История и основные этапы развития науки финансового права

     Как представляется, идея международного административного права может быть продуктивна и в наши дни. В таком случае это означало бы, что международное финансовое право, с точки зрения систематики международного права вообще, «вышло» из «международного административного права».

_________________________________________________________________

[6]Дипломатический словарь. // Под редакций Громыко А.А. – М., 1986, с. 213.

[7] Грабарь В.Э. Материалы  к истории литературы международного  права в России (1647– 1917). - М., 2005. С. 576.

 

 

     Что же касается Латинского монетного союза, то он был первой в истории международной организацией, созданной с целью многостороннего решения проблемы состыковки национальных валют друг с другом. Это был переход с двустороннего метода решения проблемы международно-правовыми средствами на многосторонний метод.

    Создание Латинского монетного союза послужило толчком к формированию Парижской валютной системы и соответствующим образом направило развитие событий: во-первых, золото осталось единственным металлом, к которому государства были готовы привязывать свои валюты, чтобы определить стоимость одной национальной валюты по отношению к другой; во-вторых, обнаружилось, что монеты как единственный денежный инструмент не позволяют обеспечить нужды мировой экономики.

     В результате в денежном обращении европейских государств (перед Первой мировой войной) появились бумажные деньги, а в 1867 году ведущие европейские государства согласовали на многосторонней основе подкорректированные – более совершенные – правила, регулирующие международную валютно-финансовую систему.

 

1.3. Содержание Парижской валютной системы второй половины XIX века

     В 1867 году Наполеон III созвал валютную конференцию, объединившую на этот раз уже 20 наиболее заинтересованных государств. Она получила название Парижской монетной конференции.  На конференции было решено, что основным валютным стандартом будет золотая монета (золото как единственная форма «мировых денег»). В 1868 году в Вене было подписано соглашение, положениями которого французский франк был выбран в качестве международной платежно-расчетной единицы в экономических взаимоотношениях государств-участников. Французский франк стал вытеснять английский фунт стерлингов на европейском пространстве.

     Гегемонии фунта стерлингов, которую Британская империя утверждала односторонними актами, была противопоставлена гегемония французского франка, которую Франция обеспечивала коллективными – многосторонними – средствами, закрепляя ее юридически международными договорами.

     Основные положения, о которых договорились государства-участники Парижской валютной системы (Латинского монетного союза), сводятся к следующему[8]:

- каждая национальная валюта получала золотое содержание, т.е. как бы «привязывалась» к определенному количеству золота, что позволяло сравнивать одну валюту с другой для нужд международных расчетов и платежей, например и прежде всего в международной торговле;

- национальные валюты должны были свободно конвертироваться в золото; таким образом, валютные курсы были «плавающими», т.е. устанавливались на основе спроса и предложения – в условиях честной конкуренции на валютном рынке;

- государства и банки создавали свои резервы из золота, которые должны были служить для конвертации денег в золото по желанию предъявителя.

     Государства-участники Парижской валютной системы выравнивали свои платежные балансы за счет золота. Великобритания же выравнивала платежный баланс в зоне фунта стерлингов своей национальной валютой (не теряя резервов в золоте), сохраняя при этом ее золотое содержание. Конкуренция между двумя валютами на межгосударственном уровне продолжалась. Большинство европейских государств, США, Япония, Россия перестроили свои валютные системы на золотомонетный стандарт[9].

__________________________________________________________________

[8]Хасбулатов Р.И. Мировая  экономика. – М.,2001.// Том II. С. 524-525.

     Энг М.В., Лис Ф.А., Мауер Л.Д. Мировые финансы. – М., 1998. С. 24-26.

[9]Борисов С.М. Золото в современном мире. – М., 2006. С. 5; Экономическая история России в XIX-XX вв.: современный взгляд. – М., 2000. // Под редакцией Виноградова В.А. С. 59-60

 

 

     Переход государств-участников на бумажные деньги (банковские, казначейские билеты), а также увеличение финансового инструментария (появление чеков, векселей в международных расчетах) – всё это объективно уменьшало роль золота. Золотом оплачивалось лишь пассивное сальдо баланса международных расчетов той или иной страны.

