Лекции по "Финансам"

Бюджетный процесс применительно к государственным внебюджетным фондам РФ включает в себя ряд последовательных стадий. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательным органам в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным собранием РФ в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательным органам субъектов РФ одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием таких законов.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

 

Социальные внебюджетные фонды

Государство должно гарантировать населению определенный нормативный уровень потребления социальных услуг. Необходимые для этого значительные государственные финансовые ресурсы формируются и предоставляются населению через внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Наиболее крупным из всех социальных фондов по величине мобилизуемых ресурсов является образованный в 1990 г. Пенсионный фонд РФ, который является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, наделенным статусом юридического лица, подотчетен

Правительству РФ и осуществляет деятельность на основе и в соответствии с законодательством РФ.

Средства Пенсионного фонда формируются за счет:

а) страховых взносов работодателей;

б) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

в) страховых взносов иных категорий работающих граждан;

г) ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним но пенсионному обеспечению гражданам, их семьям,  
социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше 1,5 лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

д) средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

е) добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств Пенсионного фонда и других поступлений.

Средства Пенсионного фонда направляются на:

а) выплату в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

б) выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет;

в) оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

г) финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов;

д) другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда.

Фонд социального страхования РФ создан в 1992 г. и предназначен для управления средствами государственного страхования. Основными источниками доходов Фонда социального страхования являются:

а) страховые взносы и (или) налоги;

б) дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

в) штрафные санкции и пени;

г) денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

д) доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;

е) иные поступления, не противоречащие законодательству РФ.

В соответствии с назначением и задачами средства Фонда социального страхования РФ направляются на:

• оплату медицинским учреждениям расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
• пенсии по старости;
• пенсии по инвалидности;
• пенсии по случаю потери кормильца;
• пособия по временной нетрудоспособности;
• пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
• пособия по беременности и родам;
• ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;
• пособия по безработице;
• единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременные пособия при рождении ребенка;
• пособия на санаторно-курортное лечение;
• социальные пособия на погребение;
• оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ созданы в целях социальной защиты интересов населения по охране здоровья. Гражданам гарантируется, что при возникновении страхового случая они получают медицинскую помощь за счет накопленных средств фонда. Финансируются также профилактические медицинские мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

Источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения в РФ являются:

• средства республиканского (РФ) бюджета, бюджетов республик в составе РФ и местных бюджетов;
• средства государственных и общественных организаций (объединений), предприятий и других хозяйствующих субъектов;
• личные средства граждан;
• безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования;
• доходы от ценных бумаг;
• кредиты банков и других кредиторов;
• иные источники, не запрещенные законодательством РФ и республик в составе РФ.

Финансовые средства государственной и муниципальной систем здравоохранения используются для:

• финансирования мероприятий по разработке и реализации целевых программ;
• обеспечения профессиональной подготовки кадров;
• финансирования научных исследований;
• развития материально-технической базы учреждений здравоохранения;
• субсидирования конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию;
• оплаты особо дорогостоящих видов медицинской помощи;
• финансирования медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;
• оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья населения.

 

Экономические внебюджетные фонды

Экономические фонды, предназначенные для регулирования экономических процессов, впервые стали создаваться в США в период Великой депрессии 1929-1933 гг. Эта группа фондов представлена инвестиционными фондами, конъюнктурными фондами, фондами финансовой поддержки государственных предприятий и т. п. В Японии, например, существует самый крупный инвестиционный фонд, который иногда называют инвестиционным бюджетом, поскольку он по своему объему достигает половины бюджета страны.

Развитие научно-технической революции потребовало создания в большинстве развитых стран научно-исследовательских фондов, средства которых используются для финансирования научных исследований, главным образом фундаментальных, для содержания государственных научных центров, для поддержки отраслевых научных исследований.

Кредитные фонды создаются с целью формирования фондов денежных средств, предназначенных для дополнительного и льготного финансирования отдельных отраслей экономики (сельского хозяйства, транспорта, жилищного строительства и т. д.).

По своему правовому положению все специальные фонды делятся на три группы.

Специальные фонды, доходы и расходы которых включаются в государственный бюджет, утверждаемые законодательной властью в составе бюджета.

Специальные фонды, наделенные юридической самостоятельностью, их доходы и расходы обособлены от звеньев финансовой системы. Парламент принимает закон об образовании таких фондов, устанавливает их объем. Они находятся в ведении определенных учреждений, действующих в соответствии с уставом. Ежегодно законодательный орган рассматривает и утверждает бюджет каждого фонда.

Специальные фонды, обладающие лишь некоторой самостоятельностью. Это фонды отдельных министерств, создаваемые в связи с выполнением политических, экономических или социальных программ.

В России специальные экономические фонды появились в середине 90-х гг. XX в. В основном это экономические фонды межотраслевого и отраслевого (ведомственного) характера, а также территориальные (региональные и местные) внебюджетные фонды. Экономические фонды создавались главным образом для финансирования научных исследований, для стабилизации и развития отраслей, материально-технического обеспечения отдельных ведомств (правоохранительных, фискальных и др.).

В составе государственных целевых бюджетных фондов прежде значились:

а) Федеральный дорожный фонд РФ (до 01 января 2005 г.);

б) Федеральный экологический фонд РФ (упразднен 01 января 2001 г.);

в) Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ (упразднен 01 января 2001г.).

Продолжают функционировать:

а) территориальные дорожные фонды субъектов РФ;

б) экологические фонды субъектов РФ;

в) Российский фонд технологического развития, а также фонды федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ и коммерческих организаций, предназначенные для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок.

 

 

 

Лекция 12. ФИНАНСЫ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

 

В соответствии с Гражданским кодексом РФ предпринимательская деятельность в России может осуществляться как юридическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями (без образования юридического лица).

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В ходе предпринимательской деятельности коммерческих организаций возникают определенные финансовые отношения, связанные с организацией производства и реализацией продукции, оказанием услуг и выполнением работ, формированием собственных финансовых ресурсов и привлечением внешних источников финансирования, их распределением и использованием, выполнением обязательств перед бюджетной системой страны.

Говоря о финансах в свете обзора основных литературных источников, можно утверждать, что это не что иное, как совокупность экономических отношений в процессе создания и использования фондов денежных средств. Характерно также и то, что данный тип отношений возникает при регулярном товарно-денежном обращении с развитием государства и его потребностей в денежных ресурсах.

Государство, в соответствии с целями экономической и социальной политики, перераспределяет часть национального дохода через систему финансов (государственный бюджет, местные финансы, финансы предприятий).

Отсюда можно заключить, что финансы — это не сами деньги, а денежные отношения, посредством которых происходит распределение и перераспределение валового общественного продукта и формирование денежных доходов предприятий, государства и населения.

Наиболее значимым признаком финансов является денежная форма выражения, характеризующая основные функции денег: средство обращения, мера стоимости и средство сбережения.