Государственный финансовый контроль

    Совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно  и эффективно использовать государственные  финансовые ресурсы страны, а также  движение финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

    Весьма  своевременным является предоставление в законодательном порядке широких  полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых  странах высшим судебным и независимым органом  контроля за формированием и использованием государственных средств.

    По  итогам проведённого исследования выявлены следующие проблемы современного государственного и негосударственного финансового  контроля, требующие скорейшего решения: 

Государственный финансовый контроль:

1. Проблема повышения эффективности и результативности государственного финансового контроля, его социального эффекта, снижение затрат на осуществление контроля.

         Перенос акцентов в работе  контрольно-счетных органов Российской  Федерации с проверок законности  исполнения бюджетов, ревизий финансово-хозяйственной  деятельности получателей бюджетных  средств на аудит эффективности  использования бюджетных средств.

    Эти проблемы могут быть решены принятием  следующих мер позволяющих достич высшей степени результативности, а именно:

    - соблюдение  контрольно-счётными органами РФ  порядка, регламентирующего регулярное  информирование парламента об  основных результатах контрольно-ревизионной  и экспертно-ревизионной деятельности  в целях принятия мер по  устранению выявленных недостатков  и повышению эффективности исполнения  бюджета, управления государственной  (муниципальной) собственностью, а также об исполнении представлений и предписаний исполнительной властью;

    - использование  тех методов контроля, которые  обеспечивают наибольшую вероятность  обнаружения нарушений в финансово-хозяйственной  деятельности объектов контроля  и в использовании ими государственных  (муниципальных) ресурсов;

    - внедрение  в контрольный процесс новых  технологий, координация контрольной  деятельности в части планирования  контрольных мероприятий, укрепление  двухстороннего и многостороннего  сотрудничества с органами исполнительной  власти, осуществляющих функции  управления государственными (муниципальными) финансами, в том числе по  выработке государственной политики  в бюджетной сфере, по обеспечению  исполнения бюджета по контролю  и надзору в финансово-бюджетной  сфере;

    - усиление  информационного взаимодействия  с правоохранительными органами, а также с общественностью,  направленного на реализацию  результатов контрольной деятельности  в полном объёме;

    - формирование  квалифицированного кадрового потенциала  на постоянной основе;

    - установление  и соблюдение регламентированного  порядка для исполнительных органов  государственной власти и получателей  бюджетных средств в части своевременного рассмотрения и организации контроля исполнения предписаний и представлений контрольно-счётных органов Российской Федерации.

    Сегодня среди первоочерёдных задач для  повышения результативности государственного финансового контроля стоит вопрос внедрения в контрольный процесс  новых технологий, создания единой информационной системы результатов  контрольных мероприятий, который  ускорят решение проблемы оперативного получения информации в ходе осуществления  мониторинга за использованием ресурсов бюджетной системы. При этом единая информационная система государственного финансового контроля в перспективе  может быть дополнена результатами аудита, осуществляемого негосударственными аудиторскими фирмами и независимыми аудиторами.

    Определяющим  в достижении максимальной результативности государственного финансового контроля является реализации результатов деятельности контрольно-счётных органов в  полном объёме посредством усиления взаимодействия с правоохранительными  органами, а также упорядоченности  процедуры оперативного устранения недостатков.

    Необходимо, во-первых, органичное включение аудита эффективности в общий комплекс контрольных мероприятий в рамках бюджетной реформы, во-вторых. установление его правовых основ и особенностей как метода финансового контроля, обязательного для применения любым субъектом контрольной деятельности, в-третьих, нужны поиск и определение объективных способов оценки контрольным органами эффективности расходования бюджетных средств. 

    2) Неупорядоченность и неполнота государственного финансового контроля. Ежегодные проверки охватывают лишь часть расходуемых бюджетных средств и нередко не на самых экономически и социально значимых направлениях. Объекты и сферы деятельности контрольных органов не разграничены, здесь не изжиты параллелизм и дублирование. В тоже время некоторые важные бюджетные расходы длительное время остаются фактически бесконтрольными. Ведомственный контроль либо отсутствует, либо действует в сугубо закрытом режиме. Пока контроль будет носить выборочный, эпизодический характер, трудно оценить его реальную результативность. Наличие годами непроверяемых объектов, расходование выделяемых средств по усмотрению получателей, отсутствие стимулов экономии, неконтролируемые «объективные» причины просьб и требований об увеличении ассигнований, неподкрепленные расчетами ссылки на инфляцию — далеко не полный перечень объективных и субъективных факторов, ведущих к неоправданному росту бюджетного финансирования, которое невозможно ограничить путем самоконтроля получателей.

    Для решения этих проблем необходимо создание полноценных процедур и  методологии внешнего и внутреннего контроля, представление последнему приоритета как одному из условий внедрения управления результатами расходования бюджетных ресурсов. Разумное «разделение труда» между Счётной палатой и Росфиннадзором, сделает контроль полнее, поможет ежегодно охватить больше объектов. Чтобы исключить влияние распорядителей средств на результаты, целесообразно обеспечить независимость проведения контроля, а также прозрачность и доступность к полученным результатам. Но полноценно решить такую задачу в условиях отечественной бюджетной системы даже с учётом её совершенствования в результате реформирования, способны только органы внешнего финансового контроля. 

      Негосударственный финансовый контроль:

    1) Проблемы контроля качества работы аудиторов и аудиторских организаций, разработку внутрифирменных стандартов, участие в обсуждении принципиальных изменений в ныне действующий закон «Об аудиторской деятельности». Отсутствие реальных действенных санкций за некачественный аудит и большое отставание в создании и внедрении аудиторских стандартов. 

    Для решения этих проблем необходимо:

    Введение  обязательного членства аудиторов  и аудиторских организаций в саморегулируемых организациях и нормы обязательного страхования профессиональной ответственности аудиторов, но с другой стороны, нельзя чтобы меры обеспечения ответственности аудиторов привели к необоснованному росту финансовой нагрузки на аудиторов и связанному с этим росту цен на услуги аудиторов. Создание и постоянное совершенствование системы отечественных стандартов аудиторской деятельности. 

    Несмотря  ни на что аудит в нашей стране по большому счету состоялся. Сегодня в отечественном аудите присутствуют основные черты модели аудита, характерные для стран с развитой рыночной экономикой. Это широкий охват аудитом различных типов предприятий (по формам собственности, отраслям, размерам и т.д.); наличие ежегодного обязательного и инициативного аудита; широкий спектр сопутствующих услуг, осуществляемых аудиторами; сосуществование транснациональных, больших, средних и мелких аудиторских фирм, а также аудиторов-индивидуальных предпринимателей; жесткая конкуренция на рынке аудиторских услуг, по характеру сравнительно близкая к совершенной; работа аудиторов по национальным аудиторским стандартам, в основе которых лежат общепризнанные международные (МСА); развитое аудиторское законодательство; наличие профессиональных общественных объединений; сочетание государственного регулирования аудиторской деятельности с общественным; многоуровневая система подготовки и переподготовки кадров; регулярные конгрессы, съезды, конференции, проводимые аудиторским сообществом; престижность профессии и др. Даже по распространенности недобросовестного аудита и нарушениям аудиторской этики разрыв между нашей страной и Западом, как показали тамошние бухгалтерско-аудиторские скандалы последних лет, не столь уж большой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  Нормативно-правовых актов и использованной литературы 

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//"Российская газета", N 237, 25.12.1993.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007) "О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997)//"Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712.
3. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 24.07.2007)"О Счетной палате Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 18.11.1994)//"Российская газета", N 9 - 10, 14.01.1995.
4. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 26.04.2007)" О Центральном банке Российской Федерации (Банк России)" (принят ГД ФС РФ 27.06.2002)//"Парламентская газета", N 131-132, 13.07.2002.
5. Федеральный закон от 07.08.2001 N 119-ФЗ (ред. от 03.11.2006)"Об аудиторской деятельности" (принят ГД ФС РФ 13.07.2001)//"Российская газета" N 151-152, 09.08.2001.
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998),(ред. от 01.12.2007, с изм. от 06.12.2007),(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008)//"Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
7. Указ Президента РФ от 08.06.2004 N 729"Об утверждении положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 14.06.2004, N 24, ст. 2395.
8. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703(ред. от 11.11.2006)"О Федеральном казначействе Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 06.12.2004, N 49, ст. 4908.
9. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 "Об утверждении положения о Федеральной службе финансово- бюджетного надзора"//"Российская газета", N 126, 17.06.2004.
10. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506(ред. от 06.06.2007) "Об утверждении положения о федеральной налоговой службе"//"Собрание законодательства РФ", 04.10.2004, N 40, ст. 3961.
11. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право – М.:Юристъ,2005.
12. Горбунова О.Н., Карасева М.В., Крохина Ю.А., Новоселов В.И., Покачалова Е.В., Соколова Э.Д., Н.И. Химичева Финансовое право - М.: Юристъ,2001.
13. Вострикова Л.Г. Финансовое право – ЗАО Юстицинформ,2007.
14. Электронное методическое пособие Финансовое право – М.:2002.

 Эриашвили Н.Д. Финансовое право — М: ЮНИТИ-ДАН

15. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон № 145-ФЗ от 31.07.1998 // Российская газета. — 1998 — 12 августа
16. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ: Указ Президента РФ от 25.07.1996 // Российская газета. — 1996 — 6 ноября
17. О Счетной палате РФ: Федеральный закон № 4-ФЗ от 14.01.1995 // Российская газета. — 1995 — 14 января
18. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской: Учебник. – М.: Юрайт, 1999.
19. Опенышев С.П., Жуков В.А. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 1999 — № 12
20. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного контроля // Финансы. — 2002 — № 4
21. Бурцев В.В. Система финансового контроля. // «Современная Россия. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: учебник для вузов/ Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под. Ред. Проф. Л.А. Дробозиной – М.: ЮНИТИ, 2000;
22. Финансы: учебник для вузов/ Под. Ред. Проф. Л.А. Дробозиной – М.: ЮНИТИ, 2000;
23. Финансы: Учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. С.И. Лушина, д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2005.
24. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / В.К. Сенчагов, А.И.Архипов и др.; Под ред. В.К. Сенчагова, А.И.Архипова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004
25. Брайчева Т.В. Государственные финансы. – СПб: Питер, 2001.
26. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. д.э.н., проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.
27. Маренков Н.Л. Ревизия и контроль. М.: Феникс, 2005
28. Поляк Г.Б. Финансовый контроль. М.: ЮНИТИ, 2004 г.
29. Андреев В.Д. Теория и практика внутреннего аудита и ревизии. М.: Инфра-М, 2003.
30. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. Краткий курс / Под ред. д. э. н., проф. Н.Э. Самсонова. – М.: ИНФРА-М, 2003.
31. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002
32. Крикунов А.В. Аудит в современной России. // Бюджет. – 2004. - №1.
33. Л.А. Симонова, государственный советник РФ I класса «Эффективность государственного финансового контроля» ФИНАНСЫ №4, 2006
34. Ю.А.Данилевский, доктор экономических наук, профессор, директор Научно-исследовательского финансового института Академии бюджета и казначейства Минфина России, Л.Н.Овсянников, кандидат экономических наук, заведующий отделом финансового контроля «Финансовый контроль в обновлённом бюджетом процессе», Финансы №5, 2006 г.
35. Н.В. Ким, заведующий кафедрой экономики Челябинского государственного педагогического университета, к.э.н., г. Челябинск «Аудит: роль и значение в системе финансового контроля», «Аудитор» №5, 2007
36. Директор по работе с аудиторами Института профессиональных бухгалтеров и аудиторов России (ИПБ России) Д.О. Левин, «Аудит в России по-прежнему ждет перемен», Аудитор №4, 2007
37. Е.М. Гутцайт, ведущий научный сотрудник НИФИ Академии бюджета и казначейства Минфина РФ, д.э.н., «Новые аудиторские стандарты и старые аудиторские проблемы», Аудитор №1, 2007
38. Л Н. Кращенко, В.В. Ханферян, рейтинговое агентство «Эксперт РА», «Российский аудит-2006», Аудитор №5, 2007