     Привязка национальных валют к золотому стандарту вновь поднимает вопрос об экономическом (финансовом) суверенитете государств[10]. С одной стороны, чеканить монеты (выпускать деньги), менять их форму, наполнение/содержание – это суверенное право государства, вытекающее из международно-правового обычая. При этом набор правоотношений, находящихся в сфере действия данного обычая, - расширяется: так, помимо чеканки монет, в состав суверенных прав государства входит и печатание бумажных денег, использование в обороте таких финансовых инструментов, как чек, вексель др.

     С другой стороны, многие аспекты функционирования национальной валюты попали и продолжают попадать под регулирование средствами международного права, в том числе и само внутреннее право, касающееся эмиссии, содержания национальной валюты, валютных курсов и т.д.

     Протекционистские меры, предпринятые государствами перед Первой мировой войной, ослабили эффективность Парижской валютной системы и постепенно подготовили новые изменения. Государства увеличили выпуск бумажных денег, прекратили их свободную конвертацию в золото, установили принудительные валютные курсы. Глобальная валютно-финансовая система шла к новым качественным корректировкам.

__________________________________________________________________

[10]Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. – М., 2002. С.453.

 

 

 

 

 

Глава II. История становления и развития финансового права как науки в России

2.1. Развитие финансового права как науки в XVI - второй половине XIX вв 

      Как историческая категория финансы появились одновременно с государством при расслоении общества на классы. Во времена первобытно -общинного строя не было классов, не было и государства. Первое крупное деление общества на классы - рабовладельцы и рабы и первое государство – рабовладельческое. Переход от рабовладельческой общественно- экономической формации к феодальной привёл к образованию феодальных государств.     

В докапиталистических формациях  большая часть потребностей государства  удовлетворялась путём установления различного рода натуральных повинностей  и сборов, а денежное хозяйство  было развито только в армии.

     Главными расходами рабовладельческих и  феодальных государств были затраты  на ведение войн, содержание двора  монарха, государственного аппарата, строительство  общественных сооружений. Главными доходами были поступления от государственного имущества (доменов) и регалий (монопольного права монарха на отдельные промыслы и торговлю определенными товарами), военная добыча, дань с покоренных народов, натуральные и денежные сборы и повинности, пошлины, займы.    

С разложением феодализма и постепенным  развитием в его недрах капиталистического способа производства все большее  значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства, а  доля натуральных сборов и повинностей  резко сократилась.     

На  ранних стадиях развития государства  не существовало разграничения между  ресурсами государства и ресурсами  его главы: монархи распоряжались  средствами страны как своей собственностью. Лишь с выделением государственной  казны и полным отделением её от собственности монарха возникают  понятие «государственные финансы».          

Государственные финансы  послужили мощным  рычагом первоначального  накопления капитала, происходившего в XVI-XVIII вв. Из колониальных стран в метрополии притекали огромные богатства, которые в любой момент могли быть использованы в качестве капитала. Государственные займы и налоги широко использовались в производительных целях для создания первых капиталистических предприятий. В условиях капитализма, когда товарно-денежные отношения приобретают всеохватывающий характер, финансы выражают экономические отношения в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода.     

Рассмотрим  эволюцию финансовой науки в трудах российских учёных.     

Центральное место в развитии финансовой науки XVI в. занимают труды Ивана Семеновича Пересветова. Еще при Иване Грозном  он выступал за увеличение доходов  казны с целью усиления военной  мощи государства, за централизацию  ресурсов государства и сокращение расходов на систему наместничества, за отмену института мытарей. На примерах из византийской истории автор бичевал вельмож и советовал царю держать их в повиновении, быть «грозой» для них. Особое его возмущение вызывала система сбора налогов, при которой бояре имели возможность сами «кормиться» за счет податных. Вместо неё Пересветов требовал установить денежное жалованье для сборщиков податей, равно как и для «воинников». Идея введения денежного жалованья служилым людям дополнялась у Пересветова концепцией расширения социальной базы самодержавного государства за счет продвижения на высшие ступени должностной лестницы талантливых людей, отличившихся особой выслугой.     

