Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Февраля 2011 в 20:55, реферат
Факты составляют реальную основу выводов и заключений финансового контроля, но без систематизации и обобщений, логического осмысления контроль существовать не может, так как в нем не будет общественной потребности. Факты становятся составной частью научных и практических знаний лишь тогда, когда они выступают в систематизированном, обобщенном виде, являясь основанием и подтверждением законов действительности
Сущность,
цель, задачи и функции
финансового контроля
Государственный
финансовый контроль (далее - финансовый
контроль) является функцией управления
производительными силами и производственными
отношениями. Он состоит из двух этапов:
описательного, связанного со сбором фактов
и их первоначальной группировкой, и логико-аналитического,
представляющего качественный анализ
фактов и сочетающий качественные и количественные
методы познания. Следовательно, финансовый
контроль включает в себя, с одной стороны,
факты и данные опыта, а с другой определенную
систему знаний - теорию.
Факты составляют
реальную основу выводов и заключений
финансового контроля, но без систематизации
и обобщений, логического осмысления
контроль существовать не может, так
как в нем не будет общественной
потребности. Факты становятся составной
частью научных и практических знаний
лишь тогда, когда они выступают в систематизированном,
обобщенном виде, являясь основанием и
подтверждением законов действительности.
Законы и факты в финансовом контроле
получают определенную интерпретацию
и служат базой для управления экономикой
при условии, когда они обобщены в теории.
В основе функции
финансового контроля находится
процесс изучения определенного
объекта (предмета или явления) с
целью установления закономерностей
его возникновения, развития и преобразования
в интересах рационального использования
в практической деятельности людей. Поэтому
возникает необходимость развития финансового
контроля как и системы научных знаний.
Наука - это динамическая
система знаний, раскрывающая новые явления
в обществе и природе с целью применения
их в практической деятельности людей.
Экономическая наука развивается вместе
с развитием производительных сил и производственных
отношений в конкретных общественно-экономических
формациях. Развитие каждой науки основано
на ее собственных законах и исторических
условиях, присущих данной формации. Вместе
с тем в каждой формации действуют общие
экономические законы, влияющие на развитие
науки.
Исходя из этой
концепции науки, финансовый контроль
представляет собой динамическую систему
экономических знаний, направленных на
устранение негативных явлений в развитии
производительных сил и производственных
отношений с целью их регулирования в
расширенном воспроизводстве.
Финансовый контроль,
подобно любой экономической науке, изучает
проблемы расширенного воспроизводства
общественно необходимого продукта, поэтому
не может ограничиваться лишь качественными
определениями экономических законов
и категорий, он изучает и их количественные
соотношения. Развитие производительных
сил и производственных отношений в обществе
обусловило появление новых функциональных
экономик: научная организация и экономика
труда; эффективность капитальных вложений
и новой техники; ценообразование; финансы,
денежное обращение и кредитование; бухгалтерский
учет, контроль и анализ хозяйственной
деятельности; математические методы
и применение вычислительной техники
в экономических исследованиях, планировании
и управлении экономикой и ее отраслями.
Финансовый контроль находится в тесной
взаимосвязи с планированием, управлением
и анализом хозяйственной деятельности.
Эта связь проявляется в том, что эти функциональные
экономические науки исследуют один и
тот же объект, но с различной целевой
функцией.
Таким образом,
финансовый контроль в своем развитии
интегрируется с другими функциональными
экономическими науками.
В процессе взаимодействия
наук достижения одних наук изучаются
методом и средствами других. Потоки
информации ряда наук перерабатываются
одной наукой. Например, информация
о развитии экономики обобщается статистикой,
хотя эти информационные потоки образовались
в процессе взаимодействия и влияния на
хозяйственные процессы планирования,
бухгалтерского учета, контроля и анализа
хозяйственной деятельности, финансирования
и других экономических наук. Правдивость
этой информации, ее объективность и достоверность
устанавливаются финансовым контролем.
Таким образом,
финансовый контроль, используя экономическую
теорию, выполняет жизненно важную
роль в обеспечении практическими рекомендациями
систем управления производством, распределением
и потреблением. Выявляя диспропорции
и негативные явления в обществе, он способствует
их устранению и предупреждению повторения,
рациональной организации производственных
отношений и оптимальному использованию
производительных сил.
Финансовый контроль
выполняет конкретные функции экономической
науки: познавательную - выявляет факторы,
отрицательно влияющие на развитие производительных
сил и производственных отношений,
с целью их регулирования; практическую
- обеспечивает управление экономикой
конкретными методами в части рационального
расходования материальных, трудовых
и финансовых ресурсов. Отсюда финансовый
контроль как наука интегрирует различные
качества экономических наук и является
непосредственной производительной силой
В практической деятельности финансовый контроль может быть классифицирован по следующим признакам:
контроль на уровне верховной власти, т.е. по показателям, отражающим динамику производства и потребления в стране и уровень благосостояния народа, уровень экономической безопасности государства;
контроль на уровне центральной исполнительной власти (по показателям, данным в предыдущем параграфе);
контроль на уровне отрасли - здесь система показателей центральной исполнительной власти конкретизируется применительно к отраслевым особенностям;
контроль на уровне региона предполагает интеграцию показателей контроля верховной власти и отраслевых показателей;
контроль на
уровне предприятия и организации.
Здесь контрольная работа государства
должна ограничиваться исполнением обязательств
предприятия перед государством, а также
за эффективностью и целевым использованием
средств, полученных предприятием из государственного
бюджета.
