Лекции по "Финансам"

Функциональная классификация расходов бюджета РФ является группировкой расходов всех уровней, отражающих направление средств на выполнение основных функций.

Экономическая классификация расходов бюджета РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию.

Ведомственная классификация расходов бюджета РФ является группировкой расходов, отражающей распределение ассигнований по прямым получателям средств из ФБ, а в рамках их бюджетов – по  целевым статьям и видам расходов.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ, отражающей распределение бюджетных ассигнований по получателям средств из бюджетов субъектов федерации.

Лекция  9. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, для реализации финансовой политики государства. Бюджет — основной инструмент проверки сбалансированности финансовой системы, соответствия прихода и расхода экономических ресурсов.

Бюджет можно также рассматривать как систему экономических отношений, на базе которой осуществляется планирование доходов и расходов государства. В государственном бюджете концентрируется часть национального дохода, которая подлежит последующему перераспределению. Федеральные, региональные и местные органы власти через механизмы бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределенного национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

Бюджет как финансовый документ представляет собой смету доходов и расходов на определенный период, чаще всего на год, в которой определены источники поступления доходов и каналы расходования средств. Доходы государственного бюджета формируются за счет налогов, сборов, обязательных платежей. Расходование средств государственного бюджета осуществляется по следующим направлениям: финансирование социально-экономических программ, финансирование социальной и экономической инфраструктуры, т. е. финансовое обеспечение обороноспособности страны, здравоохранения и образования, науки и др.

Сущность и функции бюджета определяются особенностями политического строя и социально-экономической системы. В условиях рыночной экономики усиливается социальная направленность бюджета, что выражается в его ориентации на реализацию программ по повышению защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений.

Бюджет представляет систему экономических отношений между государством, экономическими субъектами и населением. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования как на макроуровне, так и в отдельных регионах и на уровне местного самоуправления. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения своей деятельности и проведения экономической и социальной политики.

Основными функциями государственного бюджета являются:

1. государственное регулирование экономических и социальных процессов в стране посредством финансовых механизмов;
2. перераспределение национального дохода по территории и по сферам народного хозяйства;
3. контроль образования и использования централизованных фондов денежных средств.

Основным документом, регулирующим бюджетные отношения в стране, является Бюджетный кодекс РФ. В Бюджетном кодексе РФ бюджет представлен как многогранная экономическая категория, охватывающая такие аспекты, как источники формирования бюджета, формы движения бюджетных средств, специфические общественные отношения, составляющие суть этих процессов.

Бюджет также может рассматриваться как финансовый баланс страны (региона, муниципального образования), представляющий собой юридически оформленный документ, который формируется и исполняется в установленном порядке. Составление бюджета и контроль его исполнения находятся в исключительной компетенции государственных федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Механизм функционирования бюджетов разных уровней раскрывается в понятии «бюджетное устройство», под которым понимаются организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными Звеньями. Бюджетное устройство основывается на следующих принципах:

1. единство бюджетной системы РФ, которое означает единство правовой базы, принципов организации и функционирования бюджетной системы, денежной системы, форм бюджетной документации, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ;
2. разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ, означающее закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления;
3. самостоятельность бюджетов, которая предполагает право субъектов бюджетных отношений самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня;
4. принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий в соответствии с едиными принципами и требованиями;
5. полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, означающая, что все доходы и расходы этих бюджетов, а также иные обязательные поступления, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;
6. сбалансированность бюджета, означающая, что объем предусмотренных расходов должен  соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
7. эффективность и экономность использования бюджетных средств, означающие, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств;
8. общее (совокупное) покрытие расходов, предполагающее покрытие всех бюджетных расходов общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
9. гласность, означающая: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов и др.;
10. достоверность бюджета, предусматривающая полное соответствие представленной в документах финансовой информации действительным фактам и явлениям в финансовой сфере;
11. адресность и целевой характер бюджетных средств, означающие, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением реальных целей, на финансирование которых эти средства направляются.

