Лекции по "Финансам"

Бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до 1 года в объеме, утвержденном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Основания, порядок предоставления, использования и возврата указанных бюджетных кредитов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. Предоставление бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов из федерального бюджета осуществляется по процентной ставке, устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ предоставляются в форме:

1. финансовой помощи местным бюджетам, в том числе дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений, дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и иных дотаций и субсидий;
2. субвенций местным бюджетам из региональных фондов компенсаций и иных субвенций, в том числе бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с федеральным законодательством;
3. средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с погашением и обслуживанием государственного долга субъекта РФ перед федеральными органами государственной власти и (или) исполнением иных обязательств субъекта РФ перед федеральным бюджетом;
4. иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
5. бюджетных кредитов местным бюджетам.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга — устанавливаются законами указанных субъектов РФ.

Субвенции и субсидии бюджетам субъектов РФ предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, а именно: расходов по федеральным целевым программам; капитальных расходов; расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; иных целевых расходов.

Субъекты РФ имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат, либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до 6 месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам РФ определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта РФ местному бюджету может быть осуществлено в следующих формах: предоставление из фондов финансовой поддержки муниципальных образований субъектов РФ; предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов; иные формы, предусмотренные бюджетным законодательством субъекта РФ.

Федеральным законом о федеральном бюджете может быть предусмотрена финансовая помощь местным бюджетам на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами либо федеральными законами.

Источники финансирования дефицита бюджета РФ:

1. Внутренние источники:

• кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальной валюте;

• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

2. Внешние источники:

• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

• кредиты правительств иностранных государств, банков и т.д., предоставляемые в иностранной валюте.

С 1990 по 1995 года для покрытия БД в России в основном использовалась эмиссия денег, что послужило мощным инфляционным фактором. С 1995 г. эмиссия денег для финансирования бюджета не применяется. Для этой цели используют различные ценные госбумаги, а именно

• казначейское обязательство,
• облигации внутреннего валютного государственного займа,
• облигации федеральных займов,
• государственные сберегательные займы,
• золотые сертификаты.

В «Стратегии развитие РФ» на период до 2010 г. указано, что бюджетная политика играет важнейшую роль в политике страны в целом. Реализация бюджетной политики, в сочетании с денежно-кредитной политикой, обеспечивает выполнение следующих основных функций:

• финансовое обеспечение выполнения государством своих функций;
• поддержку финансовой стабильности в стране;
• обеспечение финансовой целостности федеративного государства;
• создание финансовых стимулов для поступательного социально-экономического развития.

Бюджетная политика — это совокупность принимаемых решений и осуществляемых органами власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства. Бюджетная политика проявляется в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и их распределения, она представляет собой единство процессов формирования и использования средств бюджета всех уровней, реализующее стратегические цели государственной экономической политики.

Рассматривать эффективность бюджетной политики государства можно только в рамках тех задач, которые она решает. Если бюджетная политика акцентирована преимущественно на решении проблемы финансовой стабилизации, то показателями ее эффективности являются размер бюджетного дефицита и сумма государственного долга, отражающие состояние государственных финансов. Если же бюджетная политика нацелена на решение задач макроэкономической стабилизации, то и показателями ее эффективности будут такие макроэкономические показатели, как рост ВВП, рост совокупных чистых инвестиций, изменение уровня инфляции, благосостояния населения и безработицы.

В условиях рыночной экономики бюджетная политика является главным рычагом экономического воздействия государства на общественное производство. В бюджетных реформах различных стран все с большей настойчивостью утверждается роль бюджета в качестве инструмента макроэкономического управления.

Главными целями социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу являются: последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе. Указанные цели будут достигаться при сочетании пяти основных направлений бюджетной реформы:

1. создания эффективной системы управления государственными финансами;
2. концентрации финансовых ресурсов на выполнении базовых функций управления;
3. проведения целенаправленной политики управления государственным долгом и активами;
4. совершенствования межбюджетных отношений;
5. налоговой реформы.

Основными задачами бюджетной политики в среднесрочной перспективе являются обеспечение выполнения государством своих функций и достижение финансовой стабильности. В этих целях Правительством РФ поставлена задача: добиться сбалансированности бюджетов всех уровней и повысить эффективность функционирования бюджетной системы.

В рамках бюджетной политики разрабатываются:

1. концепция бюджетной политики;
2. законодательные, административные основы осуществления бюджетной политики;
3. механизмы реализации бюджетной политики.

Бюджетный механизм — это составная часть финансового механизма, представленная следующими элементами: совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, комплексом специфических методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципами планирования финансовых потоков, методами осуществления финансового контроля.

