Лекции по "Финансовому праву"

    Исполнение  бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

    По  окончании бюджетного года органом  управления фонда составляется отчет о его исполнении и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

    Отчет об исполнении бюджета территориального вне бюджетного фонда готовится органом управления фонда, представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному (представив тельному) органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ. 

    4. Пенсионный фонд.

    Наиболее  значимым и крупным государственным  внебюджетным фондом является Пенсионный фонд, правовой режим которого определен Федеральными законами: от 15.МЩ01 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 17.12.2001 № 173-Ф31 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1 «Вопросы пенсионного фонда Российской Федерации (России)», утвердившим Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России).

    Пенсионный  фонд РФ (государственное учреждение) выступает в роли страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Фонд и его территориальные органы представляют собой единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами.

    Средства  этого фонда направляются на выплату пенсий и некоторых видов пособий. Пенсионный фонд РФ — это самостоятельный орган управления финансами пенсионного обеспечения, средства которого не входят в состав федерального бюджета. В настоящий момент Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству РФ, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности.

    Пенсионный  фонд РФ формируется на федеральном  уровне, в республиках, входящих в состав Федерации, краях, областях, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам независимо от места их прежней работы и места жительства.

    К источникам образования  Пенсионного фонда  РФ относятся:

• единый социальный налог;
• страховые взносы;
• средства федерального бюджета;
• суммы пеней и иных финансовых санкций;
• доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
• добровольные взносы;
• иные источники, не запрещенные законодательством.

    Средства  Пенсионного фонда РФ расходуются  в соответствии с названными ранее целями на выплату пенсий и некоторых пособий, в том числе выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов, а также на другие цели.

    Непосредственное  руководство Пенсионным фондом РФ находится  в компетенции Правления и  исполнительной дирекции, которая с участием Минфина России разрабатывает проект бюджета Пенсионного фонда, утверждаемый Правлением. Затем проект бюджета обсуждается и утверждается Государственной Думой. 

    5.  Государственные  страховые фонды.

    В сфере страховых  отношений приняты  следующие страхования:

    1) личное страхование; 

    2) имущественное страхование;

    3) страхование ответственности;

    Страхование предпринимательских рисков;

    Перестрахование.

    Согласно  Закону РФ от 28.06.1991 № 149У-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», создав федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, правовой базой функционирования которых стали соответствующие Положения, принятые постановлениями Верховного Совета РФ от 24.02.1993 № 4543-1, а так же Уставом федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением П] РФ от 29.07.1998 №857.

    Деятельность  названных фондов направлена на государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный фонд создан Правительством РФ, а территориальные фонды — соответственно представительными и исполнительными органами субъектов федерации.

    Средства, поступающие в данные фонды, являются собственностью государства и не включаются в состав бюджетов.

    Основные  источники образования федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования — это

1. - единый социальный налог (взнос),
2. - бюджетные ассигнования,
3. - доходы от использования временно свободны) финансовых средств нормированного страхового запаса,
4. - добровольные взносы
5. - иные поступления.

    Главными  направлениями расходования средств из фонда обязательного медицинского страхования служат:

1. финансирование обязательного медицинского страхования, проводимое страховыми медицинскими организациями;
2. предоставлений кредитов страховщикам;
3. организация подготовки специалистов для системы обязательного медицинского страхования.

    Особое  место среди государственных внебюджетных фондов занимает Фонд социального страхования РФ, созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.02.1994г. № 101 «О фонде социального страхования Российской Федерации» для финансирования расходов по социальному страхованию.

    Источниками образования фонда социального  страхования являются:

1. единый социальный налог (взнос);
2. страховые взносы по установленным тарифам согласно закону на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
3. доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
4. ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах;
5. добровольные взносы граждан и юридических лиц;
6. прочие доходы.

    Аккумулированные  таким образом средства направляются на:

1. выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка,
2. по уходу за ребенком до полутора лет;
3. оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечение, питание;
4. частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев, профилакториев;
5. частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря;
6. частичное содержание детско-юношеских спортивных школ и иные цели социального страхования.

    Также предусматривается расходование средств  фонда в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». 

    6. Государственное  кредитование.

    Финансы организаций представляют собой совокупность общественных отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием децентрализованных фондов наличных и безналичных денежных средств хозяйствующими субъектами .

    Институт  кредитования образуют:

    1) отношения, возникающие между клиентами и кредитными организациями по поводу привлечения, размещения денежных средств;

    2) отношения государственного кредита.

    Государственный кредит основан на добровольности платежей. Государственный кредит предполагает возможность для государства выступать как в качестве кредитора, так и в качестве заемщика.

    Прежде  всего это деятельность государства  по получению в кредит (т.е. взаймы) средств от юридических, физических лиц и других государств. Государственное кредитование осуществляется через размещение различных государственных займов, других ценных бумаг и денежно-вещевые лотереи. Государственный кредит широко применяется при дефиците бюджета. Облигации государственного займа размещаются на добровольной основе среди населения и юридических лиц.

    Государственный кредит — это также и внешние займы государства, когда для покрытия бюджетного дефицита, а иногда и для инвестиционных вложений государство берет кредиты у зарубежных государств по совместным соглашениям или у международных фондов, таких, как Международный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др.

    Государство в законах о бюджете регулярно предусматривает расходы на покрытие государственного долга как внутри страны, так и за рубежом.

    Банковский  кредит — это сложная многосторонняя деятельность, предполагающая как мобилизацию денежных средств, где вся банковская система использует как ресурс для целей кредитования добровольные вложения вкладчиков на условиях возвратности, срочности и возмездности, так и расходование средств путем выдачи кредитов на тех же условиях. 

 

   Тема 3  «ФИНАНСОВОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ». 

1. Понятие финансового правоотношения и его субъекты
2. Объекты финансового правоотношения
3. Классификация финансовых правоотношений

1. Понятие финансового правоотношения и его субъекты.

 

     Субъекты финансового права исполняют финансовые обязанности и осуществляют финансовые права, вступая в конкретные финансовые правоотношения.

     Финансовое  правоотношение - разновидность правового отношения, поэтому ему присущи все те существенные признаки, которые характерны для правоотношения вообще:

     - Во-первых, финансовое правоотношение возникает на основе финансово-правовой нормы, следовательно, есть результат действия правовой нормы, или “форма ее реализации”.

     - Во-вторых, финансовое правоотношение имеет волевой характер. Этот признак подчеркивает, что правоотношение в сущности обусловлено государственной волей, интересами государства.

     Кроме того, финансовое правоотношение имеет  особые характеристики, обусловленные спецификой предмета и метода финансово-правового регулирования:

1. Финансовое правоотношение возникает и развивается исключительно в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
2. Финансовое правоотношение является формой реализаций публичных интересов в связи с чем оно должно рассматриваться как         правовое отношение. Это определено тем, что финансовое правоотношение возникает на основе нормы финансового права, которая является средством реализации интересов всего общества, различных классов, социальных групп и т.д., а также интересов самого государства.
3. Финансовое правоотношение имеет имущественный характер. В качестве имущественных благ в финансовых правоотношениях выступают денежные средства (финансовые ресурсы). В рамках финансовых правоотношений денежные средства (финансовые ресурсы) переходят от различных субъектов к государству или муниципальному образованию, а затем — от последних к различным субъектам.
4. Финансовое правоотношение в сущности является власть-отношением. Все эти субъекты способны давать властные предписания.

     Финансовое  правоотношение – это общественное отношение, основанное на финансово-правовой норме, являющееся в сущности экономическим отношением, возникающим в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, имеющим властно-имущественный характер и выражающим публичные интересы.