Государственный финансовый контроль

    Финансовый  контроль включает в себя: контроль за исполнением федерального бюджета; бюджетов субъектов Российской Федерации; бюджетов внебюджетных фондов; контроль за состоянием внешнего и внутреннего долга; государственных резервов.

    Объект  финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредствуется денежными отношениями⁶.

    Конкретные  формы и методы финансового контроля позволяют обеспечить интересы и  права  как государства и его  учреждений, так и всех других экономических субъектов финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

    Государственный финансовый контроль предназначен для  реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и корпораций. Финансовый контроль со стороны государства, негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных или бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности⁷.

    Финансовый  контроль за деятельностью предприятий включает также контроль со стороны кредитных организаций, акционеров и внутренний контроль.

    Финансовый  контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих  финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются  нормы, предусматривающие его специфику  в отдельных финансовых правовых институтах.

    Значение  финансового контроля выражается в  том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными  органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам  государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Виды и формы финансового контроля 

    Классификация финансового контроля возможна по нескольким основаниям: видам, формам осуществления.

    Вид – составная часть, выражающая (частично) содержание целого и в то же время  отличающаяся от других частей конкретными  носителями контрольных функций (субъектами), объектами контроля, что, в свою очередь, предопределяет и отличия в методах  осуществления контрольных действий. По мнению Э.А. Вознесенского, финансовый контроль должен быть разделен на два  вида в зависимости от субъектов  контроля: государственный и общественный. Различия этих двух видов обусловлены  объемом властных полномочий названных  субъектов, правовой регламентацией их деятельности, характером применяемых  мер воздействия и т.д.

    Органы  государственного и негосударственного финансового контроля подразделяются, в свою очередь, на подвиды. Относительно первого возможно деление на общегосударственный (межведомственный контроль), ведомственный (внутриведомственный) и внутрихозяйственный  контроль, который в настоящее  время осуществляется и в негосударственной  сфере⁸.

    Под формами контроля понимаются отдельные  стороны проявления содержания контроля в зависимости от времени совершения, контрольных действий. Формами финансового  контроля являются предварительный, текущий  и последующий контроль. Критерий разграничения этих форм лежит в  сопоставлении времени осуществления  контрольных действий с процессами формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов. Контрольное действие, проведенное  до начала указанных процессов (проверка проекта бюджета и т. п.), является предварительным финансовым контролем, а действие, осуществляемое после  их совершения (проверка налоговых  деклараций), выступает в качестве последующего контроля. В то же время деление это достаточно условно, поскольку зачастую они взаимосвязаны, что отражает непрерывность самого процесса воспроизводства⁹.

    Финансово-хозяйственный  контроль как система специальных  знаний возник на стыке ряда экономических  наук: бухгалтерского учета, экономического анализа, финансов и менеджмента. Однако, вобрав в себя и синтезировав их достижения в области контроля экономической  деятельности предприятий, организаций  различных отраслей, финансово-хозяйственный  контроль выступает как качественно  новая наука, имеющая свой предмет, метод и специфические методические (технические) приемы исследования.

    Предмет финансово-хозяйственного контроля –  управленческие решения, хозяйственные  и финансовые операций и процессы предприятий, организаций, других хозяйствующих  субъектов, рассматриваемые с позиций  их экономической эффективности, законности, достоверности и целесообразности, обеспечения сохранности собственности. Это и составляет, как полагал  И. А. Белобжецкий, предмет науки¹⁰.

    Классификация финансового контроля по субъектам  предусматривает подразделение  его на общегосударственный (межведомственный), внутрихозяйственный, внутриведомственный  и общественный контроль.

    Общегосударственный финансовый контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в  том числе специально созданными органами исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" от 25 июля 1996 года, государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ¹¹.

    Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и  исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

    Внутрихозяйственный контроль выступает как самостоятельная  функция управления внутри предприятия, организации, отличается своей глубиной и точностью, так как осуществляется там, где находится "центр тяжести" управления. Главное его назначение – непрерывное наблюдение за эффективностью финансово-экономической, снабженческо-сбытовой и производственной деятельности, выявление  внутрихозяйственных резервов, обеспечение  сохранности денежных и материальных средств, устранение причин и условий, порождающих хищения и бесхозяйственность¹².

    В системе внутрихозяйственного контроля ведущая роль принадлежит контролю, осуществляемому бухгалтерией предприятия, организации в виде: 1) предварительного контроля на стадии рассмотрения первичных  документов, поступивших главному (старшему) бухгалтеру на подпись, а также при визировании договоров, смет, приказов и других документов, связанных с расходованием денежных и материальных средств; 2) текущего контроля в ходе учетной регистрации хозяйственных операций и инвентаризаций товарно-материальных и других ценностей; 3) последующего контроля на стадии обобщения и анализа учетной и отчетной информации, а также посредством ревизий и тематических проверок (обследований) в отдельных внутрихозяйственных подразделениях. Следовательно, внутрихозяйственный бухгалтерский контроль является непрерывным, универсальным (сплошным), системным и строго документальным¹³.

    Одной из причин недостаточной эффективности  внутрихозяйственного контроля зачастую является отсутствие должной ответственности  руководителей функциональных экономических  и технических служб за выполнение контрольных функций. Чтобы повысить действенность внутрихозяйственного контроля, необходимо более четко  разграничить ответственность главного бухгалтера и руководителей других экономических и технических  служб за выполнение функций и  задач внутрихозяйственного контроля.

    Преимущества  внутриведомственного контроля проявляются  в его непосредственной связи  с функцией управления отраслью, а  также в специализации контроля применительно к отраслевым особенностям организации, технологии и экономики  производства. Его субъектами выступают  министерство (ведомство), промышленное объединение или другой вышестоящий  орган хозяйственного управления.

    Основным  направлением современного этапа развития внутриведомственного контроля является усиление комплексности ревизий  производственной и финансово-хозяйственной  деятельности предприятий и организаций. В отличие от общегосударственного (межведомственного) контроля, сфера действия которого зачастую ограничена определенным кругом вопросов финансовой и хозяйственной деятельности, внутриведомственный контроль носит обычно комплексный характер

    Ведомственный финансовый контроль в зависимости  от времени его проведения делится  на предварительный, текущий и последующий.

    Предварительный и текущий финансовый контроль организуют и осуществляют руководители: 1) главных  управлений, 2) управлений, 3) подчиненных  или подведомственных им подразделений, 4) а также должностные лица, к  которым относятся начальники финансовых служб, главные бухгалтеры, имеющие  право подписи финансовых документов¹⁴.

    Основными методами предварительного и текущего финансового контроля называются внезапные  проверки в местах хранения денежных средств и материальных ценностей, а также инвентаризации материальных ценностей и денежных средств.

    Для проведения внезапных проверок в  местах хранения денежных средств и  материальных ценностей в каждом конкретном случае по указанию руководителя подразделения назначается комиссия, которая имеет право требовать  предъявления всех документов, необходимых  для проведения проверки. Если в  ходе проверки будут выявлены правонарушения, виновные должностные лица должны дать соответствующие объяснения. В случае необходимости может быть назначена  и постоянно действующая комиссия.

    По  окончании проверки составляется акт, результаты проверки докладываются  руководителю подразделения.

    Помимо  названный видов финансового  контроля, выделяется также муниципальный  финансовый контроль, осуществляемый органами местного самоуправления при  утверждении местного бюджета, его  исполнении и при утверждении отчета о его исполнении; установлении местных налогов и, сборов на основе принципов, определенных законодательством России. Главы местной администрации, являющиеся высшими должностными лицами местного самоуправлений осуществляют местный финансовый контроль при исполнении местного бюджета, управлении объектами муниципальной собственности, реализации государственных программ приватизации муниципальных предприятий, объектов социально-культурного и бытового назначения, торговых и иных объектов (имущества), являющихся муниципальной собственностью, и при решении иных вопросов местного значения¹⁵.

    Независимый финансовый контроль осуществляется аудиторами (аудиторскими фирмами).

    Финансово-хозяйственный  контроль в зависимости от времени  его осуществления подразделяется на предварительный, текущий и последующий. Они находятся во взаимосвязи, отражая непрерывный характер контроля.

    Предварительный контроль предшествует совершению хозяйственных  и финансовых операций. Контрольные  органы осуществляют данный вид контроля на стадии рассмотрения производственных, финансовых (кредитных, кассовых) планов, смет и других плановых (нормативных) расчетов предприятий и хозяйственных  организаций. Основная цель предварительного бухгалтерского контроля – своевременно пресекать незаконное и нерациональное использование средств.

    Текущий контроль является неотъемлемым элементом  оперативного управления производством, проводится в процессе совершения производственных, хозяйственных и финансовых операций. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий контроль при необходимости  позволяет регулировать быстроменяющиеся хозяйственные ситуации, предотвращать потери и убытки.

    Последующий контроль охватывает хозяйственную  и финансовую деятельность на всех уровнях управления за истекший период. Основное его содержание – проверка выполнения планов по количественным и качественным показателям, соблюдения хозяйственного и финансового законодательства, сохранности собственности, законности управленческих решений и т. д¹⁶.