Лекции по "Финансовому праву"

 

3  Понятие бюджетного права. Предмет бюджетного права 

    Общественные  отношения складываются в процессе деятельности государства и муниципальных образований и регулируются отраслью финансового права.

    Бюджетное право – это подотрасль финансового права, которая рассматривает вопросы аккумулирования гос. финансовых ресурсов и вопросы по обеспечению денежными средствами бюджетные структуры государства.

    Бюджетное право – это крупнейший отдел особенной части финансового права, который связан с др. разделами, что обуславливает особое положение бюджета в финансовой системе РФ, его координирующую роль.

     Бюджетное право — основной раздел финансового права, включающий

в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие:

- структуру  бюджетной системы Российской  Федерации;

- перечень  бюджетных доходов и расходов; 

- порядок  распределения их между различными  видами бюджетов

- бюджетные  права Российской Федерации, субъектов РФ, административно-территориальных единиц;

- регламент  бюджетного процесса;

    Нормы бюджетного права особенно тесно связаны с нормами налогового права и банковского права. Доходная часть бюджета формируется в основном за счет налогов (налога на прибыль), а расходная часть осуществляется посредством перечисления средств через банки.

    Предметом бюджетного права является совокупность отношений, возникающих между субъектами правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней и бюджетов гос. внебюджетных фондов, а также отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления, рассмотрения, утверждения проектов бюджетов, исполнения бюджетов и контроля над исполнением.

    Нормы, регулирующие отношения в бюджетной сфере относятся к сфере публичного права. Для них характерен метод властных предписаний.

    Таким образом, бюджетное право представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения  по поводу формирования доходов и осуществления расходов и платежей.

     Бюджетное право регулирует отношения РФ, ее субъектов, административно-территориальных единиц и соответствующих органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государственных и административно-территориальных единиц общего назначения. 

4. Субъекты бюджетного пава. 

   Носители  юридических прав и обязанностей в отношениях по образованию, распределению и использованию бюджетов всех уровней являются субъектами бюджетного права. В круг субъектов бюджетного права РФ входят:

1. Президент РФ – ежегодно направляет Федеральному Собранию РФ Бюджетное послание, в котором определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год (ст.170 БК РФ);
2. органы законодательной (представительной) власти, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы, осуществляют др. полномочия. Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к ГВБФ;
3. органы исполнительной власти местного самоуправления составляют проект бюджета, вносят его на утверждение законодательного органа местного самоуправления, осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление гос., муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, осуществляют др. полномочия;
4. особо обширными полномочиями в области бюджетных правоотношений обладает Министерство финансов РФ (ст. 165 БК РФ);
5. ЦБ РФ (Банк России) совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Гос. Думе основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, а так же осуществляет функции генерального агента по гос. ценным бумагам (ст. 155 БК РФ);
6. органами гос. и муниципального финансового контроля являются Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления. Они осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов ГВБФ, проводят экспертизу бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных правовых актов бюджетного законодательства РФ, ее субъектов, актов органов местного самоуправления;
7. главный распорядитель средств федерального бюджета – орган гос. власти РФ, определенный ведомственной классификацией расходов, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств (ст. 158), главные распорядители средств регионального и местного бюджетов;
8. среди участников бюджетного процесса выделяются также получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения, гос. и муниципальные унитарные предприятия), а так же кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов (ст. 152 БК РФ). Получатель бюджетных средств бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью (ст. 162);
9. бюджетное учреждение – организация, созданная органами гос. власти РФ органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета или бюджета ГВБФ на основе сметы доходов и расходов (ст. 161);
10. кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе, а так же выполнять указанные функции Банка России в случае отсутствия его учреждений на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций (ст. 156 БК РФ).

 

5. Бюджетные правоотношения.

 

    Бюджетными  правоотношениями следует именовать те общественные отношения, которые урегулированы нормами бюджетного права. Они являются разновидностью финансовых правоотношений, так как возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов, сосредоточенных в государственном и местных бюджетах.

    Все бюджетные правоотношения могут быть разделены на группы:

• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов гос. внебюджетных фондов, осуществления гос. и муниципальных заимствований, регулирования гос. и муниципального долга;
• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением;
• внебюджетные отношения, которые составляют отдельную группу бюджетных правоотношений.

     Вступая в общественные отношения для  реализации своих прав и выполнения обязанностей, субъекты бюджетного права становятся участниками (субъектами) бюджетных правоотношений. Этим отношениям свойственны особенности, касающиеся их содержания и субъектного состава:

• они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного (местного) денежного фонда соответствующей территории;
• права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета как основного финансового плана государственного или административно-территориального образования;
• в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют государственные или административно-территориальные образования или соответствующие государственные (местные) органы власти, выражающие их интересы.

 

6. Бюджетное устройство Российской Федерации.

 

    Построение  бюджетной системы страны определяется ее гос. устройством. Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и гос. устройстве РФ регулируемая нормами бюджетного права совокупность бюджетов.

     Современная структура бюджета отражает гос. устойство РФ. В ее основе лежит  бюджетный федерализм, предполагающий разграничение предметов ведения  и полномочий РФ (а так же ее субъектов и муниципальных образований) в бюджетной сфере. Бюджетное устройство определяется Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года как организация бюджетной системы и принципы ее построения. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих па территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право государственных и адмипистративно - территориальных образований па свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.

    Бюджетная система включает три урованя:

1. Федеральный бюджет и бюджеты гос. внебюджетных фондов (ГВБФ)
2. Бюджеты субъектов и бюджеты территориальных внебюджетных фондов
3. Местные бюджеты

    ГВБФ  входят в бюджетную систему, хотя и представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъетов Федерации. Эти фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья  и медицинскую помощь.

    ГВБФ  следует отличать от целевых бюджетных  фондов, которые так же представляют фонд денежных средств, но образуются в составе бюджета за счет доходов целевого назначения. Средства целевых бюджетных фондов используются по отдельной системе с соблюдением их целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов.

    Каждый  из бюджетов служит финансовой базой для доходности соответствующих гос. и местных органов.

     Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в веде нии органов местного самоуправления. Для бюджетной системы федеративного государства характерны три уровня - государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

     Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, республиканских, краевых, областных, иных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Бюджетная система РФ является частью финансовой системы России. В соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетная система России включает в себя три вида бюджетов: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов. 

7.   Понятие бюджетного процесса. 

     Бюджетное законодательство Российской Федерации  закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его.

     Бюджетный процесс — это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

    В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетный процесс – это регламентированная нормами права деятельность органов гос. власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов ГВБФ, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов ГВБФ, а также по контролю за их исполнением.

    Основные  начала бюджетного процесса определены Конституцией РФ, детальная регламентация  дана БК. При этом порядок бюджетного процесса, определяемый БК, применяется для всех уровней бюджетной системы. Субъекты РФ и органы местного самоуправления в праве конкретизировать порядок бюджетного процесса в приделах, определенных БК.

    Бюджет  составляется как  один финансовый год, который соответствует календарному и длится с 1.01 по 31.12 и действует только в течении 1 года. Деятельность гос. органов власти и органов местного самоуправления от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета об его исполнении занимает чуть больше 2 лет. Этот срок именуется бюджетным циклом. Конкретно процесс подготовки проектов бюджетов начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а так же порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

     Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

     Большое значение при регулировании бюджетного процесса имеет бюджетная классификация.

     Бюджетный период — это время, в течение которого длится бюджетный процесс. Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет. 

8. Стадии  бюджетного процесса.

 

    Бюджетный процесс может быть разделен на следующие  3 стадии: