История и основные этапы развития науки финансового права

доставление государству надельных и довольных по его надобностям доходов" [11]     

 Свой анализ финансовой  системы С. Десницкий начинает  с государственных расходов, подчеркивая, что без расходов государство  вообще не может существовать.     

Он  считал, что сумма расходов является определяющей и сообразно исчисленной  сумме расходов должны быть изысканы необходимые источники (доходы). Такой  подход характерен для современной  западной науки и практики. Он приводит, как известно, к росту бюджетных  дефицитов и, соответственно, росту  государственных долгов. Позиция  С. Десницкого вытекала из существовавших представлений о государстве  как органе, возникшем в результате естественного развития человеческого  общества и осуществляющем полезные функции: охрану границ и установление "благопристойного" общественного  порядка. Поэтому он считал, что каждый гражданин должен исправно платить  налоги (подати): "...подати суть дань, которые каждый гражданин платит для сохранения не только своего благосостояния и спокойствия, но и своей жизни  и имений" [11].    

При анализе отдельных налогов и  принципов их взимания С. Десницкий  стоит на прогрессивных позициях. Он за отмену налогов на предметы первой необходимости. Так, он считал, что хлеб должен быть свободен от обложения. С. Десницкий требовал, чтобы налог учитывал имущественное положение плательщика и взимался по прогрессивным ставкам. Взимание налогов должно производиться с наименьшими издержками.    

XVIII век завершается работами  крупнейшего ученого, первого идеолога  и теоретика народной революции  в России Александра Николаевича  Радищева.

_________________________________________________________________

[11]Избранные произведения  русских мыслителей второй половины XVIII века. Том 1.- М.: Политическая литература.- 1952. С.326.

К наиболее интересным экономическим работам А. Радищева относятся "Письмо о Китайском торге", "Описание моего владения", "Записка о податях Петербургской губернии". А. Радищев впервые в русской науке исследовал сущность налогов, их природу, описал все виды налогов, отделив прямые от косвенных, рассмотрев налоги с городского и сельского населения. А. Радищев предлагал устанавливать величину налога исходя из реальных экономических условий отдельных регионов страны. Он считал, что при уплате налогов важным принципом является определенность - плательщикам необходимо знать, кто должен сколько платить, чтобы защищаться от незаконных налогов и поборов.     

 Следует также отметить  заслуги М. Сперанского – ближайшего  советника императора Александра I. В 1809 году им был предложен  проект реформ «Введение к  Уложению государственных законов», иногда этот проект еще называют  Конституцией. Император одобрил  план Сперанского, но не решился  на осуществление реформ. В рамках  этой работы был осуществлен  ряд мер, направленных на оздоровление  финансов начала XIX века.    

Одним из выдающихся государственных деятелей, который оказал значительное влияние на становление финансово-правовых концепций, был Н.С. Мордвинов, который активно разрабатывал финансово-правовые проекты, преимущественно связанные с развитием кредитно-денежной системы государства.    

В 1801г. Мордвинов представил императору проект создания Трудопоощрительного  банка с целью ускорения экономического развития России. В 1809г. Н.С. Мордвинов  составил записку «О внутреннем займе», которая получила свое логическое продолжение  в 1825г., когда он стал автором еще  одной записки, составленной на имя  императора «О мерах улучшения государственных  доходов». Данные записки не получили никакой реализации на практике и  не стали известны широкой общественности. В 1816г. Н.С. Мордвинов составил и опубликовал  новый проект в виде небольшой  книги, носившей название «Рассуждение о могущих последовать пользах  от учреждения частных по губерниям  банков». В данной работе автор предлагал  создание и развитие своего рода кооперативных  банков, капитал которых должен образовываться за счет относительно небольших взносов  населения. Такие банки смогут принимать  вклады и выдавать ссуды, способствуя  экономическому развитию страны. Идеи, высказанные Н.С. Мордвиновым относительно развития банковской системы, получили впоследствии определенное продолжение, что проявилось в развитии городских  общественных банков. В целом, проекты  Мордвинова предвосхитили правовую практику своего времени, и не были в полной мере востребованы правительством, однако они внесли ценный вклад в формирование отечественной финансово-правовой мысли.     

