Экономическая сущность государственных расходов

В международной практике под государственным долгом принято понимать совокупную задолженность, состоящую из всех обязательств, признаваемых долговыми инструментами. В свою очередь долговым инструментом является финансовое требование, которое подразумевает оплату процентов и основной суммы долга кредитору в установленный срок в будущем.

2. Налоги.

Помимо долгового способа финансирования государственных расходов государство может прибегнуть к изменению налоговой политики в сторону ее ужесточения. Практика показывает, что следствием повышения налоговых ставок является превышение эффекта замещения (домашние хозяйства при росте налоговой ставки будут сокращать число часов, посвящаемых ими работе, вследствие снижающихся получаемых выгод от дополнительно отработанного часа) над эффектом дохода (домашние хозяйства будут стремиться работать большее количество часов, в целях компенсации налоговых потерь дополнительными доходами для поддержания прежнего уровня доходов). Неравенство двух эффектов вызывает снижение величины предложения труда и в конечном итоге совокупного выпуска при условии неизменности других факторов. Вследствие этого, как правило, происходит сокращение налоговых поступлений в государственный бюджет, одной из основных причин которого является сокрытие доходов. На первый взгляд с целью увеличения налоговых поступлений можно повысить ставки налогов, однако налоговые поступления не будут расти бесконечно с их увеличением. При увеличении ставок налогов замедляется темп прироста налоговых поступлений, которые при достижении определенного уровня начинают сокращаться вследствие увода физическими и юридическими лицами части доходов от налогообложения.

Таким образом, налоговый способ не всегда способствует достижению цели покрытия дополнительных расходов государственного бюджета. Кроме того, высокие ставки налогов провоцируют снижение экономической активности, что в свою очередь приведет к ухудшению состояния государственного бюджета.

3. Эмиссия денег.

Выпуск в обращение дополнительных денежных средств, посредством которого увеличивается обращающаяся денежная масса, представляет собой эмиссию денег.

Отрицательная сторона этого инструмента финансирования государственных расходов заключаются в ускорении темпов инфляции, вследствие увеличения денежной массы посредством денежного мультипликатора.

4. Средства резервных фондов.

Резервные активы используются в случае невозможности применить другие инструменты финансирования государственных расходов, например, заимствовать на внутреннем или внешнем финансовых рынках вследствие неблагоприятной экономической ситуации на данный момент. В то же время при использовании резервных активов в качестве инструмента финансирования государственных расходов могут возникнуть отрицательные эффекты для экономики, в частности, использование средств резервного фонда при прочих равных условиях аналогично эмиссии денег, поскольку может спровоцировать ускорение темпов инфляции. Также за счет средств резервного фонда можно осуществлять финансирование государственных расходов в случае недополучения бюджетных доходов, например, из-за снижения цены на нефть (относительно определенного в макропрогнозе уровня).

Таким образом, фонд выступает в качестве встроенного в экономику автоматического стабилизатора: средства могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета в момент неблагоприятной экономической ситуации в стране, а в период высоких налоговых доходов избыточные поступления аккумулируются в фонд.

В соответствии с установившейся международной практикой, средства резервного фонда могут использоваться для:

• финансирования бюджетного дефицита в периоды неблагоприятной экономической конъюнктуры;
• погашения внешнего долга;
• борьбы с инфляцией.

5. Приватизация.

Согласно российскому законодательству под приватизацией государственной собственности понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в собственность физических и/или юридических лиц[2]. Основным фактором, обуславливающим принятие решения о приватизации, является возможность финансировать государственные расходы за счет поступающих средств от продажи объектов, находящихся в государственной собственности. Опыт проведения приватизации в России показал, что она не является эффективным инструментом финансирования государственных расходов вследствие высокой зависимости результатов приватизации (того объема денежных средств, которые поступят в бюджет) от экономической ситуации в стране[8].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Расходы федерального и регионального бюджетов: состав, структура, особенности

 

2.1 Расходы федерального  бюджета РФ

Расходы Федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Расходные обязательства возникают в результате:

- принятия федеральных  законов или нормативных актов  Президента и Правительства РФ;

- заключение Российской  Федерацией или от её имени  договоров (соглашений) при осуществлении  полномочий;

- субвенций бюджетам  субъектов Российской Федерации  на исполнение расходных обязательств  субъектов;

- субвенции местным  бюджетам.

В соответствии с выполняемыми функциями государства исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

- обеспечение деятельности  Президента РФ, Федерального собрания  РФ, Счетной палаты, Центральной  избирательной комиссии РФ, федеральных  органов исполнительной власти  и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное  управление по перечню;

- функционирование  федеральной судебной системы;

- осуществление  международной деятельности в  общефедеральных интересах;

- национальная оборона  и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсий оборонной  промышленности;

- фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому  прогрессу;

- государственная  поддержка железнодорожного, воздушного  и морского транспорта;

- государственная  поддержка атомной энергетики;

- ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий федерального масштаба;

- исследование и  использование космического пространства

- прочие расходы.

Кроме того, в соответствии с законодательством РФ средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований. [9, с. 84]

В этом пункте будут рассмотрены расходы федерального бюджета за 2013-2014 гг., сравнение и анализ разделов, подразделов, претерпевших значительные изменения.

В приложении 1 представлено исполнение расходов федерального бюджета в 2013-2014 гг. по всем разделам и подразделам.

В 2014 г. расходы федерального бюджета выросли на 1 488 654,3 млн. руб. по сравнению с предыдущим годом.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» показывает, что расходы значительно увеличились по сравнению с предыдущим годом на 375 495,1 млн. руб. несмотря на вхождение экономики России в кризис.

Средства раздела направлялись на укрепление обороноспособности страны, в основном на мероприятия, связанные с оптимизацией боевого состава и численности Вооруженных Сил Российской Федерации, социальной защищенностью личного состава (включая обеспечение жильем военнослужащих в рамках накопительно-ипотечной системы), поддержанием организаций оборонно-промышленного комплекса, транспортные и коммунальные расходы, содержание объектов инфраструктуры, вневойсковую подготовку и т.д. [11]

Расходы раздела выросли в основном из-за подраздела «Вооруженные Силы Российской Федерации», доля которых в общем объеме расходов возросла с 15,8 % в 2013 году до 16,7 % в 2014 году. Значительное увеличение расходов на Вооруженные силы связано с созданием современной, боеспособной и мобильной армией. Также это связано с введением по решению президента РФ с 2012 года новой системы денежного довольствия военнослужащих и военных пенсий, с реализацией госпрограммы вооружений на период 2011-2020 годы, которая предполагает комплексное переоснащение войск современными видами вооружения и военной техники, и выполнение ранее взятых обязательств по обеспечению нуждающихся военнослужащих постоянным жильем. [12]

Результаты проведенных Счетной палатой в 2014 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показали, что, несмотря на увеличение расходов на национальную оборону, бюджетные средства использовались недостаточно эффективно, имели место некоторые нарушения и недостатки в процессе исполнения федерального бюджета.

Действующая на сегодняшний день система заключения Минобороны России государственных контрактов с единственными поставщиками услуг допускает передачу основных объемов работ (услуг) от основных подрядчиков целой цепочке субподрядчиков, что приводит к значительному удорожанию этих работ (услуг).

По мнению Счетной палаты, одним из резервов сокращения расходов на продовольственное обеспечение по-прежнему остается возможность экономии расходов за счет заключения государственных контрактов с непосредственными исполнителями, а не с многочисленными субподрядчиками.

Созданная в целях освобождения соединений, воинских частей и организаций Минобороны России от выполнения несвойственных (обеспечивающих) функций многоуровневая система обеспечения текущей жизнедеятельности войск и сил флота, включая коммунальные услуги, услуги по содержанию и эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры на аутсорсинговой основе с привлечением организаций, входящих в систему ОАО «Оборонсервис» (ныне ОАО «Гарнизон»), себя не оправдала.

Исполнителями допускались случаи недобросовестного выполнения условий государственных контрактов, искажения учета фактически потребленных воинскими частями услуг, факты необоснованно оплаченных услуг, нерациональное использование закупленных Минобороны России материальных средств, переданных на хранение акционерным обществам, и т. д.

ОАО «Славянка» не обеспечивалось своевременное и качественное проведение текущего ремонта на многих объектах военной и социальной инфраструктуры, что привело к значительной изношенности фондов военных городков, ненадлежащим образом осуществлялась организация водоснабжения военных городков.

Так, на Северном флоте в 45 % водозаборных станций неисправны (изношены) системы водоподготовки питьевой воды. Невыполнение услуг по санитарному содержанию внутренних помещений казарменно-жилищного фонда приводило к тому, что командиры воинских частей устраняли недостатки собственными силами и за собственный счет.

Анализ показал, что действующая система аутсорсинга (передача организацией некоторых производственных функций или бизнес-процессов на обслуживание сторонней компании, которая специализируется в нужной области) при снижении качества оказываемых услуг привела к их удорожанию, для решения данных проблем требуются дополнительные государственные средства. [13]

Доля общих расходов по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» снизилась с 15,5% в 2013 году до 14,1% в 2014г. в основном из-за таких подразделов как «Органы внутренних дел», «Система исполнения наказаний», «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности».

Снижение расходов объясняется тем, что в 2013г. в России проходило масштабное сокращение штатов Министерства внутренних дел. В связи с ухудшающейся экономической ситуацией был издан указ президента, который предусматривал вопрос о сокращении штата МВД. Согласно указу президента было решено с 1 января 2014  года  сократить численность МВД на 9%.[14] Следовательно, сокращаются расходы на выплаты персоналу государственных органов, в фонд оплаты труда и страховые взносы.

Расходы по разделу «Национальная экономика» в 2014г. выросли на 1 213 610,9 млн. руб. Это обусловлено резервированием бюджетных ассигнований на поддержку отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальную поддержку граждан, в том числе за счет  предоставления межбюджетных трансфертов.

Как видно из данных приложения 1, рост расходов по разделу «Национальная экономика» связан с двумя подразделами: «Дорожное хозяйство» и «Другие вопросы национальной экономики». По подразделу «Дорожное хозяйство» рост связан с финансированием строительства московского транспортного узла и является, по заявлению министра финансов Антона Силуанова, компенсацией Москве и Московской области за отказ от введения налога с продаж. Рост расходов по подразделу «Другие вопросы в области национальной экономики» связан с новыми для российской экономики расходами на федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополь до 2020 года» в объеме 373 млрд. руб. (14% расходов по разделу «Национальная экономика, 2,4% от общего объема расходов – сравнимо с расходами на здравоохранение).[15]

В 2014 году происходит существенное сокращение расходов на социальную политику, образование, медицину и жилищно-коммунальное хозяйство. Доля финансирования социальной политики в 2014 году сократилась на 5,4%, образования – на 0,7%, здравоохранения – на 0,2%, а ЖКХ – на 0,5%.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2014 г. в основном обусловлено сокращением бюджетных ассигнований на реализацию ряда федеральных целевых программ в связи с завершением соответствующих программных мероприятий, включая обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем.

Уменьшение расходов на образование в 2014 г. по сравнению с соответствующим предыдущим годом обусловлено завершением в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования и федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России»; поддержки программ развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования; передачей с 1 января 2013 года обеспечения деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень, и рядом других причин.