин. дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Фин. дисциплина - это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных средств гос-ва, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений.

      Проверке  подлежат, кроме денежных средств, также  материальные, трудовые_4j природные и др. ресурсы страны.

      Эффективность фин. контроля предполагает необходимость глубокого эконом анализа финансово-хозяйственной деятельности, разработки контролирующими органами предложений по улучшению качества работы проверяемых органов. 

2. Виды  и органы финансового  контроля.

 

Существуют  следующие виды фин. контроля:

А) в зависимости от времени проведения

1. предварительный - проводится до совершения операции по образованию, распределению и использованию денежных фондов, что имеет важное значение для предупреждения нарушений фин дисциплины. Проверяются проекты бюджетов, фин планов, смет, кредитные и кассовые заявки и др.
2. текущий фин контр - это контроль в процессе совершения денежных операций;
3. последующий фин контр - это контроль, осуществляемый после совершения фи операций, в этом случае определяется состояние фин дисциплины, выявляются её нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

Б) можно  выделить такие виды контроля:

1. обязательный - проводится в силу требований законодательства (за использованием бюджета по итогам за год или по решению компетентных гос органов) проверка налогоплательщиков по вопросам налогообложения.
2. инициативный - осуществляется по решению хозяйствующего субъекта.

В) в зависимости от органов, его осуществляющих:

• Государственный контроль (контроль представительных органов гос власти и местного самоуправления, президента, его администрации, исполнительных органов власти общей компетенции, финансово- кредитных органов) Государственный контроль проводится органами государственной власти (Президентом и Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ, Минфином России, ФНС России и др.). Главная цель — обеспечить интересы государства и общества по поступлению доходов и при расходовании государственных средств.
• ведомственный и внутрихозяйственный -  осуществляется контрольно- ревизионными управлениями, другими структурами министерств   и ведомств, охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций.
• Производственный - проводится экономическими и финансовыми службами предприятий и организаций, контроля — хозяйственная и финансовая деятельность.
• Общественный - контроль осуществляют неправительственные организации. Объект контроля зависит от стоящих перед ними задач.
• Аудиторский - проводится специальными органами,  аудиторскими фирмами и другими службами.

   Органы  фин контроля:

   1.   счетная палата, образуемая Советом  Федерации и Гос. Думой;

   2.   комитеты и комиссии, образуемые Советом Федерации и Гос. Думой (комитет по бюджету, налогам, банками, финансам и контрольно-бюджетный комитет);

   3.   представительные органы гос. власти субъектов РФ;

   4.   контрольное управление Президента  РФ, которое имеет территориальные подразделения (окружные инспекции);

   5.    Правительство РФ, при котором  могут быть образованы комиссии, иные органы с контрольными функциями, включая финансовые (напр., Контрольно-наблюдательный совет при Правительстве РФ);