Лекции по "Финансам"

Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается:

а) на долгосрочную перспективу — раз в 5 лет на 10-летний период;

б) на среднесрочную перспективу — на период от 3 до 5 лет и еже годно корректируется;

в) на краткосрочную перспективу — ежегодно.

Типовыми направлениями государственного прогнозирования являются: соблюдение необходимых пропорций расширенного воспроизводства, обеспечивающих развитие ключевых сфер экономики и решение социальных проблем; осуществление общегосударственной инвестиционной и научно-технической политики; формирование межгосударственных внешнеэкономических связей; создание резервов для осуществления фундаментальных целевых программ и локализации чрезвычайных ситуаций; обеспечение обороноспособности страны.

Прогнозы служат основанием для составления планов и целевых программ развития на предстоящие периоды. Целевая программа — это совокупность направлений действий, увязанных в пространстве, во времени, по содержанию, по ресурсам, но исполнителям. Целевая программа ориентирована на достижение единой цели в ходе решения масштабной проблемы.

Система программных мероприятий призвана определить: что, когда, как, какими средствами и кто должен сделать, чтобы в намеченные сроки была решена актуальная проблема. Государственное целевое программирование — механизм реализации стратегии социально-экономического развития страны.

Структура целевой программы включает следующие основные блоки:

1. определение цели;
2. разработка системы основных мероприятий;
3. выявление необходимых ресурсов, в том числе финансовых, и определение их источников;
4. организация разработки и выполнения программы.

Работа над государственной целевой программой включает следующие основные этапы:

а) анализ проблемы и обоснование необходимости разработки проекта ее решения;

б) определение целей и задач, выделение генеральной линии и ее характеристика;

в) обоснование мероприятий отдельных подпрограмм, сроков их исполнения, содержания и круга исполнителей;

г) расчет потребности в ресурсах (включая финансовые), выявление источников и способов их получения, обоснование плана финансирования;

д) выбор форм управления процессом разработки целевой программы, осуществления контроля реализации программы;

е) оценка эффективности программы в целом и всех- ее структурных элементов;

ж) формирование системы сводных итоговых показателей (индикаторов), раскрывающих конечный результат реализации целевой программы.

Универсальность финансовой сферы проявляется, в частности, в том, что любая целевая программа содержит финансовый блок, поскольку без обеспечения финансовыми ресурсами невозможна ее реализация.

Присутствие финансового блока в целевых программах и типовую схему разработки государственной целевой программы проиллюстрируем на примере Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 гг.)»1 (далее именуется — Программа). Эта Программа должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, создание условий для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ. В процессе выполнения Программы определяются общие направления развития ИКТ (основные принципы, стандарты и типовые решения по реализации различных проектов) как одного из важнейших направлений социально-экономического развития страны.

Основными целями Программы являются:

• создание условий для развития демократии;
• повышение эффективности функционирования экономики;
• государственное управление и местное самоуправление за счет внедрения и массового распространения ИКТ;
• обеспечение прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
• расширение подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 77 179,1 млн руб. (в ценах 2002 г.), в том числе средства федерального бюджета — 51,0%, средства бюджетов субъектов РФ — 29,3%, внебюджетные источники — 19,7%. Объем финансирования реализации первого этапа Программы (2002 г.) составил 3,4%, второго этапа (2003-2004 гг.) — 33,0%, третьего этапа (2005-2010 гг.) - 63,6%.

Реализация Программы окажет воздействие на все сферы общественной жизни. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере ИКТ, направленное на упрощение порядка лицензирования и процедур сертификации, будет способствовать ускорению темпов развития этой области экономики. Реализация программных мероприятий приведет к увеличению количества хозяйствующих субъектов и развитию конкуренции в области ИКТ. При этом существенно повысятся стимулы для точного и полного соблюдения всех правовых норм, регламентирующих деятельность в сфере ИКТ, и сократится доля теневого рынка программного обеспечения, что позволит повысить доходы в этой области и увеличить налоговые поступления в бюджет.

Быстрое развитие ИКТ, расширение применения современных ИКТ во всех сферах общественной жизни будут способствовать формированию более прогрессивной структуры экономики, создадут принципиально новые возможности для наращивания производства и экспорта отечественной высокотехнологичной продукции.

Реализация мероприятий Программы в области подготовки кадров и создание нормативной правовой базы для внешнеэкономической деятельности в сфере ИКТ позволят многократно увеличить объем экспорта из России информационных продуктов и услуг, который с учетом конъюнктуры мирового рынка к 2005 г. составит более $2 млрд.

Создание системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд позволит сэкономить от 20 до 40% средств соответствующих бюджетов, выделяемых на подготовку и проведение торгов и организацию закупок.

 

 

 

Лекция  6 ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

 

Государственный финансовый контроль способствует успеху экономических реформ в России. В резолюции VI Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов РФ (2003 г.) отмечено, что важнейшими задачами являются: обеспечение институционального укрепления внешнего контроля, объединение усилий контрольных органов, законодательной и исполнительной властей различных уровней для создания эффективной системы внешнего и внутреннего государственного и муниципального финансового контроля.

Финансовый контроль осуществляется на всех стадиях создания, распределения и использования национального дохода. Он действует на всех стадиях кругооборота средств: при финансировании и кредитовании, проведении безналичных расчетов, во взаимоотношениях с бюджетом и другими звеньями финансовой системы. Финансовый контроль призван содействовать успешной реализации финансовой политики и эффективному использованию финансовых ресурсов.

Основными задачами государственного финансово-экономического контроля являются:

1. проверка правильности составления и исполнения государственного бюджета, контроль источников поступления бюджетных ресурсов, контроль расходования бюджетных ресурсов;
2. обеспечение соблюдения законодательства в области налогообложения, контроль целесообразности предоставления и законности использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных финансовых преференций;
3. проверка имущественного состояния и эффективности использования государственных финансовых, трудовых и материальных ресурсов предприятий и учреждений, контроль эффективности использования государственной и муниципальной собственности, проведения ее приватизации;
4. оценка правомерности и эффективности использования внебюджетных фондов;
5. выявление резервов роста финансовых ресурсов государства, проверка выполнения финансовых обязательств перед государством, 
   органами управления, перед юридическими и физическими лица 
   ми. Выявление внутренних резервов производства, т. е. источников и факторов повышения рентабельности, роста производительности труда, более эффективного использования материальных, 
   денежных и трудовых ресурсов хозяйствующих субъектов;
6. контроль правильности осуществления валютных операций;
7. проверка правильности ведения бухгалтерского учета;
8. проверка правильности использования юридическими лицами находящихся в их ведении денежных ресурсов (бюджетных и собственных, банковских ссуд, внебюджетных средств и др.);
9. проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, 
   расчетов и хранения денежных средств юридическими лицами;

10) устранение и предупреждение  нарушений финансовой дисциплины.

 

Классификация финансового контроля

Финансовый контроль классифицируется по следующим основаниям: 1. По уровню управления финансовый контроль подразделяется на:

а) общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль, который проводят органы государственной власти. Этот 
контроль осуществляется в масштабе РФ, субъекта РФ и муниципального образования. Основными субъектами государственного финансового контроля являются: Счетная палата РФ, Конт 
рольное управление Президента РФ, Федеральное казначейство, 
Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба, Департамент государственного финансового контроля и аудита и другие органы;

б) ведомственный финансовый контроль, который проводят контрольно-ревизионные подразделения министерств, ведомств, головных подразделений предприятий и учреждений. В коммерческих организациях финансовыми службами (бухгалтериями, 
финансовыми отделами, внутренними аудиторами) проводится 
внутрихозяйственный, внутрифирменный контроль;

в) негосударственный контроль — аудит — представляет собой независимую проверку и анализ финансовой отчетности хозяйствующего субъекта в целях определения ее достоверности, полноты и реальности, соответствия действующему законодательству и требованиям, предъявляемым к составлению финансовой отчетности.

2. По времени осуществления финансовый контроль подразделяется на:

а) предварительный контроль, который производится на стадии подготовки проекта распределения и использования финансовых ресурсов;

б) текущий контроль, который осуществляется на стадии движения финансовых потоков;

в) последующий финансовый контроль, в ходе которого оценивается итоговое состояние финансовой системы в целом и ее структурных элементов.

3. По признаку повторяемости контрольные действия могут быть первичными, повторными и дополнительными.
4. По характеру субъектов контроля различают внутренний и внешний контроль.
5. По средствам осуществления различают: документальный и фактический контроль.
6. По обследуемым периодам выделяют оперативный и периодический контроль.
7. По объему деятельности, охватываемой ревизиями и обследованиями, различается полный и частичный контроль.

 

Организация государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль в РФ призван обеспечить проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики в целях защиты ее финансовых интересов. При осуществлении своих функций органы государственного финансового контроля имеют право проводить ревизии и проверки, получать письменные и устные объяснения от должностных лиц и граждан. В случае выявления нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, органы государственного финансового контроля обязаны передать материалы ревизии или проверки в правоохранительные органы.

Федеральное собрание образовало Счетную палату как постоянно действующий орган государственного финансового контроля. Задачами Счетной палаты являются:

1. организация и осуществление контроля своевременного исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре 
   и целевому назначению;
2. определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральный собственности;
3. оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
4. финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
5. анализ выявленных отклонений от установленных показателей  федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
6. контроль законности и своевременности движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
7. регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольный мероприятий.

Счетная палата осуществляет контроль исполнения федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. При проведении ревизий и проверок Счетная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Счетная палата также осуществляет контроль: управления и обслуживания государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации; законности, рациональности и эффективности использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации от иностранных государств и финансовых организаций; эффективности размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе; предоставления государственных кредитов, а также предоставления средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.