Бюджетная система РФ

Под бюджетной системой РФ понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Федеральный бюджет представляет форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения РФ. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ. Таким образом, консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

В основе бюджетной системы РФ лежит бюджетное законодательство РФ, в составе которого представлены: Бюджетный кодекс РФ, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иные федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативные прайовые акты представительных органов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс РФ — это свод законов о функционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных правоотношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Правовое регулирование бюджетных отношений и бюджетная политика государства должны соответствовать целям финансовой политики государства. Под бюджетной политикой понимаются формы и методы мобилизации финансовых ресурсов и их распределения. Важной задачей является обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и повышения эффективности функционирования бюджетной системы. Необходимыми условиями для решения этой задачи являются: 1) обеспечение согласованности между обязательствами и финансовыми ресурсами; 2) обеспечение эффективности бюджетных расходов на всех уровнях; 3) совершенствование порядка финансирования расходов за счет средств федерального бюджета; 4) оптимизация контроля обязательств бюджетных учреждений; 5) повышение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов и др.

Формы расходов бюджетов. Понятия профицита и дефицита бюджета

Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах:

1. ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
2. выделения средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
3. выделения трансфертов населению, включающих в себя: ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
4. ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
5. ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
6. бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
7. субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
8. инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
9. бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

10) кредитов и займов внутри  страны за счет государственных  внешних заимствований;

11. кредитов иностранным государствам;
12. средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

В целях повышения результативности бюджетных расходов, во исполнение бюджетных посланий Президента РФ и программ социально-экономического развития РФ, с учетом принципов реструктуризации бюджетного сектора в РФ, Правительство РФ приняло Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. Значение этой концепции не ограничивается указанным периодом времени, так как ее положения дают базовые ориентиры совершенствования бюджетного процесса на достаточно длительную перспективу.

Концепция направлена на достижение более высокой результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям:

а)  реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;

б) разграничение действующих бюджетов и принимаемых бюджетных обязательств;

в) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

г) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Министру финансов РФ и другим федеральным органам исполнительной власти предложено руководствоваться положениями Концепции при формировании и исполнении федерального бюджета, а также при подготовке проектов нормативных актов. Органам исполнительной власти в субъектах РФ и органам местного самоуправления рекомендовано разработать и реализовать меры по повышению результативности расходов соответствующих бюджетов.

Подводя итог рассмотрению вопросов о доходах и расходах государственного бюджета, мы должны отметить важность оценки состояния бюджета путем определения его профицита или дефицита. Превышение расходов бюджета над его доходами называется дефицитом бюджета, превышение доходов бюджета над его расходами является профицитом бюджета.

На практике почти во всех странах более распространенным является дефицит бюджета. Принято считать, что величина дефицита бюджета безопасна, если она не превышает 3% ВВП. Такой «международный стандарт» дефицита действует в рамках Европейского союза, и он вполне приемлем для других стран. При таком дефиците государственный долг не становится тяжким бременем для страны и может быть либо стабилизирован, либо даже выплачен при благоприятных условиях. При нормальном развитии страны профицит не нужен, так как он означает избыточность финансовых ресурсов государства, которым надо искать какое-то применение. По международным правилам все расходы но внешнему долгу включаются в дефицит бюджета.

Чтобы иметь объективную оценку состояния бюджета страны, мировая практика финансовых отношений выработала понятия первичного дефицита. Первичный дефицит имеет место, если доходы бюджета за вычетом кредитов и займов превышают его расходы, уменьшенные на обслуживание государственного долга (выплата процентов и возмещение основной суммы долга). Достижение первичного профицита означает, что часть доходов бюджета идет на выплату долгов, т. е. общая сумма задолженности уменьшается.

Дефицит может быть не только в федеральном бюджете, но и в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах. Следует избегать образования на этих уровнях заметного дефицита в связи с тем, что у них скромные возможности по мобилизации денежных средств.

Общая характеристика межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм

Межбюджетные отношения понимаются как отношения между органами власти по разграничению на постоянной основе расходных полномочий, налогов, других платежей, поступающих в бюджетную систему страны, и межбюджетному регулированию, распределению совместных налогов по временным нормативам между бюджетами разных уровней и перераспределению средств из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой в разных формах.