Лекции по "Финансам"

а) имущества федеральных государственных унитарных предприятий;

б) имущества федеральных государственных учреждений;

в) акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну РФ. Росимущество на правах собственника также осуществляет действия по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, по приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Росимущество выполняет ряд функций по учету и управлению федеральным имуществом, в том числе:

♦  учет федерального имущества;

♦  ведение реестра федерального имущества;

♦  организует оценку имущества;

♦  определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;

♦  подготавливает проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества;

♦  составляет отчет о результатах приватизации федерального имущества;

♦  ведет подготовку информации о результатах приватизации имущества субъектов РФ и муниципального имущества;

♦  принимает решения о реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий в форме слияния и присоединения, а также их ликвидации.

Службы и агентства, функции и полномочия которых были рассмотрены (Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом), не обладают правами в области правотворческой деятельности. Они не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества» является федеральным государственным учреждением, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ следующие операции с имуществом:

1) продажу приватизируемого  федерального имущества;

2) реализацию арестованного  имущества; арест имущества может  быть произведен:

а) во исполнение судебных решений;

б) на основе актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество;

3) распоряжение и реализацию  конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Российский фонд федерального имущества осуществляет следующие функции:

1) владеет от имени  РФ федеральным имуществом, переданным  ему федеральным органом исполнительной  власти;

2) осуществляет от имени  Правительства РФ продажу федерального имущества;

3) осуществляет продажу  земельных участков;

4) осуществляет от имени  РФ продажу за пределами территории  РФ находящихся в федеральной  собственности акций открытых  акционерных обществ;

5) обеспечивает оценку  объектов федерального имущества в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством РФ об оценочной деятельности.

 

 

Лекция  5 ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

 

Под планированием понимается процесс разработки и принятия целевых установок количественного и качественного характера и определение путей наиболее эффективного их достижения на основе переработки и анализа информации. Планирование — это инструмент достижения поставленных целей посредством принятия согласованных мер в меняющейся внешней и внутренней среде. Качество планирования определяется своевременным выбором средств и альтернатив, которые снижали бы риск принятия ошибочных решений.

Финансовое планирование — это осуществляемое государством планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования денежных ресурсов. Главным объектом государственного финансового планирования выступают финансовые ресурсы, перераспределяемые между отдельными субъектами финансовой системы. Движение финансовых ресурсов закрепляется в соответствующих планах, которые, образуют единую систему финансового планирования. Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетам (федеральному, субъектов федерации, муниципальному). Наряду с бюджетами формируются внебюджетные фонды. Движение денежных средств в этих фондах отражается в сметах доходов и расходов.

Сводный финансовый баланс государства строится с учетом ряда базовых принципов, наиболее существенными среди которых являются:

1. соответствие бюджета выработанным общенациональным целям 
   и политике в области экономики и социальной сферы;
2. распределение ресурсов по выбранным целям;
3. использование ресурсов наиболее экономным и эффективным способом.

Сводный плановый финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей. Составление сводного планового финансового баланса — подготовительный этап разработки бюджета. Сводный финансовый баланс позволяет:

1. увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве;
2. скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы;
3. определить источники финансирования мероприятий, определенных в прогнозе экономического и социального развития государства;
4. выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов;
5. произвести прогнозные финансовые расчеты и скорректировать направления финансовой политики.

На уровне регионов составляется сводный финансовый баланс территории. Основная его задача — определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т. е. ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).

Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям региона. Территориальный сводный финансовый баланс должен учитывать национальный доход, созданный на территории региона и используемый там, и часть национального дохода, созданную за пределами региона, но поступающую на его территорию в порядке распределения и перераспределения.

Сводный финансовый баланс состоит из двух разделов: доходов и расходов. Разность итогов по доходам и расходам позволяет оценить, что ожидается в перспективе — дефицит или профицит финансового баланса. Каждый раздел финансового баланса подразделяется на ряд статей.

Доходы состоят из:

1. налогов (на прибыль, НДС, акцизы, на имущество, таможенные сборы и др.);
2. неналоговых доходов (от государственной собственности или деятельности, от продажи  государственного имущества, от внешне экономической деятельности и др.).