Бюджетный механизм на каждом уровне управления обладает определенной спецификой, обусловленной совокупностью бюджетных прав соответствующих уровней управления. Важным элементом бюджетного механизма является регулирование бюджетных отношений на уровне президентской власти. Основной формой такого регулирования являются, в соответствии со ст. 170 Бюджетного кодекса РФ, ежегодные Бюджетные послания Президента Федеральному собранию, в которых определяются основные направления и ориентиры бюджетной политики на соответствующий год.

Дальнейшее повышение качества бюджетной политики в 2005 г. будет достигаться за счет реализации следующих мер:

1. приведения бюджетного законодательства в полное соответствие с предъявляемыми к нему требованиями, что должно устранить ситуацию, когда сложившиеся механизмы и процедуры бюджетного процесса ограничивают возможности и институциональные стимулы к повышению эффективности правления государственными финансами;
2. достижения достаточно высокой экономической эффективности государственного сектора экономики за счет оптимизации сети бюджетополучателей, что должно повысить эффективность 
   использования средств федерального бюджета. Бюджетные ассигнования должны распределяться между бюджетными учреждениями в прямой зависимости от объема и качества предоставляемых ими услуг, от их общественной полезности. Необходимо преодолеть формальный характер контроля со стороны государства за внебюджетной деятельностью федеральных учреждений и за принимаемыми ими на себя обязательствами;
3. использования программно-целевых методов при формировании бюджета. Федеральные целевые программы должны стать эффективным инструментом структурных реформ;
4. урегулирования порядка обеспечения выполнения государственных обязательств по  инвестиционным проектам и другим программам, продолжительность реализации которых превышает финансовый год; отказа от практики ревизии государственных обязательств на основе субъективных критериев при формировании бюджета;
5. совершенствования механизмов закупки товаров и услуг для государственных нужд с целью рационального использования бюджетных средств;
6. выработки эффективных механизмов, обеспечивающих реализацию права на получение доступной и качественной медицинской помощи для всех слоев населения;
7. завершения налоговой реформы, устранения неоправданно большой налоговой нагрузки для ряда видов экономической деятельности, из-за которой ограничены возможности для модернизации и диверсификации производства, для создания новых рабочих мест.

Требуют решения вопросы налогового администрирования, упрощения налогового учета, улучшения взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками.

Бюджетная политика призвана способствовать эффективному решению важнейших социально-экономических задач. В основу бюджета должны быть положены долгосрочные приоритеты развития страны. Важнейшей задачей бюджетной политики остается обеспечение общей макроэкономической сбалансированности. Основные параметры бюджета должны обеспечивать: гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств; связывание избыточной денежной ликвидности; последовательное сокращение расходов на обслуживание государственного долга.

Средства Стабилизационного фонда Российской Федерации целесообразно использовать исключительно на замещение источников погашения внешнего долга и финансирование дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации в случаях отсутствия иных способов решения соответствующих задач.

Акценты бюджетного процесса необходимо перенести с управления затратами на управление результатами. Бюджет следует формировать исходя из целей и планируемых результатов государственной политики, а бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к государственным функциям. В этих целях необходимы действия по следующим направлениям.

1. Реформа бюджетной классификации и бюджетного учета. На федеральном уровне должны определяться лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы позиции экономической и функциональной классификации. Такой подход обеспечит большую свободу маневра для органов государственной власти в ходе бюджетного процесса.
2. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета, включая аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств. Действующие обязательства подлежат безусловному включению в расходную часть бюджета, если не принято решение об их отмене или приостановлении. Новые расходные обязательства могут приниматься лишь при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии обязательной оценки их ожидаемой эффективности. Это позволит упростить процедуру рассмотрения бюджета, повысит степень прогнозируемое всей системы бюджетирования, обеспечит определенность в финансировании долго срочных программ и проектов.
3. Повышение роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе. Это позволит расширить горизонт планирования, повысить предсказуемость бюджетной политики и качество подготовки бюджета, создать стимулы для оптимизации бюджетных расходов.
4. Распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами необходимо осуществлять в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных перед ними целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов. Это предполагает расширение самостоятельности администраторов бюджетных средств при повышении их ответственности за обеспечение планируемых результатов, которые должны быть описаны с использованием четких критериев и индикаторов оценки достижения этих результатов.
5. Четкое определение системы показателей результативности деятельности федеральных государственных органов.
6. Ориентация федеральных целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера с четко сформулированными и количественно измеримыми индикаторами результативности. Необходимо ввести в практику формирование ведомственных целевых программ. В эти программы целесообразно перенести значительную часть бюджетных расходов, осуществляемых в настоящее время по сметному принципу. 7. Создание новой нормативной базы и обеспечение четкого соблюдения правил государственных закупок, распространяемых на все осуществляемые в интересах государства закупки (в том числе в сфере обороны и безопасности).