«Опыт теории налогов» экономиста П.И. Тургенева (1789-1871 гг.)– это одно из лучших сочинений по финансовой науке, где впервые в России были изучены особенности налогов, их значение для государственного хозяйства и всей экономики страны. Тургенев считает крепостное право лучшим средством для уменьшения количества ассигнаций «продажу государственных имуществ вместе с крестьянами». Он предлагает при этом определить законом права и обязанности как этих крестьян, так и их новых помещиков и таким образом подать «прекрасный и благодетельный пример всем помещикам вообще».     

Что касается общих финансовых взглядов Тургенева, высказанных в «Теории  налогов», то он советует стремиться к  полной свободе торговли, энергично  восстает против высоких таможенных пошлин, утверждает, что правительство  должно стараться, насколько возможно, уменьшать тяжесть налогов на «простой народ», высказывается против освобождения от налогов дворянство и в подтверждение своей мысли  ссылается на обложение земель этого  сословия в Пруссии. Налог должен быть взымаем с чистого дохода, а не с рабочей платы. При ведении перемен, касающихся благосостояния всего государства, следует, по мнению Тургенева, более сообразоваться с выгодами помещиков и землевладельцев, чем купцов. Зажиточность народа, а не существование множества фабрик и мануфактур составляет главный признак народного благосостояния. Успешность взымания налогов, кроме народного богатства, зависит и от образа правления государства и «духа народного»: «готовность уплачивать налоги всего более видна в республиках, отвращение к налогам- в государствах деспотических». Тургенев оканчивает свою книгу следующими словами: «усовершенствование системы кредита пойдет наряду с усовершенствованием политического законодательства, в особенности с усовершенствованием представительства народа».    

Если  бы это сочинение было издано в  свое время на языке, более распространенном в Западной Европе, оно заняло бы видное место между лучшими в  начале XIX века трудами по теории налогов  и осталось бы на них не без влияния. Автор основательно изучил экономическую  литературу Германии, Англии и Франции  и, в отличие от большинства русских  писателей того времени, по своим  воззрениям в некоторых отношениях является даже оригинальным. Книга  его подробно трактует все вопросы  о налогах, начиная от их происхождения  и источника до описания разных видов  и общего действия, причем бумажные деньги рассматриваются как особый вид налогов. С обширными сведениями автор соединяет тонкий аналитический  ум и дар прекрасного изложения. По условиям того времени и состоянию  самой финансовой науки на Западе, сочинение Тургенева долго оставалось у нас своего рода оазисом в  пустыне.     

М. Ф. Орлов (1788-1842 гг.) известен как автор  анонимно опубликованной в 1833 г. книги "О государственном кредите", считающейся первым в мировой  литературе изложением теорий государственного кредита. В работе приводится определение  кредита, формулируются отличия  частного кредита от государственного, обобщается опыт стран в этой области, показывается значимость налогов и  займов как основных источников формирования капитала государства. Так в России начинает расширятся понимание финансов.    

Таким образом, первая половина XIX века стала этапом зарождения отечественной финансово-правовой науки. Первые шаги данной отрасли научного знания были сделаны в рамках междисциплинарного синтеза, в русле развивавшейся общей науки о финансах. Однако уже в это время можно с уверенностью говорить об устойчивой тенденции к выделению финансово-правовой мысли, ориентированной на изменение действующего законодательства о финансах. Более того, уже можно проследить влияние финансово-правовых концепций на ход модернизации соответствующего законодательства. В то же время, финансово-правовые идеи дореформенной России в значительной степени опередили свое время. В условиях господства крепостничества и феодальных производственных отношений они не были востребованы на практике, но показывали направление будущего реформирования финансовой системы в условиях зарождавшегося нового общественно-экономического строя, намечали перспективы развития финансового законодательства. Фактически в этот период был заложен тот фундамент, на котором в пореформенное время продолжилось более интенсивное развитие финансово-правовой мысли и финансово-правовой практики.

2.2. Развитие финансового  права как науки в конце XIX- XX веков  

      В XIX столетии финансовое  право еще не сформировалось  в качестве самостоятельной отрасли  права, имеющей свой предмет и  метод регулирования. Однако во  второй половине столетия бурное  развитие капиталистических производственных  отношений обусловило появление  большого количества системных  курсов по финансовой науке  и финансовому праву в России в конце XIX – начале ХХ в., что свидетельствовало о наступлении нового периода в финансовой науке России. Системность в финансовой науке – один из признаков ее самостоятельности. Вторым признаком финансовой науки России, которую она приобрела в конце XIX – начале ХХ вв. является издание крупных монографических работ, авторы которых исследовали актуальные для России финансовые проблемы.

     После отмены крепостного права и проведения «великих реформ» развитие капиталистических  отношений привело к появлению 

потребности в теоретическом  обосновании и практическом становлении  правового регулирования финансовой деятельности.

     В результате термин «финансовое право» начал применяться наряду с понятием «финансовая наука», постепенно вытеснять его, отграничивая собственно правовую сферу от сферы экономической.     

Финансово-правовые идеи во второй половине XIX века высказывались не только практиками финансовой деятельности, каковыми являлись, прежде всего, российские министры финансов, но и теоретиками, учеными. Взгляды последних носили неофициальный характер, но оттого не могут рассматриваться как менее ценные. В процессе исследования проявилось различие между официальными и неофициальными взглядами и концепциями второй половины столетия. Первые были больше ориентированы на решение практических задач, стоявших перед государством в финансовой сфере, и влекли за собой изменение финансового законодательства. Вторые были больше ориентированы на теорию, далеко не всегда имели практические последствия в плане принятия новых нормативно-правовых актов. Однако идеи и взгляды ученых были не менее значимы, так как создавали теоретическую основу для формирования финансового права в качестве самостоятельной отрасли права.    

Наиболее  оригинальной теоретической работой  в области финансов второй половины XIX века является монография И. Шиля, вышедшая в 1860 году. В работе практически нет  определения финансов, поскольку, по мнению И. Шиля, науки о финансах вообще не существует: «Рациональная  финансовая система невозможна без  помощи и, в особенности, без существования  финансовой науки, в строго логическом значении этого выражения; а науки  финансов в таком значении - еще нет» [12]. Именно так трактует финансы А. Шипов: «Я называю финансами те денежные средства государственной казны, которыми правительство достигает возможности удовлетворять всем государственным потребностям».     

От  своих предшественников в понимании  сущности финансов значительно отошел Д. Львов, трактовавший финансы не как  ресурсы и ценности, а как определенные общественные отношения: «Хозяйственная деятельность государства или правительства  и называется государственным хозяйством, иначе финансами», «…финансовая наука  определяет основные начала, правила, по которым должно действовать правительство  в своем хозяйстве, то есть стремлении к приобретению и правильному употреблению вещественных средств для достижения государственных целей».    

И. И. Янжул дает следующее определение  финансовой науки: «Финансовая наука  есть учение об общественном хозяйстве, имеющее своей задачею изложение  тех правил, которые должны быть соблюдены при добывании материальных средств, потребных для выполнения общественных целей». Иными словами, он исключает из предмета науки финансов учение о государственных расходах, считая, что эти вопросы настолько связаны с самим понятием «государство», что должны изучаться науками о государственном и политическом праве.     

 Л.В. Ходский (1854-1919) занял особое место в истории российской экономической и финансово-правовой науки благодаря своим многочисленным книгам, изданным при жизни автора, педагогической

__________________________________________________________________

[12]Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства (пособие по финансовому праву).- СПб., 1894. С. 39.

деятельности (служил профессором финансового права в Петербургском университете, преподавал политическую экономию и статистику в Лесном и Психоневрологическом институтах) и общественному служению (был редактором и издателем ряда журналов и газет"; возглавлял отделение политической экономии и статистики Вольного экономического общества).    

Работа  Л.В. Ходского "Основы государственного хозяйства: Курс финансовой науки" - оригинальное исследование об организационно-правовой основе публичных финансов России на рубеже XIX - XX вв. Следует сразу же отметить особенность терминологического аппарата профессора Ходского. Он отождествляет  понятия государственного и финансового  хозяйства, понимая под последним "совокупность материальных и денежных средств, их приобретение и расходование, неразрывно связанные с самим существованием государства" [13]. В качестве основных задач финансовой науки, или науки о государственном хозяйстве, он определяет исследование источников вышеупомянутых средств и способов их получения, а также выяснение и оценку законов, регулирующих явления государственного хозяйства. При этом под "законами" он понимает как собственно юридические нормы, регулирующие финансовые отношения, так и законы "в общефилософском научном значении этого слова".