Расходование средств происходит по следующим направлениям:

1. содержание органов государственной власти;
2. расходы на оборону;
3. содержание правоохранительных органов, судов и прокуратуры;
4. расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, а также внебюджетных фондов;
5. расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
6. расходы на образование резервных фондов;
7. расходы на охрану окружающей среды;
8. финансирование фундаментальных научных исследований и др.

В области финансового планирования предстоит осуществить переход на бюджетирование, ориентированное на результат, а также на комплексное среднесрочное планирование расходов. Под бюджетированием, ориентированным на результат, понимается метод планирования, исполнения и контроля исполнения бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной финансовой политики. Бюджетирование, ориентированное на результат, позволяет сбалансировать затраты и результаты, оптимизировать структуру расходов, контролировать степень достижения запланированных результатов и эффективность реализации финансового плана.

Бюджетирование в масштабах страны включает в себя такие формы деятельности по управлению финансами, как:

1. выявление денежных потоков;
2. определение источников поступления средств;
3. определение направлений расходования денежных средств;
4. контроль процессов формирования и расходования средств бюджета.

С процессом планирования финансов тесно связано финансовое прогнозирование. Общее понятие экономического прогнозирования формулируется следующим образом: прогноз — это научно обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии экономической системы и экономических объектов и характеризующих это состояние показателях. Информационную базу при прогнозировании составляют результаты научных исследований, содержащие данные количественного и качественного характера о тенденциях и факторах развития финансовой сферы. Финансовый прогноз является ориентиром для составления финансовых планов. При разработке прогноза не ставятся конкретные задачи управления финансами, не определяются во всех деталях характеристики будущего состояния финансовой системы. Прогнозируемые показатели дают лишь приближенную оценку будущего, их точность проверяется временем.

Важным методологическим принципом экономического, в том числе финансового, прогнозирования является вариантность сценариев макроэкономических условий прогноза. Таким образом, разрабатывается несколько вариантов прогноза, обычно три: высокий (оптимистический), средний (наиболее вероятный) и низкий (пессимистический). При этом основными факторами, влияющими на траекторию развития в перспективе, являются: масштабы инфляции, уровень безработицы, инвестиционный климат, уровень доходов населения и др.

Финансовое прогнозирование является многоуровневым, прогнозы разрабатываются на уровнях РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Региональные прогнозы содержат информацию об ожидаемых масштабах территориальной дифференциации основных макроэкономических показателей. Эти прогнозы позволяют определить, какие регионы могут оказаться в перспективе «донорами», а какие — дотационными.

Финансовые прогнозы являются необходимым элементом и одновременно этапом в выработке финансовой политики. Посредством финансовой политики активизируются финансовые рычаги и стимулы, обеспечивается мобилизация денежных поступлений в государственный бюджет и их рациональное использование на общегосударственные нужды.

Методология финансового прогнозирования предусматривает автономную разработку федерального прогноза в центре и региональных прогнозов в субъектах РФ. Региональные прогнозы направляются в Минэкономразвития. Отрицательной стороной существующей практики является недостаточная сбалансированность федерального и региональных прогнозов.

При составлении финансовых прогнозов руководствуются положениями принятого в 1995 г. Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», которым определены цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития РФ и программ социально-экономического развития РФ, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ. К настоящему времени накоплен значительный опыт прогнозирования, в связи с чем было бы целесообразно внести уточнения и дополнения в указанный выше закон. В данный период времени идет работа над проектом ФЗ «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития РФ».

Наиболее актуальными для практики финансового прогнозирования являются приведенные ниже положения федерального закона о государственном прогнозировании. Государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития РФ, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития РФ используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных решений в области социально-экономической политики государства..

Концепция социально-экономического развития РФ — система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Программа социально-экономического развития РФ — комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Прогнозы социально-экономического развития страны разрабатываются исходя из результатов комплексного анализа, включающего следующие направления исследования:

• оценка демографической ситуации;
• характеристика научно-технического потенциала;
• определение объема и структуры накопленного национального богатства;
• особенности социальной структура общества;
• оценка внешнего положения РФ;
• состояние природных ресурсов.

По каждому направлению анализа оцениваются текущая ситуация, динамика за прошлые годы и перспективы изменения в будущем. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по РФ, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.

Прогнозы социально-экономического развития содержат количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры. Прогнозом предусматривается оценка будущего состояния систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.