Лекции по "Финансам"

В составе текущих расходов выделяют целевые статьи, ряд из которых относится к числу защищенных статей. Защищенными называются статьи бюджета, не подлежащие секвестированию, т. с. сокращению в случае повышения предельного размера дефицита бюджета. Защищенными статьями бюджета являются:

1. заработная плата с начислениями;
2. Пенсии, стипендии, государственные пособия и другие выплаты населению;
3. расходы па питание и лечебно-профилактических учреждениях, домах инвалидов, детских домах, школах, детских дошкольных учреждениях и т. п.;
4. приобретение медикаментов и перевязочных средств;
5. компенсации за продовольственное обеспечение;
6. оплата коммунальных услуг и др.

В расходной части бюджетов всех уровнен бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, размер которых в федеральном бюджете не может превышать 3% от суммы утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервных фондов предназначены на финансирование непредвиденных расходов. Порядок их расходования устанавливается нормативно-правовыми актами Правительства РФ, органов Исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более \% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства этого фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ.

Проблема формирования структуры расходов бюджета является одной из наиболее острых и дискуссионных. При обсуждении любой статьи расходов заинтересованная сторона неизменно оценивает выделяемые бюджетные средства как недостаточные. Так, например, специалисты в области ЭКОЛОГИИ утверждают, что при бюджетных ассигнованиях, выделяемых на охрану окружающей среды в размере 0,2% от общего объема расходов бюджета, остается не обеспеченным финансовыми ресурсами ряд разделов федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 гг.».

Особенно много острых дискуссий связано с созданием и использованием Стабилизационного фонда, назначение которого — способствовать укреплению рубля, ограничивать рост инфляции, быть резервом на случаи падения мировых цен на нефть. Например, позиция Министерства финансов состоит в том, что Стабилизационный фонд должен накапливаться, его объемы не должны меняться в зависимости от появления острых конъюнктурных проблем и его средства не следует тратить на непропентные расходы. Позиция Министерства экономического развития и торговли имеет другую направленность — неиспользование средств фонда создает риск роста инфляции и нарушения макроэкономической стабильности, поэтому предлагается, в частности, средства Стабилизационного фонда использовать при финансировании больших государственных проектов, в частности — инфраструктурных, транспортных.

Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, мы должны признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной. В связи с этим актуальной задачей является совершенствование методов финансирования в направлении их ориентации на результат. Необходимо также более строго контролировать целевое использование бюджетных средств. Получению своевременной и достоверной информации, ее качественному анализу способствует использование электронных технологий. Наиболее эффективно указанные задачи могут быть решены в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия», предусматривающей разработку проектов в области автоматизации сферы государственного управления, что в конечном итоге в отдаленной перспективе связано с созданием модели «электронного правительства». В качестве одной из предпосылок совершенствования управления бюджетными расходами мог бы быть использован контроллинг как метод системного информационно-аналитического сопровождения принятия решений в финансово-экономической сфере.

 

Осуществление расходов бюджета достигается в форме бюджетного финансирования, т. е. системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям, учреждениям из централизованного денежного фонда государства на финансирование расходов, предусмотренных бюджетом.

Бюджетное финансирование базируется на специальных методах, формах предоставления бюджетных средств, на определенных принципах. К важнейшим принципам бюджетного финансирования относятся:

1. строго целевое использование бюджетных ассигнований;
2. предоставление бюджетных средств только в меру использования ранее выделенных ассигнований;
3. безвозвратность бюджетных ассигнований;
4. бесплатность бюджетных ассигнований;
5. обеспечение расходов соответствующими доходными источниками;
6. четкое разграничение расходных обязательств между бюджетами всех уровней;
7. эффективность бюджетных расходов.

В целях более полной реализации последнего принципа необходимо приступить к решению таких задач, как переход на финансирование, основанное на среднесрочном финансовом планировании, внедрение механизмов управления результатами, повышение самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств.

В практике бюджетного финансирования используются следующие методы финансирования:

1)сметное финансирование;

2. программное финансирование;
3. финансирование на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги);
4. финансирование капиталовложений.

Наибольшее распространение в практике бюджетного финансирования имеет сметное финансирование государством сферы социального обеспечения, образования, культуры, искусства, здравоохранения, физической культуры и спорта. При сметном финансировании объем расходов определяется на основе взаимосвязанных смет, разрабатываемых для каждого бюджетного учреждения, на основе утвержденных норм расходов на одну счетную единицу.

Другим методом финансирования являются программные бюджетные финансирования, которые широко используются применительно к научным учреждениям. В соответствии с этим методом объем выделяемых средств определяется Российской академии наук, отраслевым академиям, учебным заведениям и др.

Метод финансирования на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги), широко используется в отношении зрелищных учреждений, услуги которых являются платными.

Важным направлением бюджетных расходов является финансирование капитальных вложений в создание новых, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения.

Для открытия финансирования на безвозвратной основе государственные заказчики предоставляют Министерству финансов РФ выписки из утвержденного перечня строек и объектов с указанием объемов капиталовложений и государственные контракты на сооружение объектов для федеральных нужд. Открытие финансирования государственным заказчикам производится Минфином РФ путем перечисления средств после утверждения объемов централизованных капиталовложений и перечня строек для федеральных нужд.

 

Основные задачи в области расходов

1. Сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
2. снизить расходы на содержание госаппарата;
3. продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственного финансирования проектов;
4. повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решение социальных проблем и перспективных научно-исследовательских работ;
5. снизить уровень детонации отдельных регионов;
6. усилить контроль над исполнением бюджетных средств;
7. обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

В соответствие с законом РФ  доходная часть территориальных бюджетов подразделяется на несколько видов:

1. закрепленные доходы

Доходы полностью поступают в соответствующий бюджет.

……регулируемые доходы

Средства передаваемые из вышестоящего звена БС нижестоящему .

….Основная часть налоговых доходов субъектов федерации и местных бюджетов формируется за счет регулируемых доходов.

2. ДОТАЦИИ

Средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансированности нижестоящих бюджетов при их дефиците. Эти средства выделяются на безвозвратной и безвозмездной основе и не имеют целевого назначения.

3. СУБВЕНЦИЯ

Средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий на финансирование строго-целевого мероприятия. Эти средства подлежат возврату в случае их нецелевого использования или не использования в срок.

4. СУБСИДИИ

Денежные суммы, выдаваемые из вышестоящего  бюджета на финансирование определенных мероприятий и предполагающие долевое участие нижестоящего бюджета в этом финансировании.

5. БЮДЖЕТНАЯ ССУДА

Денежная помощь вышестоящих бюджетов нижестоящим имеет возвратный характер и может быть возмездной, т.е. предполагает уплату в процентах за использование ссуды.

 

Из Фонда финансовой поддержки субъектов федерации оказывается помощь субъектам федерации, у которых средний доход по бюджету за период (год) ниже, чем в среднем по РФ. Это субъекты федерации, нуждающиеся в поддержке, у которых собственных доходов и дополнительных средств, полученных из федерального бюджета недостаточно для финансирования текущих расходов. Регионы, получающие финансовую помощь из ФБ, обязаны предоставлять в Министерство финансов для проверки подробные плановые и фактические отчеты о своих бюджетных и внебюджетных фондах. Если какие-либо расходы регионального бюджета будут признаны не целесообразными или излишними, то на их сумму уменьшаются и перечисления из ФБ. Такие регионы обязаны также ввести на своей территории все региональные налоги, утвержденные законодательством РФ, по ставкам не ниже среднего.

Статус «региона, особо нуждающегося в поддержке» предоставляется тем регионам, у которых сумма федеральных налогов, собираемых на их территории и принадлежащих к зачислению в региональный бюджет, оказывается менее 95% в расчете на 1 жителя региона по средним аналогичным величинам по РФ в целом; и условная сумма расходов окажется менее 100% плановых расходов регионального бюджета.

Трансферты регионам перечисляются ежемесячно, исходя из фактических поступлений налогов в ФБ, а также с учетом удельного веса каждого региона в зависимости от статуса в фонде финансовой поддержки. Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы, при наличие дефицита бюджета…….

……. В целях сбалансированности бюджета соответствующие органы власти могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе использования бюджета происходит превышение федерального уровня дефицита или значительное снижение поступления доходов, то вводится механизм секвестра расходов, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи.

Защищенные статьи текущих расходов ФБ:

• зарплаты (с учетом взносов на соцстрах);
• стипендии;
• государственные пособия;
• приобретение медикаментов и т.д.

Бюджетная классификация РФ

Все доходы и расходы распределяются в бюджете по единой классификации, представляющей собой группировку доходов и расходов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В ФЗ «О бюджетной классификации» отмечается, что бюджетная классификация включает:

1. классификацию доходов бюджета РФ;
2. функциональную классификацию расходов бюджета РФ;
3. экономическую классификацию расходов бюджета РФ;
4. классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджета РФ;
5. классификацию источников внешнего финансирования дефицита бюджета РФ;
6. классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;
7. классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;
8. ведомственную классификацию расходов ФБ.

 

Первые 5 признаков классификации бюджета являются едиными и исполняются при составлении, утверждении и использовании бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ утверждается законодательными органами субъектов РФ. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решением соответствующих органов местного самоуправления.

Классификация доходов бюджета РФ является группировкой доходов всех уровней и основывается на законных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.