Государственный финансовый контроль

Введение

1. Государственный финансовый контроль и его роль в экономике
2. Содержание и особенности государственного контроля в США
3. Деятельность Главного бюджетно-контрольного управления Конгресса

Заключение  

Введение

Финансовый контроль является неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований и представляет собой объективно необходимую и общественно-полезную деятельность. В системе управления хозяйственными процессами на всех уровнях контролю отведена особая, координирующая роль.

Во всех развитых странах существует сложившаяся система государственного финансового контроля, которая имеет свои особенности, обусловленные историческим типом государства и соответствующим этапом его развития. Поэтому будет проще рассмотреть сущность государственного финансового контроля на примере конкретного государства. Таковым я выбрал Соединенные Штаты Америки.

 

1. Государственный финансовый контроль и его роль в экономике

Для более глубокого познания государственного финансового контроля для начала зададимся вопросом – что вообще такое финансовый контроль? Сам контроль – это одна из основных функций системы управления. Контроль осуществляется на основе наблюдения за поведением управляемой системы с целью обеспечения оптимального функционирования последней. На основе данных контроля осуществляется адаптация системы, то есть принятие оптимизирующих управленческих решений. А финансовый контроль — это контроль за финансовой деятельностью экономических субъектов. И будучи составной частью контроля в деятельности хозяйствующего субъекта, является одной из функций управления. Он представляет собой систему действий уполномоченных лиц по проверке соблюдения управляемым субъектом норм финансового права и решений, принятых управляющим субъектом и интересов управляющего субъекта – это и есть две основные цели финансового контроля.

Роль финансового контроля в социально-экономических преобразованиях выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

Финансовый контроль можно рассматривать в двух аспектах:

1) как строго  регламентированную деятельность  специальных контролирующих органов  за соблюдением финансового законодательства  и финансовой дисциплины всех  экономических субъектов;

2) как неотъемлемый  элемент управления финансами  и денежными потоками для обеспечения  целесообразности и эффективности  финансовых операций.

Объектом финансового контроля прежде всего являются денежные отношения, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов в материальном производстве и в непроизводственной сферах, а также во всех звеньях финансовой системы. Следовательно, финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним. Ведь финансовая система государства охватывает все виды денежных фондов как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов.

Финансовый контроль призван обеспечить интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов. Любые финансовые нарушения влекут за собой санкции и штрафы.

Финансовый контроль можно разделить (как это и практикуется в экономически развитых странах) на две взаимодействующие, но самостоятельные составляющие: государственный финансовый контроль и негосударственный финансовый контроль.

2. Содержание и особенности государственного финансового контроля в США.

Во всех странах существуют специальные институты парламентского контроля за расходованием государственных средств: в России — это Счетная палата РФ, в США — Главное бюджетно-контрольное управление Конгресса.

Изначально Законом США "О бюджете и финансовом контроле" от 1921 г. в качестве органа Конгресса, обеспечивающего реализацию его контрольных полномочий, было определено Главное контрольное управление, которое и в настоящее время является независимым органом, формируемым на внепартийной основе. Являясь генеральным контрольным органом, подчиненным только Конгрессу США. Управление имеет право на проверку деятельности всех правительственных программ и контрактов, а через контракты - тех частных корпораций и фирм, которые заключили эти контракты. Во главе Государственного контрольного управления США стоит Генеральный контролер. Он назначается Президентом США на 15 лет.

 

В сфере исполнительной власти в США финансовый контроль осуществляет Административно-бюджетное управление Администрации Президента США (Office of Management and Budget). Административно-бюджетное управление отвечает за подготовку и исполнение федерального бюджета.

В рамках контрольно-ревизионной системы США существуют функционально независимые контрольные органы, которые инкорпорированы в государственно-правовую систему как необходимый элемент механизма регулирования баланса полномочий исполнительной и законодательной власти (Президента и Конгресса США). Министерство финансов США реализует ведомственный финансовый контроль через бюро, к которым в частности относится и Налоговая служба США (Internal Revenue Service).

Словари определяют «надзор» как «наблюдение с целью присмотра», и подобный подход оказался одним из самых действенных инструментов, применяемых Конгрессом США для оказания воздействия на исполнительную ветвь власти. Надзор со стороны Конгресса предотвращает потери и обман; защищает гражданские свободы; обеспечивает соблюдение законов исполнительной властью; позволяет собирать информацию для законотворчества и просвещения общественности и дает возможность оценивать работу исполнительных ведомств. Надзор применяется по отношению к министерствам, исполнительным органам, распорядительным комиссиям и деятельности президента.

 

Выполняемая Конгрессом функция надзора может принимать самые разные формы:

Запросы, направляемые комитетами, и слушания в них; формальные консультации с президентом и поступающие от него доклады; советы, даваемые Сенатом президенту относительно предлагаемых им кандидатур и целесообразности заключения тех или иных договоров, а также их одобрение этим органом; процедуры привлечения к ответственности высших гражданских должностных лиц в Палате представителей и последующие связанные с этим слушания дел Сенатом в порядке импичмента; процессуальные действия в Палате представителей и Сенате в соответствии с двадцать пятой поправкой в случае неспособности президента исполнять свои обязанности или в случае освобождения должности вице-президента; неформальные встречи с законодателями и должностными лицами исполнительной ветви власти; включение конгрессменов в состав правительственных комиссий; расследования, проводимые комитетами Конгресса и его вспомогательными органами, такими как Бюджетное управление Конгресса, Главное бюджетно-контрольное управление (Управление общей бюджетной отчетности) и Управление по оценке технологии, каждый из которых является эффективным инструментом Конгресса.

 

В США система, гарантирующая сбор и правильное использование бюджетных ресурсов и прочих государственных средств, существует отдельно от органов, ответственных за предупреждение и расследование незаконных сделок в частном секторе. Последнее является задачей тех, кому были вверены эти ресурсы: они лично отвечают за надлежащее использование государственных средств и за эффективность систем контроля. За борьбу с незаконной деятельностью в частном секторе отвечают правоохранительные органы, а также регулирующие и контрольные органы. Последние подлежат жесткому контролю, чтобы предотвратить незаконное вмешательство со стороны частного сектора. Это усугубляется нелюбовью к сильным централизованным органам полиции, что приводит к созданию большого количества специализированных агентств по расследованию подобных нарушений.

 

 

 

3. Деятельность Главного бюджетно-контрольного управления Конгресса

Счетная палата правительства США (GAO) является независимым, беспартийным агентством, которое работает на Конгресс. Часто называемая "сторожевой конгресса", Счетная палата исследует, как федеральное правительство тратит деньги налогоплательщиков.

Основная миссия Главного бюджетно-контрольного управления (ГБУ) заключается в поддержке Конгресса в выполнении своих конституционных обязанностей и в помощи повысить производительность и обеспечить подотчетность федеральному правительству в интересах народа. «Мы предоставляет конгрессу своевременную информацию, основанную на фактах, беспартийную, неидеологическую, справедливую и сбалансированную» - так о себе рассказывает ГБУ.

Каждый год Счётная палата США издаёт аудиторский отчёт по финансовой отчётности правительства Соединённых Штатов. Финансовый отчёт правительства США за 2010 год был выпущен 21 декабря 2010 года.

Сопровождающийся пресс-релиз констатирует, что «Счётная палата» не может вывести своё мнение касательно консолидированной финансовой отчётности федерального правительства за 2010 год из-за расширенного материала, недостаточности внутреннего контроля, существенных неопределённостей, и других ограничений». «ГБУ» собирает для Конгресса такую информацию, которая позволяет определять качество работы исполнительной власти, степень соответствия программ Правительства их целям и положительному эффекту для общества. «ГБУ» гарантирует, что Правительство будет нести ответственность перед Американским народом. Так же помогает помогает Конгрессу осуществлять контролирующие функции, выполняя следующие исследования:

 

- оценка  качества политик правительства  и государственных программ;

- контроль  за эффективным, продуктивным и  целевым расходованием федеральных  средств;

- расследование  по делам о нелегальной и  незаконной деятельности;

- выработка  законных решений и мнений.

 

Полномочия Конгресса по надзору не раз помогали отстранять от должности недобросовестных должностных лиц, менять политический курс и обеспечивать новые устанавливаемые законом меры контроля над исполнительной властью. Так, например, в 1949 г. расследования, проведенные специальными следственными подкомитетами Сената, выявили наличие коррупции среди высокопоставленных государственных чиновников в администрации Трумэна. Это привело к реорганизации ряда органов и организаций и созданию специальной комиссии Белого дома по расследованию случаев коррупции в правительстве.

Полномочия Конгресса по надзору постоянно подтверждают, что являются жизненно важным фактором в организации наблюдения за деятельностью президента осуществлении контроля над государственной политикой.

 

Заключение

Четкое разграничение подходов к контролю государственного и частного секторов отражает важную черту общественной и политической философии США. По отношению к госсектору применяется следующий подход: управление средствами государства должно тщательно контролироваться, быть прозрачным и подлежать контролю со стороны общественности, если нет серьезных оснований для обратного. По отношению к частному сектору применяется диаметрально противоположный подход: частные денежные сделки индивида должны оставаться его личным делом, если нет серьезных оснований для обратного. Ни один из подходов не является единственно возможным. Обычно правительство ограничивает распространение определенной информации – например, по причинам национальной безопасности.