Государственный финансовый контроль

    Например, французская система внешнего контроля государственных финансов характеризуется  наличием общенациональной структуры  государственных бухгалтеров, работающих в административно-территориальных  единицах страны (коммунах, департаментах  и округах). Они наделены полномочиями управлять государственными денежными  средствами, ответственны за правильность осуществляемых ими операций и обязаны возмещать за свой счет ошибочно выплаченные или невостребованные денежные средства. Учет государственных финансовых операций основывается на двух основных принципах: с одной стороны, на законом установленном разделении функций распорядителей кредитов (министры, руководители  других государственных органов, председатели или мэры органов местного самоуправления, управляющие или директора государственных учреждений) и государственных бухгалтеров, а с другой стороны – на персональной денежной ответственности государственных бухгалтеров.

    В развитых странах государственные  органы контроля являются главным инструментом воздействия на экономику. В США суммарный экономический эффект от деятельности федеральных контрольных органов (Главное контрольное управление конгресса во главе с генеральным контролером; Административно-бюджетное управление при президенте, система инспекторских служб в федеральных министерствах; президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в правительственных учреждениях («Совет честности и эффективности»)), по данным исследовательской группы конгресса США, за последние 50 лет исчисляется примерно в 500 миллиардов долларов.

    В целом, можно отметить, что системы  финансового контроля в разных странах  имеют отличия, обусловленные их финансово-промышленными развитием, степенью централизации управления экономикой и социальной сферой, историческими  и законодательными особенностями.

          Однако общим для  систем финансового контроля во всех демократических странах с рыночной экономикой является их нацеленность на всестороннюю защиту финансовых интересов  государства и общества в целом  и интересов экономически активных групп его граждан. Различные  звенья этих систем охватывают практически  все виды финансовой деятельности в  государственном и негосударственном  секторах экономики, все объекты  и сферы, финансовый контроль которых  отвечает потребностям общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3.2 Органы государственного финансового контроля Российской Федерации 

    Государственный финансовый контроль основывается на Конституции РФ, Гражданском, Налоговом  и Бюджетном кодексах РФ, федеральных  законах, законодательных актах  субъектов Федерации и органов  местного самоуправления.

     Главной целью государственного финансового  контроля является установление соответствия практики управления финансовыми ресурсами  во всех сферах производства и распределения  общественного продукта задачам  финансовой политики государства²⁵.

     Важнейшая обязанность государственного финансового  контроля состоит в обеспечении  органов государственной власти и обществ всеобъемлющей и достоверной информацией о формировании и использовании государственных средств.

     Объектами государственного финансового контроля являются денежные отношения, возникающие  в связи с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства (и его организаций) и использованием этих средств на удовлетворение нужд государства и всего общества.

     Государственному  финансовому контролю подлежат:

• органы государственной власти (в том числе их аппараты);
• государственные предприятия и учреждения, а также предприятия, учреждения и организации с участием государства;
• предприятия, организации, учреждения, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственные субсидии;
• государственные бюджетные и внебюджетные фонды;
• органы местного самоуправления, предприятия и организации вне зависимости от видов и форм собственности, а также физические лица, если они получают, перечисляют, используют государственные средства или управляют ими, имеют предоставленные законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные или иные льготы и преимущества;
• общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации в части, связанной с получением, перечислением, использованием государственных средств или управлением ими, а также в части предоставленных законодательством или органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ;

    предпринимательские структуры и физические лица в  части уплаты налогов и осуществления  деятельности, регулируемой государством²⁶.

    В рамках бюджетного процесса многие его  участники наделяются контрольными функциями. Эти полномочия выполняют  глава государства, органы исполнительной и законодательной власти, специализированные контрольные органы, а также распорядители  бюджетных средств.

    Принцип разделения властей придает важную роль финансовому контролю за  деятельностью органов исполнительной власти  со    стороны    органов представительной власти и определяет его новое содержание. Основы контроля закреплены в Конституции российской Федерации, в Конституциях республик в составе Федерации, а также в основных законах и правовых актах представительных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти.

     Органы  государственного финансового контроля можно  классифицировать следующим  признакам, а именно:

• по характеру функций и объему компетенции — общефункциональные (контроль — часть функции); специализированные общей компетенции; специализированные ограниченной компетенции; внутриведомственные;
• по принадлежности к ветвям власти — контрольные органы исполнительной власти (административный контроль); органы парламентского контроля или независимые органы финансового контроля;
• по вертикальному уровню власти — федеральные; субъектов Федерации; местных органов власти;
• по способу формирования — избираемые или утверждаемые коллегиально путем голосования; назначаемые в административном порядке²⁷.

    Государственный финансовый контроль осуществляется Счетной  палатой Федерального Собрания, Главным  контрольным управлением (КРУ) и  главным управлением казначейства Минфина РФ, Государственным таможенным комитетом, Госналогслужбой, Федеральной  службой налоговой полиции, Федеральной  комиссией по рынку ценных бумаг  РФ. Ведомственный контроль выполняется  контрольно-ревизионными службами министерств  и ведомств²⁸. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Схема. 2

Схема структуры органов, осуществляющих бюджетно-финансовый контроль в РФ

    Главное контрольное           Представительный орган         Контрольные и финансовые

      управление                          государственной власти            органы исполнительной

    Президента РФ                                                                                           власти.

                          

                       Счетная палата         Комитет по бюджетным

                                             РФ           налогам,  банкам и финансам 

                                  Комитет по бюджету, финансовому,

                                валютному и кредитному регулированию

                                                                                                     

МФРФ                     Правительство                                                                                                         

                                                                                                                                            РФ

Финансовые  органы                                                                                                                                        

     субъектов РФ 

    КРУ  МФРФ      Федеральное казначейство        ГНСРФ              Федеральная        ЦБРФ     

                                                 РФ                                                               служба

                                                                                                    налоговой полиции 

Главные распорядители, распорядители бюджетных  средств.

Министерства, ведомства, включающие в свою систему  другие органы государственного управления.

                                           Аудиторы                                          Аудиторские конторы 

    Президентский контроль за состоянием государственных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией путем подписания федеральных законов, издания указов и распоряжений по финансовым вопросам и др. Его целью является обеспечение целостности экономического пространства страны, единства бюджетной и налоговой политики на всей ее территории. В состав Администрации Президента РФ входит Главное Контрольное управление, которое также наделено рядом полномочий. Оно не может самостоятельно применять какие-либо санкции, оно вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений. Предложения, сделанные по итогам проверок, вносятся на рассмотрение Президента.

    Важной  формой финансового контроля в России и за рубежом является парламентский  контроль. В соответствии с Бюджетным  кодексом законодательные (представительные) органы власти осуществляют:

    предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и других нормативных актов, посвященных финансовым вопросам;

    текущий контроль – при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях парламентских комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

    последующий контроль – при рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджета, подготовленных исполнительной властью.

    В обеих палатах Федерального Собрания имеются специальные комитеты, отвечающие за рассмотрение вопросов, связанных  с государственными финансами. К  их функциям относится проверка доходов  и расходов, предусмотренных законопроектом о бюджете на очередной год, подготовка заключения на проект бюджета, контроль за рациональным использованием государственных средств.