Лекции по "Финансам"

Контрольное управление Президента РФ,1 являясь самостоятельным подразделением Администрации президента РФ, осуществляет контроль и проверку:

• исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;
• реализации общенациональных проектов;
• исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ;
• реализации ежегодных посланий Президента РФ Федеральному собранию РФ, бюджетных посланий Президента РФ и иных программных документов Президента РФ.

Контрольное управление Президента РФ осуществляет информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовку предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

На федеральном уровне функционирует ряд служб и агентств, основным содержанием деятельности которых является осуществление контроля и надзора в определенных сферах экономики и финансов.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль и надзор за:

а) соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе;

б) соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях и др.

Федеральная служба по финансовым рынкам:

а) контролирует порядок проведения операций с денежными средствами или иным имуществом, совершаемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг, в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

б) проводит проверки: эмитентов, акционерных инвестиционных фондов, субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, субъектов отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием и специализированных депозитариев ипотечного покрытия; профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, а также их саморегулируемых организаций;

в) запрещает или ограничивает на срок до шести месяцев проведение профессиональным участником отдельных операций на рынке ценных бумаг;

г) рассматривает факты нарушения законодательства РФ о товарных биржах.

Федеральная служба по тарифам производит контроль применения государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность, в сфере регулируемого ценообразования в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов); использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на электрическую и тепловую энергию. Федеральная служба по тарифам применяет меры ответственности за нарушение законодательства РФ о естественных монополиях и об электроэнергетике.

Федеральная служба государственной статистики осуществляет функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Федеральная налоговая служба осуществляет контроль и надзор за: соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей.

Федеральная служба страхового надзора осуществляет контроль и надзор за: соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах; достоверностью представляемой субъектами страхового дела отчетности; обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств; составом и структурой активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика; выдачей страховщиками банковских гарантий; соблюдением страховыми организациями требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции Службы; выдает в соответствии с законодательством РФ предписания субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор за:

• использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;
• соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;
• соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства; осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет проверку, в соответствии с законодательством Российской Федерации, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, полученной информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе получает необходимые разъяснения по представленной информации.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль ведения операций со средствами федерального бюджета, главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральная таможенная служба контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию; обеспечивает соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ; производит таможенное оформление и таможенный контроль; осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Федеральное агентство по государственным резервам осуществляет контроль наличия материальных ценностей государственного материального резерва, их движения и состояния; проводит экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, производит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет:

• государственный мониторинг земель в РФ;
• государственный земельный контроль.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет контроль управления, распоряжения, использования по назначению и сохранности земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю); проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует осуществление ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений по эффективному использованию и сохранности федерального имущества.

Кроме федеральных контрольно-ревизионных органов существуют соответствующие органы в регионах. Так, в Москве действуют следующие контролирующие органы и органы, обладающие контрольными полномочиями:

1. Государственная инспекция цен Москвы;
2. Комитет по делам миграции Правительства Москвы;
3. Управление транспорта и связи Правительства Москвы;
4. Управление Правительства Москвы по делам наружной рекламы, информации и оформления города;
5. Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Москвы;
6. Государственная инспекция по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Правительства Москвы;
7. Мосгортехнадзор и др.

Государственная инспекция цен Москвы является органом исполнительной власти Москвы по контролю соблюдения порядка формирования и установления цен, тарифов и сборов, а также дисциплины цен органами государственной власти, предприятиями и предпринимателями. В состав Инспекции входят аппарат и территориальные подразделения по административным округам Москвы.

Основной задачей инспекции цен является осуществление контроля над экономической сферой в целях обеспечения реализации решений Правительства Москвы, направленных на снижение темпов инфляции, на подъем промышленности и рост благосостояния населения. Осуществляется контроль розничных цен, торговых надбавок к ценам на продукты детского питания, лекарственные средства и другие социально-значимые товары. Осуществляется контроль тарифов перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси.

Инспекция цен Москвы контролирует порядок ценообразования при использовании льготных кредитов, выделяемых Правительством Москвы на финансирование определенных программ.

Государственная инспекция цен Москвы контролирует цены на продукцию и услуги, заказы на которые оплачиваются за счет средств городского бюджета. Обобщаются и анализируются результаты проведенных проверок и на их основе готовятся предложения Правительству Москвы по совершенствованию системы ценообразования. Инспекция участвует в разработке проектов законов и других нормативных актов Москвы в области ценообразования и контроля над ценами. Инспекция участвует в разработке плана координации работы контрольных служб города.

Инспекция цен Москвы применяет экономические и штрафные санкции к предприятиям и предпринимателям, допускающим нарушение дисциплины цен. Совместно с другими контрольными органами и организациями Инспекция обеспечивает защиту прав потребителей и соблюдение требований антимонопольного законодательства. Контроль деятельности Инспекции цен осуществляет Правительство Москвы и уполномоченные им органы.

В соответствии с Уставом города в Санкт-Петербурге создана Контрольно-счетная палата. Порядок ее организации и деятельности устанавливается соответствующим законом Санкт-Петербурга. Основными задачами Контрольно-счетной палаты являются:

1. осуществление контроля исполнения доходных и расходных статей бюджета, расходования средств территориальных государственных внебюджетных фондов;
2. оценка эффективности и целесообразности расходования государственных финансовых ресурсов и использования государственной собственности Санкт-Петербурга;
3. оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
4. финансовая экспертиза проектов законов Санкт-Петербурга, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета, или влияющих на формирование и исполнение городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
5. контроль финансовой деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;
6. контроль поступления средств в городской бюджет от продажи и использования имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга;
7. контроль расходования средств, поступивших в бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга;
8. проведение ревизий бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, — получателей финансовой помощи из бюджета Санкт-Петербурга.

Лекция 7 БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю их исполнения.

В РФ в соответствии с Конституцией составление бюджета и его исполнение находятся в компетенции органов исполнительной власти — Правительства РФ, министерств. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета возложено на Президента РФ, Федеральное собрание РФ, Совет Федерации и Государственную Думу. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты.

Основными этапами бюджетного процесса являются формирование и исполнение бюджетов. Этап формирования включает в себя три стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение. Исполнение бюджетов включает собственно их исполнение и контроль над ним, к заключительной стадии относится составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.