Экономическая сущность государственных расходов

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Федерации, предоставляемых местным бюджетам.

В случае если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Основную долю расходов местных бюджетов составляют статьи "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Образование" и "Здравоохранение и физическая культура".

Большой объем расходов на ЖКХ связан с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Поскольку субсидируется не все жилье, а только муниципальное, в крупных городах расходы на ЖКХ — наиболее значительная статья, а в сельской местности, где жилищный фонд в основном находится в частной собственности, доля расходов по статье ЖКХ намного ниже.

В сельских и поселковых советах основная доля бюджетных средств (более половины) расходуется на образование.

Доля расходов на здравоохранение ниже в сельских и поселковых советах по сравнению с расходами других типов населенных пунктов, так как больницы расположены в основном в городах — районных и региональных центрах, а в сельской местности расположены в основном фельдшерско-акушерские пункты.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Важной проблемой является обеспечение гарантий самостоятельности муниципальных образований в планировании и нормировании расходов местных бюджетов при решении опросов местного значения. Это относится и к условиям и размерам оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений. Эти расходы должны финансироваться в пределах и за счет собственных доходов местных бюджетов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Влияние федеральных властей или властей субъекта Федерации на бюджетную политику муниципалитетов возможно через предоставление долевых субсидий на условиях добровольного софинансирования. При этом расходы на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий должны полностью обеспечиваться субвенциями из федерального или регионального бюджета. Уровень государственной власти, предоставивший субвенции, вправе и обязан четко определить цели и порядок их расходования. Расходы обеих групп должны фиксироваться в реестре расходных обязательств, который должен вестись в каждом муниципальном образовании. Тем самым будет укреплена самостоятельность органов местного самоуправления в пределах сферы их ответственности, реализован принцип соответствия состава решаемых практических задач объемам наличных ресурсов, оптимизирована структура расходов местных бюджетов, обеспечено гибкое и оперативное удовлетворение потребностей населения. [10]

Рассмотрим расходы бюджета города Екатеринбург за 2013-2014 гг. (табл. 2)

По объёму городского бюджета Екатеринбург занимает четвёртое место в России (после Москвы, Санкт-Петербурга и Новосибирска).

Таблица 2. Расходы бюджета города Екатеринбург, млн. руб.[20]

Наименование раздела	2013 г.	2014 г.	Доля от общих расходов, %
			2013 г.	2014 г.
ВСЕГО	36 800	30 360	100,0	100,0
Общегосударственные вопросы	2 374	2 481	6,5	8,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	130	142	0,4	0,5
Национальная экономика	7 677	4 237	20,9	14
Жилищно-коммунальное хозяйство	3 040	2 034	8,3	6,7
Охрана окружающей среды	281	178	0,8	0,6
Образование	17 012	15 188	46,2	50
Культура, кинематография	1 237	1 335	3,4	4,4
Здравоохранение	1 645	1 302	4,5	4,3
Социальная политика	2 938	3 122	8	10,3
Физическая культура и спорт	417	288	1,1	0,9
Средства массовой информации	48	53	0,1	0,2

 

 

Из данной таблицы видно, что в 2014 г. расходы по  разделу «Национальная экономика» снизились на 3 440 млн. руб. по сравнению с 2013 г. Это произошло в связи с завершением реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие и поддержка предприятий агропромышленного комплекса и садоводческих некоммерческих организаций муниципального образования «город Екатеринбург» на 2011-2013 годы,  также ведомственной целевой программой « Содержание, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети и инженерных сооружений, расположенных на ней, на территории муниципального образования «города Екатеринбург» на 2011- 2013 годы.

Расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2014г. снизились всего на 1 006 млн. руб., что связано с завершением муниципальной программы «Переселение жителей муниципального образования «город Екатеринбург» из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2011-2013 годы; ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт жилищного фонда в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2011-2013 годы.

По разделу «Образование» расходы уменьшились на 1 824 млн. руб., что обусловлено с завершением муниципальная программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2013 год.[20]

В остальных разделах значительных изменений не произошло.

Таким образом, в 2014 г. расходы бюджета города Екатеринбурга снились на 6 440 тыс. руб. по сравнению с предыдущим годом в основном за счет таких разделов: «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование» при незначительном повышении разделов «Общегосударственные вопросы», «Социальная политика».

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Итак, сфера влияния государственных расходов весьма широка и требует большого внимания. Умелое использование такого инструмента, как государственные расходы, позволяет существенным образом влиять на общее экономическое положение государства и каждой отрасли в отдельности. Снижая или увеличивая долю государственных расходов выделяемой конкретной отрасли, можно таким образом активизировать или, напротив, снизить ее финансовые возможности, соответственно уменьшив или увеличив потенциальную возможность достижения более высоких результатов.

Для эффективного функционирования бюджетной системы государственной власти особое значение имеет правильное, с наибольшей отдачей расходование, как федерального бюджета, так и бюджетов территорий.

Анализ структуры государственных расходов показывает ее существенное изменение, что свидетельствует о смене приоритетов государственной политики. Естественно первопричиной смены приоритетов стало изменение настроений общества в целом. 

Разумные объемы и структура государственных расходов — это один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику. Именно через расходы бюджетов государство оказывает воздействие на социально-экономическое состояние общества. Поэтому состав и структура расходов бюджетов в значительной мере отражают структуру государственного управления.

По своей социально-экономической сущности расходы бюджета государства являются экономическими отношениями, которые возникают в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям.

 Таким образом, расходы государственного бюджета - это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

Список использованной литературы:

 

1. Бюджетный Кодекс РФ, гл. 1, ст. 6;
2. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Глава 1. Статья 1.
3. Николаева Т.П. Финансы и кредит. Учебно-методический комплекс. Москва, 2009, с. 371
4. Поляк Г.Б. Финансы: учебник, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.— 703 с.
5. Брайчева Т.В. Финансы: Электронное учебное пособие для дистанционного обучения – СПб.: ИУЭ, 2009.
6. Родионова В. М., Вавилов Ю. Я., Гончаренко Л. И. и др. Финансы.- М.: Финансы и статистика, 2010.Электронное учебное пособие/
7. Нешитой А.С., Выскобойников Я.М. Финансы: учебник, М.:2012, 528 с.
8. Соколов И.А. Эволюция подходов к организации финансирования расходов государства: налоговая и долговая политики Москва 2014
9. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации, М., 2011.
10. Годин А.М., Горегляд В.П. Бюджетная система Российской Федерации. М. 2009.
11. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год. Счетная палата РФ http://audit.gov.ru/upload/iblock/310/310102e46eed959280e9cc8a16620c51.pdf
12. C 2012 по 2014 годы расходы на национальную оборону составят около 7 трлн. руб. Финмаркет. Новости http://www.finmarket.ru/news/2578268
13. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2013 год. Счетная палата РФ http://www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/Zakluchenia/pdf9/2013.pdf
14. 1 марта 2014 года исполнится три года со дня вступления в силу нового Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции». Форум МВД России http://mvd.forumbb.ru/viewtopic.php?id=358
15. Дефицитный федеральный бюджет. Комментарии о государстве и бизнесе http://www.hse.ru/data/2014/09/23/1315779708/bd_14-15.pdf
16. Расходы федерального бюджета. http://refdb.ru/look/3618418-pall.html
17. Национальные особенности российского бюджета/ Новости и аналитика о Германии, России, Европе и мире http://www.dw.com/ru/%D0%BD%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B5%D0%BE%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0/a-17242006
18. Владислав Иноземцев: «Снижение расходов на социальную сферу в проекте бюджета на 2012-2014 годы объясняется несколькими обстоятельствами и не приведет к катастрофичным последствиям». Центр политических технологий Политком.Ru. Информационный сайт политических комментариев  http://www.politcom.ru/12899.html
19. Заключение на проект закона Санкт-Петербурга 
    «О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год 
    и на плановый период 2015 и 2016 годов». Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга http://ksp.org.ru/article/633200022/458200926/Zaklyuchenie-na-proekt-zakona-Sankt-Peterburga-O-byudzhete-Sankt-Peterburga-na-2013-god-i-na-planovyy-period-2014-i-2015-godovquot
20. Заключение на отчет об исполнении бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» за 2014 год. Счетная палата города Екатеринбурга http://xn--80aaaav2blrolg5cyg.xn--80acgfbsl1azdqr.xn--p1ai/activities/expert_analitic

Приложение 1. Структура расходов федерального бюджета Российской Федерации [11,13]

Наименование	2013 г.		2014 г.
Ед. изм.	Млн. руб.	Доля в общем объеме расходов, %	Млн. руб.	Доля в общем объеме расходов, %
ВСЕГО	13 342 921,6		14 831 575,9
Общегосударственные вопросы	850 726,3	6,4	935 738,3	6,3
Функционирование Президента РФ	18 636,5	0,1	16 629,6	0,1
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	10 526,8	0,08	11 257,1	0,08
Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций	5 767,6	0,04	5 959,1	0,04
Судебная система	131 702,0	1	143 786,7	1
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	223 893,3	1,7	240 339,9	1,6
Обеспечение проведения выборов и референдумов	3 329,0	0,02	4 392,1	0,03
Международные отношения и международное сотрудничество	118 193,4	0,9	142 379,9	1
Государственный материальный резерв	93 999,4	0,7	96 808,4	0,6
Фундаментальные исследования	112 230,9	0,8	121 599,5	0,8
Резервные фонды	0,0	0	0,0	0
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	13 534,7	0,1	13 232,7	0,09
Другие общегосударственные вопросы	118 912,6	0,9	139 353,3	0,9
Национальная оборона	2 103 578,9	15,8	2 479 074,0	16,7
Вооруженные Силы РФ	1 601 884,1	12	1 885 859,5	12,7
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	6 509,5	0,05	6 461,5	0,04
Мобилизационная подготовка экономики	4 659,2	0,03	3 951,3	0,03
Ядерно-оружейный комплекс	29 288,5	0,2	36 716,7	0,2
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	5 858,9	0,04	6 464,3	0,04
Прикладные научные исследования в области национальной обороны	195 776,9	1,5	244 636,3	1,6
Другие вопросы в области национальной обороны	259 601,7	1,9	294 984,5	2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 061 601,6	15,5	2 086 173,5	14,1
Органы прокуратуры и следствия	48 431,2	0,4	95 950,0	0,6
Органы внутренних дел	763 130,0	5,7	768 197,4	5,2
Внутренние войска	128 543,7	1	128 641,7	0,9
Органы юстиции	56 720,8	0,4	55 014,0	0,4
Система исполнения наказаний	263 266,6	2	247 644,1	1,7
Органы безопасности	309 260,8	2,3	315 308,0	2,1
Органы пограничной службы	132 912,5	1	142 616,1	1
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	31 333,3	0,2	31 687,8	0,2
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	88 905,9	0,7	88 587,3	0,6
Обеспечение пожарной безопасности	118 541,5	0,9	118 475,9	0,8
Миграционная политика	39 336,9	0,3	44 666,1	0,3
Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	40 615,6	0,3	39 500,8	0,3
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	40 602,7	0,3	9 884,1	0,07
Национальная экономика	1 849 302,1	13,9	3 062 913,0	20,7
Общеэкономические вопросы	19 631,9	0,1	21 462,3	0,1
Топливно-энергетический комплекс	19 460,6	0,1	24 757,4	0,2
Исследование и использование космического пространства	32 858,1	0,2	30 676,0	0,2
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	34 561,5	0,3	39 083,8	0,3
Сельское хозяйство и рыболовство	219 704,9	1,6	179 955,7	1,2
Водное хозяйство	24 257,2	0,2	19 995,0	0,1
Лесное хозяйство	29 179,1	0,2	31 538,9	0,2
Транспорт	258 436,7	1,9	301 012,7	2
Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	504 537,2	3,5	527 027,3	3,8
Связь и информатика	41 890,2	0,3	35 130,3	0,2
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	265 344,2	2	268 779,0	1,8
Другие вопросы в области национальной экономики	399 440,4	3	1 583 494,7	10,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	177 508,6	1,3	119 609,1	0,8
Жилищное хозяйство	96 739,1	0,7	46 548,7	0,3
Коммунальное хозяйство	23 471,0	0,2	39 271,9	0,3
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	57 298,4	0,4	33 788,6	0,2
Охрана окружающей среды	24 258,4	0,2	46 366,3	0,3
Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод	1 469,4	0,01	1 757,5	0,01
Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания	8 827,0	0,07	7 462,3	0,05
Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды	350,4	0,003	553,5	0,004
Другие вопросы в области охраны окружающей среды	13 611,6	0,1	36 593,1	0,2
Образование	672 278,2	5	638 268,7	4,3
Дошкольное образование	57 732,8	0,4	55 831,6	0,4
Общее образование	67 044,7	0,5	30 192,2	0,2
Среднее профессиональное образование	4 511,8	0,03	10 009,7	0,07
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	6 773,8	0,05	8 089,3	0,05
Высшее и послевузовское профессиональное образование	495 586,0	3,7	498 176,8	3,4
Молодежная политика и оздоровление детей	5 592,1	0,04	7 255,9	0,05
Прикладные научные исследования в области образования	8 635,9	0,06	15 338,6	0,1
Другие вопросы в области образования	26 401,2	0,2	13 374,7	0,09
Культура, кинематография	94 844,0	0,7	97 831,7	0,7
Культура	84 073,0	0,6	87 628,9	0,6
Кинематография	7 611,4	0,06	7 343,0	0,05
Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии	379,7	0,003	396,2	0,003
Другие вопросы в области культуры, кинематографии	2 779,9	0,02	2 463,6	0,02
Здравоохранение	501 979,4	3,8	535 535,4	3,6
Стационарная медицинская помощь	227 009,9	1,7	275 209,1	1,9
Амбулаторная помощь	99 493,8	0,7	112 797,1	0,8
Санаторно-оздоровительная помощь	41 811,3	0,3	38 632,3	0,3
Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов	6 367,8	0,05	6 841,4	0,05
Санитарно-эпидемиологическое благополучие	14 852,0	0,1	17 491,5	0,1
Прикладные научные исследования в области здравоохранения	24 056,5	0,2	16 820,1	0,1
Другие вопросы в области здравоохранения	88 388,0	0,7	67 744,0	0,5
Социальная политика	3 833 130,4	28,7	3 452 368,6	23,3
Пенсионное обеспечение	2 729 014,2	20,5	2 250 699,9	15,2
Социальное обслуживание населения	9 862,9	0,07	10 402,1	0,07
Социальное обеспечение населения	828 682,6	6,2	856 234,1	5,8
Охрана семьи и детства	258 205,8	1,9	323 120,2	2,2
Прикладные научные исследования в области социальной политики	328,2	0,002	140,8	0,0009
Другие вопросы в области социальной политики	7 036,8	0,05	11 771,6	0,08
Физическая культура и спорт	68 000,6	0,5	71 163,8	0,5
Физическая культура	2 641,0	0,02	2 469,2	0,02
Массовый спорт	13 327,4	0,1	8 897,9	0,06
Спорт высших достижений	50 576,7	0,4	57 549,1	0,4
Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта	326,4	0,002	320,3	0,002
Другие вопросы в области физической культуры и спорта	1 129,0	0,008	1 927,2	0,01
Средства массовой информации	77 316,2	0,6	74 832,1	0,5
Телевидение и радиовещание	66 046,5	0,5	60 323,5	0,4
Периодическая печать и издательства	5 636,8	0,04	5 256,9	0,03
Прикладные научные исследования в области СМИ	112,7	0,0008	92,7	0,0006
Другие вопросы в области СМИ	5 520,2	0,04	9 159,0	0,06
Обслуживание государственного и муниципального долга	360 301,0	2,7	415 611,5	2,8
Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга	280 575,4	2,1	312 287,6	2,1
Обслуживание государственного внешнего долга	79 725,7	0,6	103 323,9	0,7
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	668 096,0	5,1	816 089,9	5,4
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований	418 830,4	3,1	439 771,9	3
Иные дотации	190 313,5	1,4	334 926,8	2,3
Прочие межбюджетные трансферты общего характера	58 952,0	0,4	41 391,2	0,3