Автор работы: Пользователь скрыл имя, 06 Октября 2015 в 09:08, курс лекций
Лекция 1 СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВ И ИХ ФУНКЦИИ. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
Категория «финансы» может рассматриваться с 2 позиций: 1) в материальном смысле — как совокупность фондов денежных средств и 2) как совокупность общественных отношений. В первом случае финансы выступают в качестве инструмента распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, а также в качестве орудия контроля движения денежных средств. При втором подходе финансы рассматриваются как особая форма общественных отношений, складывающихся в сфере движения централизованных и децентрализованных денежных средств.
В бюджетном процессе принимают участие органы, обладающие бюджетными полномочиями. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый из них имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.
Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России. Органами государственного или муниципального финансового контроля являются: Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления. Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ.
Субъекты РФ в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством РФ.
Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Бюджетное прогнозирование
Под бюджетным прогнозированием понимаются обоснованные и опирающиеся на реальные расчеты предположения о направлениях развития бюджета, его возможных состояниях в будущем и альтернативных путях и сроках достижения этих состояний. Прогноз является основой бюджетного планирования и опирается на анализ состояния бюджета на текущий момент и предшествующую ему динамику.
В ходе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные подходы к формированию бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета на основе учета системы экономических и социальных факторов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях.
Основное содержание работы по бюджетному прогнозированию заключается, в первую очередь, в составлении прогноза бюджетных доходов. При этом решается следующая система задач:
Информационной базой для прогнозирования доходов бюджета являются: план-прогноз социально-экономического развития страны на прогнозируемый период; планы-прогнозы отраслевых министерств и ведомств; прогнозные оценки объемов производства и реализации продукции, услуг, прибыли; доходы негосударственных коммерческих и некоммерческих структур; объем имущества юридических и физических лиц; сумма доходов населения и др.
Проект федерального бюджета
Существенную роль при составлении проекта бюджета играют предварительно разработанные финансовые прогнозы и планы.
Порядок составления проекта федерального бюджета определен в ст. 184 БК РФ. Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года, им же определяются порядок и сроки составления проекта федерального бюджета. Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана.
Министерство финансов РФ организует разработку: проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу; проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ и прогноза Сводного финансового баланса по территории РФ (см. Лекцию 5).
Составление региональных бюджетов базируется на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующих территорий на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.
Первый этап формирования федерального бюджета — разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. Вторым этапом формирования федерального бюджета является распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.
Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу. Осуществляются разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, законопроектов о МРОТе, о минимальном размере государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году:
В период с 15 июля но 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.
Рассмотрение и утверждение бюджетов
Порядок предоставления и рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждение определяются:
для федерального бюджета - Бюджетным кодексом РФ;
для бюджета субъекта РФ - законом субъекта РФ;
для местного бюджета - правовыми актами органа местного самоуправления.
Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами: предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года; прогнозом социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год; основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; планом развития государственного и муниципального секторов экономики; прогнозом Сводного финансового баланса по территории РФ на очередной финансовый год; прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый ; год; основными принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ в очередном финансовом году; проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на очередной
финансовый год; проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и др.
Государственная Дума рассматривает проект закона о бюджете в нескольких чтениях. Проект федерального закона в первом чтении рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения. При рассмотрении проекта в первом чтении Государственная Дума заслушивает: доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету, доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.
Во втором чтении утверждаются: расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
При рассмотрении Государственной Думой проекта в третьем чтении утверждаются: расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета; распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ; основные показатели государственного оборонного заказа и др.
Государственная Дума рассматривает в четвертом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете передается на рассмотрение Совета Федерации. При рассмотрении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год голосование проводится на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
Федеральный закон о федеральном бюджете не вступает в силу до начала очередного финансового года в случаях:
а) непринятия Государственной Думой проекта до 15 декабря текущего года;
б) невступления в силу федерального закона о федеральном бюджете по другим причинам до 1 января очередного года.
В этих случаях Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.
Исполнение бюджетов
Под исполнением бюджета понимается обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирования всех запланированных по бюджету расходов.
В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций вне системы балансовых счетов Федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству. В РФ установлено казначейское исполнение бюджетов, при котором все участники бюджетного процесса открывают свои счета на едином счете, не имея права открывать счета за пределами единого счета соответствующего бюджета. На казначейства возлагаются обязанности по исполнению бюджетов, управлению счетами бюджетов и бюджетными средствами. Казначейства являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
На Федеральное казначейство возлагаются функции по регистрации поступлений, регулированию объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершению разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществлению платежей от имени получателей средств федерального бюджета. Таким образом, Федеральное казначейство оказывает услуги участникам бюджетного процесса. Казначейское исполнение бюджетов делает их более прозрачными для налогоплательщиков и подконтрольными для федеральной власти. Казначейская система становится, как свидетельствует российский и зарубежный опыт, одним из решающих звеньев в реализации государственной финансовой политики и важнейшим инструментом управления государственными финансами.