Государственный финансовый контроль: сущность, задачи, пути совершенствования

     - регулирование или контроль, который побуждает людей либо продолжать, либо прекращать определенную деятельность. Кроме быстрого роста затрат и налогов, увеличивается также и количество законов и постановлений, регулирующих экономическую деятельность.

     Действенная система контроля в условиях перехода к рыночной экономике выступает одной из главных предпосылок качественного преобразования процесса управления экономикой в целом. Одним из важнейших звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его функциональное назначение заключается в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении эффективного использования ресурсов во всех сферах хозяйства и в создании условий для эффективного государственного регулирования рыночной экономики.

     Законом «О федеральном бюджете на 2009 год» установлено, что одной из основных целей экономической политики, является прекращение спада экономики и обеспечение экономического роста. К интенсивным факторам экономического роста, в частности, относится повышение эффективности хозяйственной деятельности на основе эффективного использования ресурсов и применения нового (рыночного) хозяйственного механизма. В условиях неустойчивой экономической обстановки наиболее реальным для российских предприятий является путь внутреннего реформирования. 

     3.2 Проблемы совершенствования финансового  контроля предоставления межбюджетных  трансфертов из федерального бюджета

     В настоящее время, в период финансового  кризиса, к федеральным органам  государственного финансового контроля, к полномочиям которых относится  осуществление контроля за использованием межбюджетных трансфертов относятся: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство и Счетная палата РФ.

     Отметим, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет последующий  государственный финансовый контроль за использованием межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, Федеральное казначейство – предварительный и текущий контроль, Счетная палата РФ осуществляет все три вида государственного финансового контроля.

              В соответствии с п. 5.1.3 Постановления  Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контрольно-надзорные полномочия за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета[1, с.12]. При этом легального закрепления понятие «финансовая помощь» не получило. В прежней редакции Бюджетного кодекса РФ в ст. 129 закреплялась такая форма межбюджетных трансфертов как финансовая помощь бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Последний создавался для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. В указанных целях из него субъектам выделялись дотации, т.е. бюджетные средства, предоставляемые бюджету субъекта на безвозмездной и безвозвратной основе. В действующей редакции Бюджетного кодекса указанная форма межбюджетных трансфертов трансформировалась в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов, которые образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

              В условиях изменений, внесенных  в Бюджетный кодекс РФ, наблюдается преемственность финансовой помощи и дотаций, в связи, с чем представляется более правильным правоотношения по предоставлению субсидий и субвенций рассматривать в качестве отдельного вида межбюджетных правоотношений. Вместе с тем целесообразно в составе межбюджетных правоотношений выделять группу правоотношений по предоставлению межбюджетных трансфертов, в рамках которой можно выделить две подгруппы правоотношений:

     - правоотношения по предоставлению финансовой помощи бюджетам бюджетной системы РФ (т.е. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности публичных правовых образований), характеризующиеся безвозвратностью, безвозмездностью и отсутствием указания цели использования данных межбюджетных трансфертов;

     - правоотношения по предоставлению субсидий и субвенций бюджетам бюджетной системы РФ, характеризующиеся безвозмездностью, безвозвратностью и целевой направленностью.

              Однако при такой классификации  получается, что Федеральная служба  финансово-бюджетного надзора не  обладает полномочиями по контролю за использованием субсидий и субвенций. В связи, с чем предлагается внести изменения в п. 5.1.3 Постановления Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора». Указанные изменения могут выглядеть следующим образом: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор «за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями межбюджетных трансфертов из федерального бюджета», что в целом будет соответствовать сложившейся контрольной практике.

              Поскольку Федеральная служба  финансово-бюджетного надзора осуществляет  свои полномочия как непосредственно,  так и через свои территориальные  органы, аналогичные изменения следует  внести в п. 5.1.3 Приказа Минфина РФ от 11.07.2005 № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора».

     В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» последняя осуществляет организацию и реализацию контроля за своевременным исполнением расходных статей федерального бюджета, определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств, оценивает обоснованность расходных статей проекта федерального бюджета[3, с.8]. Таким образом, Счетная палата РФ осуществляет предварительный, текущий и последующий государственный финансовый контроль за использованием межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

              Проверки Счетной палаты РФ об использовании субъектами РФ межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета, позволяют выделить ряд общих проблем:

     - несвоевременное перечисление средств федерального бюджета на лицевые счета получателей бюджетных средств главными распорядителями.

     - нецелевое использование средств федерального бюджета получателями средств.

              Таким образом, на текущий момент  в системе федеральных органов  исполнительной власти государственный  финансовый контроль осуществляют  Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство. Органом внешнего государственного финансового контроля по отношению к системе федеральных органов исполнительной власти выступает Счетная палата РФ. Указанными органами осуществляется как предварительный, так текущий и последующий государственный финансовый контроль за использованием межбюджетных трансфертов. Вместе с тем следует отметить недостаточность предварительного государственного финансового контроля, который должен фокусироваться на разработке эффективной межбюджетной политики, а не только на выстраивании бюджетного процесса в соответствии с принятыми нормативно-правовыми актами в области межбюджетных отношений. Достижению поставленной цели может послужить создание координационного органа государственного финансового контроля, куда будет стекаться вся информация о деятельности органов государственного финансового контроля, в результате чего картина о происходящих процессах в финансовой сфере будет представляться в целостном виде, что, в свою очередь, позволит осуществлять эффективный государственный финансовый контроль за межбюджетными трансфертами, выделяемыми из федерального бюджета.

              Более того, в рамках созданного  координационного органа государственного  финансового контроля будет возможным достижение согласованности деятельности всех контролирующих субъектов в финансовой сфере. На текущий момент при составлении плана контрольных мероприятий на предстоящий финансовый год субъекты государственного финансового контроля действуют друг от друга изолированно[4, с.15]. Решение подобных организационных вопросов в системе государственного финансового контроля позволит на практике снять проблемы дублирования полномочий субъектов государственного финансового контроля, сконцентрироваться каждому из них на повышении эффективности собственной специфической контрольной деятельности. 

     3.3 Актуальные проблемы повышения  эффективности государственного  финансового контроля

     Одним из важнейших условий повышения  эффективности работы органов государственного финансового контроля является своевременное обеспечение необходимой законодательно - нормативной базой, а также конструктивная поддержка высших органов государственной власти не на словах, а на деле.

     Ведь  до сих пор законодательно не определено, какие именно организации относятся к органам государственного финансового контроля. Необходимо, также, законодательно уточнить периодичность проведения ревизий и проверок, а также ревизуемый период.

     На  практике большие споры вызывают и порядок подписания актов ревизий и проверок. С одной стороны, руководители проверенных организаций иногда совершенно необоснованно отказываются их подписать. С другой стороны, в некоторых организациях отдельные руководители обязывают подписать акт комплексной ревизии не только руководителя ревизионной группы, но и всех членов бригады, независимо от их количества.

     Длительное  время на рассмотрении в Государственной  Думе находятся проекты федеральных  законов «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» и  «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации», в которых значительное внимание уделено вопросам государственного финансового контроля. Будем надеяться, что они будут доработаны с учетом общегосударственных интересов и приняты как можно быстрее.

     В настоящее время последующий  контроль за целевым и рациональным использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов осуществляет, в основном, Департамент  государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление), а также ГУФК. То есть, эти два подразделения Министерства финансов России иногда дублируют работу друг друга.

     А вот говорить о том, что Счетная  палата Российской Федерации дублирует  работу Департамента государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление) и ГУФК Министерства финансов России совершенно неуместно, поскольку финансовую деятельность высших органов исполнительной власти может проверить только такой независимый от них орган - как Счетная палата Российской Федерации.

     В то же время, финансовую деятельность Государственной Думы и Совета Федерации  для большей объективности Счетной  палате Российской Федерации желательно проверять совместно с ГКУ  Президента России и Департаментом  государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление) Министерства финансов России.

     Необходимо  отметить, что традиционно наиболее опытные и высококвалифицированные  кадры сосредоточены в системе  Департамента государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление) Министерства финансов России. Поэтому в настоящее время даже неуместно ставить вопрос о переподчинении региональных контролеров-ревизоров Департамента государственного финансового контроля (бывшее Контрольно-ревизионное управление) руководителям территориальных органов федерального казначейства. А вот вопрос о повышении зарплаты высококвалифицированным работникам контрольно-ревизионных подразделений, имеющим разъездной характер работы (где нужно еще иметь и "железные" нервы), давно назрел.

     Для усиления роли и повышения статуса  КРУ Министерства финансов России постановлением Правительства Российской Федерации  от 6 марта 1998 года № 276 «О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации» в составе центрального аппарата министерства создан новый департамент, возложив на него задачи и функции упраздненного Контрольно-ревизионного управления. Я считаю, что для большей преемственности все-таки надо было образовать не департамент, а Главное контрольно-ревизионное управление.

     В данное время на местах были созданы  подчиненные указанному департаменту контрольно-ревизионные управления (как самостоятельные юридические  лица) во главе с начальниками управлений (а не главными контролерами-ревизорами, как раньше). А в этих управлениях работают не только «рядовые» контролеры-ревизоры I и II категории (как раньше), но и старшие, ведущие и главные контролеры-ревизоры. Вот и зарплата у них стала выше, и престиж этой работы реально повысился.

     В связи с тем, что Счетная палата Российской Федерации не имеет своих  штатных представителей или подведомственных организаций в субъектах Российской Федерации, в Государственную Думу был внесен законопроект о создании региональных отделений Счетной палаты в крупных экономических районах Российской Федерации, но Президент Российской Федерации его не подписал. Думаю, что большей экономической эффективности (в смысле экономии командировочных расходов) от создания региональных отделений Счетной палаты Российской Федерации мы бы все равно не получили, поскольку и региональным инспекторам придется работать не только в своем родном городе (районе), а на оплату гостиничных номеров тратится более 80 % командировочных расходов. Потому целесообразней иметь в каждом крупном регионе одного своего представителя (регионального инспектора Счетной палаты Российской Федерации). И для практической помощи работникам Счетной палаты Российской Федерации необходимо в кратчайшие сроки образовать органы парламентского контроля во всех субъектах Российской Федерации.