Государственный финансовый контроль

    После рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает  решение о его утверждении. Если фактически исполненный бюджет не соответствует  принятому закону, и при этом режим  сокращения и блокировки расходов не вводился, отчет может быть отклонен. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.4 Проблемы  государственного финансового контроля  и направления их решения 

    Одной из основных проблем государственного финансового контроля является его низкая эффективность, и соответственно её повышение.

    Организация финансового контроля за эффективным  использованием государственных и  муниципальных ресурсов связана  с определёнными затратами, которые  могут быть оправданы, с одной  стороны получением результата контрольной  деятельности субъектов контроля, с  другой – экономического и социального  эффекта, характеризующего полезный результат  финансово-хозяйственной деятельности субъектов контроля. Эффективность  контрольной деятельности может  оцениваться не только нарушениями, отражёнными в акте и выраженными  в конкретных цифрах ущерба, но и  совокупностью его объективных  последствий. Таким образом, эффективность  государственного контроля может рассматриваться, с одной стороны как его  влияние на эффективность использования  государственных и муниципальных  ресурсов, с другой как собственно эффективность контрольной деятельности.

    Результативность  контрольной деятельности по мнению государственного советника РФ 1 класса Симоновой Л.А. следует оценивать  количеством достигнутых результатов  в расчёте на 1 рубль затрат. Например, по результатам контрольных мероприятий  проведённых Счётной палатой  Российской Федерации в 2004 г. устранено  финансовых нарушений на сумму почти 34 млрд. руб., возвращённых государству, а бюджетные расходы на содержание СП РФ в 2004 году составили чуть более 0,75 млрд. руб. Экономический эффект – 45 руб. на каждый рубль затрат.

    Результативность  государственного финансового контроля во многом зависит, как от результатов  контрольной деятельности органов  государственного финансового контроля, так и от затрат на осуществление  самого государственного финансового  контроля. При этом снижение затрат является важным элементом оценки результативности. Это позволяет определить контуры  содержания всех форм (предварительного, текущего и последующего) контроля, его главные цели и методологию осуществления.

    Как показывает опыт, снижение затрат не всегда приводит к повышению эффективности. Регулирование затрат органов государственного финансового контроля необходимо осуществлять таким образом, чтобы сохранялась  оперативность проведения и высокое  качество контрольных мероприятий.

    При определении степени результативности государственного финансового контроля в части его влияния на эффективное  использование бюджетных ресурсов выделить ту долю управленческого эффекта, которая падает именно на государственный  финансовый контроль, не представляется возможным. Общий критерий управленческого  эффекта, значение факторов и система  показателей пока не нашли отражения  в статистической отчётности. Между тем реализация мероприятий государственного финансового контроля в полном объёме способствует укреплению финансовой дисциплины и эффективному использованию ресурсов бюджетной системы, от которых зависит положительная динамика объёмов фактических расходов, в том числе имеющих социальный характер, направляемых на достижение общественно значимых целей и получение социального эффекта в таких сферах как здравохранение, образование и т.д. В связи с этим можно предположить, что критерием социального эффекта может быть разница между возможным результатом с позиций справедливости и фактическим результатом, например, снижение социальных рисков (объёмов задолженности по заработной плате, пособий и т.д.).

    Целостное представление о результативности государственного финансового контроля должно исходить из согласованности  его задач с перспективными целями бюджетной политики государства, воздействия  внешних и внутренних факторов, оказывающих  влияние на реализацию результатов  контрольной деятельности органов  государственного финансового контроля.

    Среди внешних факторов оказывающих влияние  на повышение качества контрольной  деятельности, следует выделить своевременное  устранение недостатков по результатам  контрольных мероприятий объектами  контроля и т.д. К внутренним факторам можно отнести научную обоснованность экспертных оценок, количество проверенных объектов контроля, объём проверенных бюджетных средств, количество проведённых контрольных мероприятий, квалификацию сотрудников, применение информационных технологий, выбор методов контроля и т.д.

    Можно сформулировать ряд основных направлений, позволяющих достич высшей степени  результативности, а именно:

    - соблюдение контрольно-счётными  органами РФ порядка, регламентирующего  регулярное информирование парламента  об основных результатах контрольно-ревизионной  и экспертно-ревизионной деятельности  в целях принятия мер по  устранению выявленных недостатков  и повышению эффективности исполнения  бюджета, управления государственной  (муниципальной) собственностью, а  также об исполнении представлений  и предписаний исполнительной  властью;

    - использование тех методов контроля, которые обеспечивают наибольшую  вероятность обнаружения нарушений  в финансово-хозяйственной деятельности  объектов контроля и в использовании  ими государственных (муниципальных)  ресурсов;

    - внедрение в контрольный процесс  новых технологий, координация контрольной  деятельности в части планирования  контрольных мероприятий, укрепление  двухстороннего и многостороннего  сотрудничества с органами исполнительной  власти, осуществляющих функции  управления государственными (муниципальными) финансами, в том числе по  выработке государственной политики  в бюджетной сфере, по обеспечению  исполнения бюджета по контролю  и надзору в финансово-бюджетной  сфере;

    - усиление информационного взаимодействия  с правоохранительными органами, а также с общественностью,  направленного на реализацию  результатов контрольной деятельности  в полном объёме;

    - формирование квалифицированного  кадрового потенциала на постоянной  основе;

    - установление и соблюдение регламентированного  порядка для исполнительных органов государственной власти и получателей бюджетных средств в части своевременного рассмотрения и организации контроля исполнения предписаний и представлений контрольно-счётных органов Российской Федерации.

    Сегодня среди первоочерёдных задач для  повышения результативности государственного финансового контроля стоит вопрос внедрения в контрольный процесс  новых технологий, создания единой информационной системы результатов  контрольных мероприятий, который  ускорят решение проблемы оперативного получения информации в ходе осуществления  мониторинга за использованием ресурсов бюджетной системы. При этом единая информационная система государственного финансового контроля в перспективе  может быть дополнена результатами аудита, осуществляемого негосударственными аудиторскими фирмами и независимыми аудиторами.

    Определяющим  в достижении максимальной результативности государственного финансового контроля является реализации результатов деятельности контрольно-счётных органов в  полном объёме посредством усиления взаимодействия с правоохранительными  органами, а также упорядоченности  процедуры оперативного устранения недостатков. В связи с этим достаточно важно соблюдать единый подход к  реализации результатов контрольной  деятельности и вытекающими из этого  обстоятельствами. Такой подход к  организации сквозной системы исполнения результатов контроля, охватывающий «результаты – меры - отчётность», актуален, поскольку содержит признаки результативного контроля, гармонично сочетающегося с механизмом управления и учёта. Это означает не что иное, как встраивание системы контроля в планы социально-экономического развития страны, направленное на достижение социально-значимых результатов.

    Надлежащая  реализация результатов контрольной  деятельности может быть достигнута за счет придания гласности не только результатов контрольных мероприятий, но и итогов их реализации посредством введения соответствующей статистической отчетности. Отчетность должна включать необходимые критерии и показатели, характеризующие различные стороны деятельности органов государственного финансового контроля, а также результаты контрольных мероприятий во взаимосвязи с мероприятиями исполнительных органов государственной власти по устранению финансовых и иных нарушений, допущенных получателями бюджетных средств.

    К выбору критериев и показателей, характеризующих субъект контроля, необходимо подходить в каждом конкретном случае индивидуально. Например, критерий результативности государственного финансового  контроля, с точки зрения достигнутых  результатов на один рубль затрат, может измеряться соотношением затрат на осуществление государственного финансового контроля с суммой возвращенных в бюджет средств, неправомерно потраченных  их получателями. С позиции действенности  государственного финансового контроля характеризующий ее коэффициент  может измеряться отношением исполненных  представлений и предписаний  к общему количеству направленных, срок исполнения которых наступил.

    Необходимость комплексной оценки эффективного использования  средств бюджетной системы, государственной  и муниципальной собственности, всех видов кредитных и заемных  средств, а также достижения общественно  значимых результатов объектами  контроля предопределяет перенос акцентов в работе контрольно-счетных органов  Российской Федерации с проверок законности исполнения бюджетов, ревизий  финансово-хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств  на аудит эффективности. Внедрение  аудита эффективности в практическую работу контрольно-счетных органов  обусловлено также возрастанием степени гласности и прозрачности организации бюджетного процесса, которая сама по себе приводит к сокращению количества серьезных финансовых нарушений и, прежде всего нецелевого использования бюджетных средств. В условиях применения казначейского метода исполнения бюджета, практически, отлажен механизм контроля обеспечивающий достаточно высокую степень обнаружения и пресечения финансовых нарушений Внедрение аудита эффективности позволит повысить ответственность бюджетополучателей не только за надлежащее расходование бюджетных средств но и внесет существенный вклад в достижение ими общественно значимых результатов.

    Практическим  примером может служить аудит  эффективности использования государственных  средств, выделяемых на оказание гражданам  России бесплатной медицинской помощи, проведенный в 2005 г. СП РФ совместно  с контрольно-счетными органами субъектов  Федерации.

    Результаты  аудита эффективности показали, что  конституционная норма обеспечения  граждан бесплатной медицинской  помощью в полном объеме не выполняется. Объем государственного финансирования здравоохранения составляет менее 3% от ВВП, что значительно ниже рекомендуемого Всемирной организацией здравоохранения - 5 % от ВВП. Остается несовершенной  законодательная база, действующая  в сфере здравоохранения, в частности, отсутствует четкое законодательное  разграничение платной и бесплатной медицинской помощи. Несбалансированность объемов медицинской помощи по нормативу  ограничивает доступность бесплатной медицинской помощи. Серьезной проблемой  в системе здравоохранения является неукомплектованность учреждений здравоохранения врачами и средним медицинским персоналом, крайне низкий уровень материально-технического обеспечения лечебно-профилактических учреждений.

    Исправить сложившуюся в здравоохранении  ситуацию призван национальный проект «Здоровье», на реализацию которого в  течение двух лет планируется  направить около 145 млрд. руб., из них  в 2006 г. предусматривается для отрасли  более 62,6 млрд. руб. Среди основных направлений  реализации проекта по развитию здравоохранения  названы не только повышение заработной платы медицинским работникам первичного звена, но и увеличение государственного заказа медицинским учреждениям  на высокотехнологичные услуги, а также строительство современных высокотехнологичных центров и модернизация существующих с целью увеличения доступности квалифицированной медицинской помощи. Вместе с другими национальными проектами («Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», «Образование»), он нацелен на преодоление отставания в социально-экономическом развитии общества.²⁹ 

    Ю.А.Данилевский, доктор экономических наук, профессор, директор Научно-исследовательского финансового института Академии бюджета и казначейства Минфина России и Л.Н.Овсянников, кандидат экономических наук, заведующий отделом финансового контроля, в своей статье обращают внимание на следующие проблемы финансового контроля:

    Одним из наиболее значительных недостатков  нынешнего бюджетного контроля являются его неупорядоченность и неполнота. Ежегодные проверки охватывают лишь часть расходуемых бюджетных средств и нередко не на самых экономически и социально значимых направлениях. Объекты и сферы деятельности контрольных органов не разграничены, здесь не изжиты параллелизм и дублирование. В тоже время некоторые важные бюджетные расходы длительное время остаются фактически бесконтрольными. Ведомственный контроль либо отсутствует, либо действует в сугубо закрытом режиме.