В работах Юрия Крижанича (1617-1683 гг.) финансы рассматриваются как фактор укрепления государственности. Наиболее известной его работой считается "Политичны думы", написанная на латыни и датируемая историками 1663 г. В своих трудах Крижанич использовал высказывания европейских авторов по экономическим и финансовым вопросам и "привязывал" их к потребностям России.     

Прогрессивность взглядов Крижанича выражается в том, что к нечестным, несправедливым способам обогащения государства он относит доходы от кабаков, от порчи монеты, от репрессий при взимании недоимок ("выдирание нещадно"), от государственных монополий. Он разъясняет вред каждой из перечисленных мер, критикует основы доходной системы в современной ему России, предлагает для обогащения государства развивать земледелие, ремесла, государственное хозяйство. Если народ будет беден, государство не может быть богатым. Увеличение доходов казны за счет обеднения населения приводит, по Крижаничу, в итоге к обеднению государства.     

Григорий  Карпович Котошихин (1630-1667 гг.) известен как автор сочинения по истории государственного строя России - "О России в царствование Алексея Михайловича", где также затрагиваются проблемы финансов. Сведения, изложенные в работе, характеризуются как подробные и точные. Финансовые же вопросы излагаются с позиции росписи отдельных видов доходов и расходов на примере царских приказов.    

Следует отметить, что эти работы не только не были широко известны (известность они получили позднее, при переиздании в XIX в.), но также и не носили систематизированного характера, поэтому их не относят к периоду начала финансовой науки России.     

Зарождение  финансовой мысли связывают с  именем купца, предпринимателя, экономиста Ивана Тихоновича Посошков а (1652-1726 гг.), написавшего (в 1724 г.) труд "Книга о скудости и богатстве" (издан в 1842 г.), отдельной главой которого была "О царском интересе". Главное внимание уделяется производству и прибыли (в том числе зависимости цены от производительности и оплаты труда), денежному обращению. Этот небольшой труд, лояльный относительно царского режима, давал ряд советов монарху Петру Алексеевичу о том, как пополнять царскую казну.    

Посошков  выступал за развитие промышленности и торговли, исследование полезных ископаемых и строительство мануфактур, активный торговый баланс страны (во внешней  торговле являлся сторонником применения полноценных денег). В работе достаточно много внимания уделяется и налогам, автор, как и Юрий Крижанич, полагал, что богатые люди - богатое государство и предлагал взимать налоги с учетом имущественного положения плательщика.      

 Посошков рекомендовал не разорять  налогоплательщиков избыточными  поборами. Налоги стоит брать  из земли, а за налоговую  единицу принимать десятину вместо  значительного количества собраний. Он советовал перейти к единому десятипроцентному налогу, пошлину платить один раз из каждой единицы товара. Есть основания утверждать, что некоторые советы Посошкова были на практике использованы царским правительством.     

Одной из ярких работ антикрепостнического характера была работа Алексея Яковлевича Поленова (1738-1816 гг.) "О крепостном состоянии крестьян в России" (1766 г.), изданная Вольным экономическим обществом в 1865 г. Автор приводит анализ действующей налоговой системы, доказывает необходимость имущественного страхования.     

В научный обиход термин "финансы" ввел первый русский профессор права  Московского университета Семен  Ефимович Десницкий (1740—1789). В его работе "Представление о учреждении законодательной, осудительной и наказательной власти в Российской империи" дано первое в отечественной науке определение финансов: "...финансы заключают в себе пространный: они имеют предлогом