Экономическая сущность государственных расходов

Уменьшение расходов федерального бюджета на здравоохранение в 2014 г. вызвано в основном тем, что в рамках проводимой реформы здравоохранения денежные выплаты врачам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами в муниципальных учреждениях, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам на проведение мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования.[16]

Государство сэкономило и на пожилых людях. Величина прожиточного минимума пенсионера в 2014 году в целом по России определена на уровне 6354 рублей. С одной стороны, сокращение привело к экономии средств федерального бюджета на дополнительные выплаты. С другой, - это вызовет снижение покупательной способности пенсионеров.

Снизить нагрузку на бюджет позволило также сокращение статьи под названием "Покрытие дефицита Пенсионного фонда России". Это стало возможным за счет нововведения, предполагающего снижение в 2014 году накопительной части пенсии с 6 до 2 % для людей 1967 года рождения и моложе.[17]

Снижение финансирования социальной сферы объясняется несколькими обстоятельствами. Во-первых, процессом завершения софинансирования региональных программ и передачи финансирования по этим статьям с федерального уровня на региональный. 
Во-вторых, тем, что в сфере образования и здравоохранения постепенно увеличивается доля платных услуг, следовательно, доля бесплатных сокращается, что позволяет сокращать финансирование. Об этой причине часто забывают. И последний фактор – это, конечно, то особое внимание, которое уделяет наше государство сфере обороны. Таким образом, все эти обстоятельства отчасти оправдывают снижение затрат на социальную сферу, что говорит о том, что последствия не станут катастрофичными, но, конечно, данный факт не вызывает радости.[18]

Отвечая на вопрос, почему государство экономит на самых слабо защищенных, эксперты приводят различные доводы. По словам экономиста, первого вице-президента Российского союза инженеров Ивана Андриевского, дефицит бюджета объясняется "сложной экономической ситуацией в стране, сокращением доходов большинства компаний и, как следствие, снижением их налоговых отчислений в бюджет".

Эксперт напоминает, что премьер-министр Дмитрий Медведев провозгласил, что в ближайшие годы приоритетным направлением государственных инвестиционных программ будут военные расходы. "Активизация расходов по социальным программам ожидается лишь при нормализации экономической ситуации в России. Обычным россиянам необходимо запастись терпением, потому что кризис может затянуться", - говорит Андриевский.

Это мнение разделяет и экс-министр экономики России, председатель партии "Гражданская инициатива", профессор Андрей Нечаев. По его словам, при решении вопроса о сокращениях расходов правительство исходило из того, что "священную корову – правоохранительную систему и оборону – трогать нельзя. Осталось не так много возможностей, поэтому в ход идут социальные статьи", - объясняет он.[17]

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что государство нацелено на сокращение социально ориентированных статей, наращение военного бюджета. Таковы приоритеты государства в условиях экономического кризиса. Единственное, что остается простым гражданам – строить свою собственную бюджетную политику без надежды на помощь свыше.

2.  Расходы регионального бюджета РФ

Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

1. материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта и государственных учреждений субъекта, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти и работников государственных учреждений субъекта;

2. организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти, референдумов;

3. формирования и содержания архивных фондов субъекта Российской Федерации;

4. формирования и использования резервных фондов субъекта для финансирования непредвиденных расходов;

5. предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий эпидемий и ликвидации их последствий, в том числе предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий;

6. передачи объектов собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность;

7. организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

8. создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;

9. поддержки сельскохозяйственного производства;

10. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

11. организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение), в том числе содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

12. прочие расходы.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

• принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Федерации, а также заключения субъектом Федерации от имени субъекта Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении полномочий по предметам их ведения;
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов, а также заключения договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти полномочий;
• заключения от имени субъекта Федерации договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта Федерации;
• заключения от имени субъекта Федерации договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта Федерации;
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Федерации межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам.

Расходные обязательства субъекта Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Федерации и источников финансирования дефицита бюджета субъекта федерации.

Органы государственной власти субъектов Федерации ведут реестры расходных обязательств субъектов Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации [10]

Рассмотрим расходы бюджета субъекта РФ – Санкт-Петербурга (табл. 1). Сравним и проанализируем разделы, претерпевшие значительные изменения.

Таблица 1. Расходы бюджета Санкт-Петербурга, млн. руб. [19]

Из данной таблицы видно, что расходы по разделу «ЖКХ» снизились на 16 724,4 млн. руб., это обусловлено уменьшением расходов на капитальные вложения по отраслям «Жилищное хозяйство» в соответствии с Адресной инвестиционной программой  и исключением в полном объеме расходов на реализацию целевой программы Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье».

Расходы на здравоохранение упали на 11 123,9 млн. руб. из-за перевода финансирования скорой медицинской помощи за счет средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования и завершением реализации региональной Программы модернизации здравоохранения Санкт-Петербурга на 2012-2013 гг., завершением в 2013 году строительства 8 объектов здравоохранения, а также окончанием срока действия ряда долгосрочных целевых программ и мероприятий.

По разделу «Культура, кинематография» расходы уменьшились вследствие завершения работ по объектам 2013 года и приобретения в 2014 году немонтируемого оборудования – кормокухни для Ленинградского зоологического парка; начала в 2014 году строительства здания детской школы искусств общей стоимостью 284 529,1 тыс. руб.; уменьшения объектов и объемов реставрации. Так, например, расходы на Петропавловскую крепость сократились с 158 236,2 тыс. руб. до 10000 тыс. руб.

Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» в 2014 г. повысились на 6 042,6 млн. руб. по сравнению с предыдущим годом, что связано с  увеличением Резервного фонда Правительства Санкт-Петербурга, уставного фонда «Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Продовольственный фонд», реализации государственных программ и планов мероприятий, финансирования Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг».

Расходы на образование в 2014 г. увеличились всего на 567,2 млн. руб. Это произошло в основном за счет повышения заработной платы работников образовательных учреждений.[19]

Таким образом, в 2014 г. расходы бюджета снились на 14 113,7 млн. руб. по сравнению с предыдущим годом в основном за счет таких разделов: «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Здравоохранение», «Культура, кинематография» при незначительном повышении разделов «Общегосударственные вопросы», «Образование», «Социальная политика», «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

3.  Расходы местного бюджета

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

• принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
• принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
• заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.