Особое место
в системе финансового контроля
занимает государственный финансовый
контроль. Он имеет более узкий спектр
действия и должен распространяться, по
нашему мнению, во-первых, на сферу формирования
доходной части бюджета; во-вторых, на
сферу расходования средств государственного
бюджета, т.е. необходимо обеспечивать
контроль за целевым и эффективным использованием
средств государственного бюджета и государственной
собственности. В этой связи государственный
финансовый контроль распространяется
на министерства и ведомства, отвечающие
за формирование доходной части государственного
бюджета, и на министерства и ведомства,
использующие средства государственного
бюджета, а также предприятия, организации,
банки, которым предоставлены бюджетные
средства на безвозвратной и возвратной
основах, а также имеющие какие-либо финансовые
льготы (таможенные, налоговые, экспортно-импортные
и др.).
Кроме того, государство
должно следить и за финансовой,
кредитной и эмиссионной
С учетом изложенного
возникает вопрос о высшем органе государственного
финансового контроля. Его место, структура,
функции, права и ответственность определяются
как сущностью контроля, так и формой организации
верховной власти в государстве (монархия,
республика (президентская или парламентская).
Говоря о сущности
и месте государственного финансового
контроля, нельзя не отметить тот факт,
что в процессе его осуществления
приходится опускаться до уровня предприятий,
организаций, банков, акционерных обществ
и т.п., т.е. до уровня хозяйствующих
субъектов. И на этом уровне государственный
финансовый контроль приобретает черты
финансово-хозяйственного контроля, т.е.
он распространяется не только на чисто
финансовую деятельность, но в определенных
случаях и на хозяйственную с тем, чтобы
определить правильность исчисления налогов,
эффективность производства и эффективность
использования бюджетных средств.
Объектом финансового
контроля в этой связи является комплекс
хозяйственных процессов и
В литературе распространена
точка зрения, что финансовый контроль
представляет собой синтез практического
опыта и данных бухгалтерского учета финансов,
анализа хозяйственной деятельности и
др. Сторонники этой концепции, по существу,
ставят знак равенства между контролем
как функцией управления и спецификой
деятельности отдельных управленческих
звеньев. Такой подход вызывает возражение,
так как любая функция управления выступает
как общая категория для всех его звеньев
независимо от конкретной структуры управленческого
аппарата. Поэтому одну и ту же функцию
(планирование, учет, анализ и контроль)
могут выполнять различные подразделения
аппарата управления и, наоборот, одно
подразделение часто осуществляет несколько
функций.
Вопрос о соотношении
финансового контроля и бухгалтерского
учета заслуживает особого
Бухгалтерский
учет служит основным источником информационного
обеспечения для выполнения разных функций
управления, в том числе и контроля. Одновременно
в процессе учета осуществляется контроль
за рациональным использованием материальных,
трудовых к финансовых ресурсов, сохранностью
собственности. Контрольные функции выполняются
бухгалтерским учетом через все элементы
его метода: документацию и инвентаризацию,
оценку и калькуляцию, систему счетов
и двойной записи, балансовое обобщение
и отчетность. Но при всей важности бухгалтерского
контроля - предварительного, текущего
и последующего - теоретическое обоснование
и разработка всей совокупности вопросов
методологии и организации финансового
контроля и ревизии остаются вне бухгалтерского
учета.
С нашей точки
зрения, нельзя отождествлять понятие
контрольной функции бухгалтерского учета
с понятием финансового контроля, также
как нельзя ставить знак равенства между
внутренним свойством предмета или явления
и его практическим использованием. Если
бы бухгалтерский учет не обладал объективно
присущим ему свойством - контрольной
функцией, то государство не могло бы использовать
учет в качестве средства (орудия) контроля.
Финансовый контроль выступает как результат
практического использования государством
контрольных функций бухгалтерского учета,
финансов, кредита, хозрасчета и других
категорий экономики.
Сама постановка
бухгалтерского учета должна стать
объектом постоянного надзора со
стороны органов, осуществляющих финансовый
контроль. В его сферу входит также
изучение степени напряженности и обоснованности
плановых показателей и нормативов производственных
затрат, выявление внутрихозяйственных
резервов.
Бесспорно, финансовый
контроль имеет общие во многом цели
и задачи с бухгалтерским учетом,
поскольку у них единый объект
- финансово-хозяйственная деятельность
предприятий и объединений. Отличие состоит
в целевой направленности каждой из этих
отраслей экономических знаний. Главное
направление финансового контроля и ревизии
- изучение хозяйственных процессов и
операций с позиций законности, достоверности,
хозяйственной целесообразности, обеспечения
сохранности собственности, эффективности
использования финансовых средств.
Как система
специальных знаний, финансовый контроль
в отраслях народного хозяйства
(равно как и анализ хозяйственной
деятельности) возник в недрах бухгалтерского
учета. Однако, вобрав в себя и синтезировав
его достижения в области контроля экономической
деятельности предприятий, объединений
и отраслей, финансовый контроль выступает
как отдельная отрасль знаний, имеющая
свой предмет, метод и специфические методические
приемы, исследования. Достижение своих
целей финансовый контроль обеспечивает
только ему присущими способами. Он пользуется
учетной информацией, приемами экономического
анализа, отнюдь не ограничиваясь ими.
Например, в предварительном контроле,
последующем фактическом контроле нередко
применяются специальные источники данных
и методики, выходящие за пределы учетной
информации и инструментария бухгалтерского
учета (специальные приемы логического
контроля, обратного счета, встречных
проверок и др.).
Бухгалтерский
учет основан на непрерывной, сплошной
и документальной регистрации всех
хозяйственных операций, связанных
с движением товарно-
Место финансового
контроля в системе экономических
дисциплин характеризуется тем,
что это межотраслевая
Информация о работе Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля