Лекции по "Финансовому праву"

   6.   Мин. Фин. Рос и его спец контрольное подразделение КРУ- контрольно ревизионное управление;

   7.   Федеральное казначейство;

   8.   Гос. надзор за страховой деятельностью;

   9.   Банки и иные кредитные организации;

   10.  Общественный фин. контроль;

   11. Аудит (обязательный, инициативный) 

3. Методы  финансового контроля

 

    Финансовый  контроль выступает важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственное расточительность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств.

    Независимость проведения финансового контроля должна на быть обеспечена:

    1) финансовой самостоятельностью контрольного органа;

    2) более длительными сроками полномочий руководителей органов контроля;

     3) закреплением в Конституции  их статуса.

    Объективность и компетентность подразумевают  неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.

    Гласность предусматривает постоянную связь  государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации.

    Фин. контроль проводится разнообразными методами, под которыми понимают приемы или способы, средства осуществления. Применение контрольного метода зависит от ряда факторов:

    1) от правового положения и особенностей форм деятельности органов, осуществляющих контроль,

    2) от объекта и цели контроля, оснований возникновения контрольных правоотношений и др.

    Различают следующие методы фин. контроля:

    1. Ревизии - наиболее глубокое и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, правильности и целесообразности. Основной формой финансового контроля является ревизия, которая проводится с целью установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Она осуществляется на месте и основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств.

    В настоящее время единого нормативного акта, в котором регулировались бы все вопросы назначения и проведения ревизии, нет.

    Возникающие при этом отношения регулируются различными нормативно-правовыми актами, в том числе Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»; постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» и др.

    Ревизии подразделяются на несколько видов.

    По объекту проверки различают:

    а) документальные;

    б) фактические;

    в) полные (сплошные);

    г) выборочные (частичные)

    по  организационному признаку:

    а) плановые,

    б)внеплановые,

    в) комплексные

    По  окончании ревизии членами комиссии составляется акт ревизии — документ, имеющий важное юридические значение. Он подписывается лицами, производившими ревизию, а также руководителем и главным бухгалтером проверяемого юридического лица. В акте ревизии указываются цели ревизии, основные результаты проверки, выявленные факты нарушений финансовой дисциплины, причины, повлекшие данные нарушения, а также виновные в данных нарушениях лица, и предлагаются меры по ликвидации названных нарушений и меры ответственности виновных лиц. Если у руководителя и главного бухгалтера имеются замечания и возражения, то они приобщаются к акту ревизии. На основе акта ревизии принимаются меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины, к возмещению причиненного материального ущерба, виновные привлекаются к ответственности, разрабатываются предложения по предупреждению нарушений. В случае необходимости в ходе ревизии составляется промежуточный акт, а материалы ревизии направляются следственным органам для возбуждения уголовного дела. Руководитель проверяемой организации должен принять меры по устранению выявленных нарушений до окончания проведения ревизии.

    Акты  ревизий, проведенных в порядке  ведомственного контроля, представляются Минфину России, финансовым органам субъектов РФ и местным финансовым органам по их требованию.

    2.  проверки (документации, состояния учета и отчетности и т. д.)

    3. рассмотрение проектов фин. планов, заявок, отчетов о финансово- хозяйственной деятельности, заслушивание докладов, информации должностных лиц и т.д. 
 
 

 

Тема 5 «Органы общегосударственного

финансового контроля» 

1. Понятие и виды органов  общегосударственного финансового контроля
2. Задачи, функции, полномочия и правовое положение Счетной палаты РФ
3. Государственная налоговая служба Российской Федерации: правовое положение, задачи, полномочия.
4. Финансовые и казначейские органы.

 

1. Понятие и виды  органов общегосударственного  финансового контроля. 

     Пунктом 2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 984г.) установлено, что Министерство финансов РФ (Минфин РФ), министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления фи- v нансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах и органы федерального казначейства входят в единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации.

   Минфин  РФ является федеральным органом  исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране. Взаимоотношения Минфина РФ с финансовыми органами более низкого уровня строятся на основе координации их деятельности.

     Основными задачами Минфина РФ являются разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики, а также составление проекта и исполнение федерального бюджета, в частности его доходной части.

     В соответствии с возложенными на него задачами -Минфин РФ осуществляет следующие функции в финансовой сфере:

- разработку  мер по финансовому и налоговому  стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в стране;

- разработку  проектов нормативов отчислений  от федеральных налогов, сборов и других платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации;

- обеспечение  исполнения федерального бюджета,  финансового исполнения государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

-  разработку  с участием ГНС РФ, ФСНП РФ  и других заинтересованных федеральных  органов исполнительной власти предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

- участие  в разработке инструкций и методических указаний по вопросам налогообложения;

-  обобщение  практики применения законодательства  по вопросам, входящим в компетенцию  Минфина РФ, разработку и внесение  на рассмотрение Правительства  Российской Федерации предложений по совершенствованию этого законодательства и т.д.  

2. Задачи, функции,  полномочия и правовое  положение Счетной  палаты РФ. 

   Для усиления контроля со стороны Федерального Собрания РФ за своевременным исполнением  доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению была создана Счетная палата Российской Федерации — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ.

   К основным задачам Счетной палаты отнесены:

1. организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
2. определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
3. оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета;
4. финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;
5. регулярное представление палатам Федерального Собрания информации о ходе исполнения бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий и т. д.

   Счетная палата осуществляет следующие  виды деятельности.

• контрольно-ревизионную:

а) организация и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

б) проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

в) подготовка и представление в Совет Федерации и Государственную Думу заключений по исполнению федерального бюджета в отчетном году;

• экспертно-аналитическую:

а) экспертиза проектов нормативных актов, международных договоров, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ;

б) подготовка заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ;

•   информационную и иные виды деятельности.

   Счетная палата состоит из председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата Счетной палаты. Государственная Дума назначает на шесть лет председателя Счетной палаты и шесть аудиторов Счетной палаты. Совет Федерации также на шесть лет назначает заместителя председателя и еще шесть аудиторов.

   Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе:

1. проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций.
2. о результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу.
3. В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой или иной деятельности, наносящих государству ущерб и требующих пресечения, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения.
4. В случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций.

Счетная палата должна регулярно представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации. 

3. Государственная налоговая служба Российской Федерации : правовое положение, задачи, полномочия. 

   В соответствии с Положением о Государственной налоговой службе,  утвержденным Указом Президента РФ от 1 декабря 1991 централизованная система органов Государственной налоговой службы состоит из: