История и основные этапы развития науки финансового права

На  протяжении всего XIX в. и начала XX в. финансовая наука в российских университетах преподавалась под именем финансового права. Ходский верно отмечает, что понятие финансовой науки гораздо шире, чем понятие финансового права: "Финансовое право представляет существенную часть финансовой науки, оно до известной степени должно служить исходным пунктом во всех финансовых исследованиях, тем не менее финансовым правом не может исчерпываться в настоящее время содержание финансовой науки"[13].

_________________________________________________________________

[13]Шилль И. Современная теория финансов и влияние ее на финансовую администрацию в западно-европейских государствах.- СПб.: Тип. Э. Праца,1860.С.2, С.8-9.

Следует отметить, что в теории российские ученые-финансисты были приверженцами прагматического подхода, сторонниками теории «удовлетворения коллективных потребностей».     

Особенно  ярко это проявилось в учебнике И.Озерова (1869-1942) «Основы финансовой науки», получившего широкую известность в России, многократно переиздававшегося:     

«одни потребности удовлетворяются сами единоличными усилиями, другие - совместно  с другими лицами, для чего история  выработала союзы людей (государство, община и т.д.). Многие потребности  индивидуального характера переходят  в настоящее время в разряд потребностей,  удовлетворяемых  коллективным путём… коллективные потребности  в настоящее время требуют  громадных средств.»[14]     

 И далее «финансовая наука изучает финансовое хозяйство, т.е. совокупность отношений, которые возникают на почве добывания союзами публичного характера материальных средств: она изучает те способы, посредством которых эти союзы добывают себе нужные средства и как эти способы отражаются на других сторонах жизни, почему в одну эпоху преобладают одни способы, а в другую – другие.» [14]     

И.X. Озеров расширяет границы предмета финансовой науки. По его мнению, финансовая наука должна не только выявить способы  добывания государством необходимых  ему средств, но и изучить, как  эти способы влияют на различные  аспекты общественной жизни, исследовать  причины перехода от одних форм государственного хозяйства к другим. И.X. Озеров считает, что финансовая наука, с одной  стороны, является наукой экономической, с другой - правовой. «Финансовая наука и есть наука о хлебе насущном, о том, почему население сыто или голодно, почему оно имеет хлеб или не имеет его».

__________________________________________________________________

[14] Озеров И.Х. Основы финансовой  науки. - М.,1917. С.5, С. 16.    

Наиболее  развернуто предмет финансовой науки, ее содержание и структуру определил  А.И. Буковецкий в работе “Введение в финансовую науку” (1929). Следует заметить, что его книга была почти последним научным трудом, где из научных позиций рассматривались и развивались фундаментальные положения финансовой науки. В последующем почти в течение 60 годов финансовая наука была изъята из повседневности, став научно упрощенным комментарием работ Маркса и Ленина, использовалась для предоставления партийным решением научных признаков.     

А. И. Буковецкий подводит определенный итог дискуссиям о содержании финансовой науки. «Финансовая наука долгое время не имела твердо установленного содержания. Первоначально полагали, что в нее должно входить только учение о доходах публично-правовых союзов. Долго шел спор о государственных расходах. Пренебрежение государственными расходами привело к тому, что учение о расходах публично-правовых союзов в современной финансовой науке находится в зачаточном состоянии. Изучение же финансовой науки должно начинаться с учения о расходах публично-правовых союзов. Вторым отделом финансовой науки является учение об обыкновенных и чрезвычайных доходах. Учение о доходах - наиболее старый отдел финансового знания и наиболее разработанный отдел современной финансовой науки. Третьим отделом является учение о публичном кредите, изучающее кредитные операции публично-правовых союзов. Четвертым отделом является учение о бюджете. Пятым отделом будет учение о финансовом контроле. Шестой отдел - учение о финансовом управлении. Седьмой - учение о местных финансах и восьмой - учение о союзных и федеральных финансах. Девятым отделом финансовой науки является учение о финансовом управлении или администрации».     

С переходом к директивным методам  управления финансами появляется необходимость  унификации научных представлений  о финансах. Результатом этого  является создание науки о финансах СССР. Период становления этой науки  был достаточно длительным – с  конца 1920  до начала 50-х гг.     

В первый период (1926-1931)  в основном разрабатывали частные вопросы  финансов. Но в то же время делались попытки обобщения новых явлений  социалистической практики финансов. Это работы Д. Кузовкова, Г. Тиктина, Д. Боголепова. Но цель не была достигнута.     

Второй  период развития советской финансовой науки (1931- 1956) характеризуется становлением единых взглядов на предмет финансов. Классиком этого периода был  В. Дьяченко.[15]    

В конце 1950- начале 60-х гг. появился принципиально  новый вид прикладных финансовых исследований. После начала 1960-х  гг. были опубликованы серьёзные работы, носящие критический характер и  содержащие разработки по совершенствованию  отдельных финансовых инструментов. В трудах       А. Бирмана впервые разработаны вопросы использования финансовых категорий в условиях хозяйственного расчета.    

Таким образом, финансовая наука долгое время не имела твердо установленного содержания. Первоначально полагали, что в нее должно входить только учение о доходах публично-правовых союзов. В советское время считали, что финансовая наука должна изучать общественные отношения, возникающие на почве добывания этим обществом средств материального характера, необходимых для существования его государственной организации.

_______________________________________________________________

[15]Финансы: Учебник для  вузов/ Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. С. 481. 

Глава III. Развитие финансового права как  науки России на современном этапе

3.1.Направления  развития финансовой науки России на современном этапе    

Замечаемое  в последнее время оживление  в области финансовой науки в  России в значительной мере вызвано  переменой в политическом строе  России и привлечением выборных представителей населения к финансово-экономическому строительству.    

Характеризуя  современное состояние финансовой науки в России, следует отметить практическое отсутствие глубоких теоретических  и практических трудов в этой области. Работы некоторых авторов носят  скорее описательный, чем методологический и методический характер, другие –  направляют свои усилия на адаптацию  существовавших воззрений и инструментария к современным условиям, работы третьих  являются компилятивным изложением трудов зарубежных авторов.    

Всё это объясняется несколькими  обстоятельствами.

Исчез фетиш единой теоретической базы исследований марксистской политэкономии. Проведение дискуссий по старым направлениям стало мало актуальным, так как все основные аргументы сторонами уже были изложены.

Исследования прикладных вопросов финансов затруднено из-за неподготовленности большинства экономистов к применению современной методологии изучения явлений рыночной экономики и отсутствия стабильности финансовой информации.

Отсутствует устойчивая база для развития фундаментальных и прикладных исследований в области финансов.

При выработке социально-экономической политики, особенно в кризисных ситуациях, правительства и реформаторы всех стран обращаются к накопленному мировому опыту социально-экономического развития, сконцентрированному в экономических теориях.[15]    

С построением в 90-х годах XX в. рыночных основ хозяйствования наблюдается  повышенный интерес к зарубежным финансовым разработкам и теориям - Россия активно стремится в русло  мировой эволюции финансовых отношений.     

Российские реформаторы придерживаются концепции эмпирического направления формальной (неоклассической) теории: вслед за либерализацией цен, приватизацией, открытием внутреннего рынка предпринимаются попытки денежной и финансовой стабилизации в соответствии с принципами монетаристов. Что из этого получилось - общеизвестно: финансовый кризис августа 1998 г. и углубление системного кризиса. Все с большей очевидностью выступает необходимость подъема общественного производства, без чего невозможна никакая стабилизация, в том числе и политическая.     

Нельзя с уверенностью сказать, что с помощью какой-то западной экономической теории можно объяснить сегодня социально-экономическую ситуацию в России, а тем более определить четкие ориентиры для подъема отечественного производства. Необходимо знание и критическое осмысление всего опыта развития западной системы рыночного хозяйства и выработки всесторонне продуманной программы подъема экономики страны с учетом объективной оценки фактов и здравого смысла.    

Современная финансовая система России характеризуется многоуровневостью, обособленными сферами функционирования стоимостных отношений. Вероятно, процесс этот еще незакончен и новые экономические отношения предопределят и возникновение новых форм финансовых отношений. 

_________________________________________________________________

[15]Финансы: Учебник для  вузов/ Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. С.484.

3.2. Актуальные  проблемы российской науки финансового права

      В настоящее время российская наука финансового права переживает период активного развития. Это связано прежде всего с изменением экономической ситуации в стране, развитием экономических отношений рыночного типа. Кроме того, актуальность науки финансового права сегодня обусловлена образованием юридической практики, главным образом законодательной, к науке.

      Новое время поставило перед наукой финансового права новые задачи. В целом они могут быть разбиты на две группы. Во-первых, науке финансового права требуется переосмысление ряда устоявшихся финансово-правовых категорий и институтов, наполнение их новым содержанием применительно к изменившимся условиям. Во-вторых, задачей науки финансового права является исследование новых финансово-правовых институтов, формулировка новых финансово-правовых концепций исходя из современного финансового законодательства, а также из потребностей разработки новых финансовых законов. Эти две группы задач должны решаться наукой финансового права прежде всего при разработке общетеоретических проблем. Так, требует уточнения определение предмета финансово-правового регулирования. Хотя в этом направлении уже многое сделано, все еще остается невыясненным ряд вопросов. Сегодня почти все ученые сходятся на том, что предмет финансового права составляют отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Однако существуют неопределенности в конкретизации этих отношений. Прежде всего, возникает вопрос: включаются ли в предмет финансового права расчетные отношения? Если да, — то какие? Во-вторых, до сих пор остается невыясненным вопрос о том, какие отношения в сфере валютного регулирования включаются в предмет финансового права. Наконец, требуют серьезной проработки и отношения, возникающие в сфере банковской деятельности. Кроме того, в настоящее время в связи с развитием налогового и бюджетного законодательства и, в частности, с установлением мер ответственности требует серьезного анализа проблема существования финансово-правовой ответственности как вида юридической ответственности. Уже появились отдельные исследования, доказывающие существование финансово-правовой ответственности предприятий-налогоплательщиков, а также финансово-правовой ответственности за нарушение таможенного законодательства. Однако целостного научного исследования по вопросам финансово-правовой ответственности нет.

    Задачи науки финансового права требуют сегодня решения и применительно к специальным проблемам финансового права. Так, в настоящее время становятся опять весьма актуальными проблемы бюджетного права. Это обусловлено новой концепцией бюджетной системы РФ, новыми подходами к построению межбюджетных отношений, разработкой концепции бюджетного федерализма, переходом на казначейскую систему исполнения федерального бюджета и т.д. Свидетельством этого является принятие БК РФ, который призван в перспективе создать единую систему бюджетных отношений в Российской Федерации.

     Весьма актуальным и полезным для науки финансового права сегодня явилось бы изучение проблем целевых государственных и местных фондов денежных средств. Пока эти проблемы фундаментально не исследовались наукой финансового права. Между тем возрастание числа целевых бюджетных фондов на федеральном уровне, неопределенность их правового режима и использования требуют от науки финансового права тщательной научной работы над этими проблемами. В равной мере существуют финансово-правовые проблемы и на уровне государственных и местных внебюджетных фондов.

    В учебниках финансового права последних лет все чаще рассматривается правовой режим финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий. На диссертационном и монографическом уровне такого рода проблемы пока не исследовались. Между тем они охватывают ту часть финансового права, которая регулирует децентрализованные государственные и местные финансы. Поскольку правовой режим децентрализованных государственных и местных финансов многоотраслевой, весьма важно с научной точки зрения определить ту часть отношений в этой сфере, которая урегулирована нормами финансового права.

    Налоговое право по-прежнему остается в центре науки финансового права. В связи с принятием НК РФ значимыми являются исследования, непосредственно востребованные практикой. Это вопросы применения мер налоговой ответственности, налогово-проверочного производства, установления налогов с точки зрения ст. 17 НК РФ и т.д.

     В связи с принятием НК РФ, а также БК РФ принципиально меняется научный взгляд на систему неналоговых доходов бюджета. Ряд доходов, которые традиционно рассматривались в отечественной финансово-правовой науке как неналоговые, теперь становятся налоговыми например, таможенная пошлина, государственная пошлина, налог на пользование недрами и т.д. (ст. 13, 14, 15 НК РФ). Общий перечень неналоговых доходов бюджета дан в п. 4 ст. 41 БК РФ. Кроме того, существуют специфические неналоговые доходы для федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. В связи с этим науке финансового права сегодня необходимо комплексное исследование проблем института неналоговых доходов.