Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Февраля 2011 в 21:44, курсовая работа
Важным элементом бюджетного процесса является контроль, который обеспечивает эффективность функционирования государственной финансовой системы. Под финансовым контролем понимается система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти.
Глава
1. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Важным
элементом бюджетного процесса является
контроль, который обеспечивает эффективность
функционирования
Финансовый
контроль призван
обеспечивать:
*правильность составления бюджетов различных уровней и их исполнения;
*соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности;
*эффективное и целевое
использования средств государственного бюджета и
*выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств;
*успешную реализацию межбюджетных отношений; эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов;
*пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам; компенсацию последствий незаконных действий;
*улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.
Объектом финансового
контроля является бюджетная система и бюджетный
процесс. Однако, помимо этого, он распространяется
и на негосударственный сектор экономики.
Частные предприятия являются плательщиками налогов и
1.2. Предмет
и метод государственного
финансового контроля.
Предметом государственного финансового контроля являются средства
консолидированного государственного бюджета как на этапе их формирования, так и на этапах распределения и использования.
Метод финансового контроля можно сформулировать как комплексное,
органически взаимосвязанное изучение законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных и финансовых операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, плановой (нормативной) и другой экономической информации в сочетании с исследованием фактического состояния объектов контроля. Анализ литературы о сущности методов контроля позволяет выделить из них две группы: общенаучные методы и специфические контрольные методы.
Общенаучные методические приемы включают анализ и синтез, индукцию, дедукцию, аналогию и моделирование, абстрагирование и конкретизацию, системный анализ, функционально-стоимостный анализ. Собственные методические приемы государственного финансового контроля представляют собой специфические приемы контроля, выработанные практикой. Формируются эти приемы в зависимости от целевой функции контроля. Например, методические приемы финансового контроля базируются на методиках бухгалтерского учета, статистики, экономического анализа и других экономических наук. Вместе с тем методические приемы финансового контроля применяются в исследованиях других экономических наук (управление, планирование, финансирование, кредитование и т.п.). По информационному обеспечению различают методы документального и фактического контроля.
Документальный контроль заключается в установлении сущности и
достоверности хозяйственной операции по данным первичной документации, учетных регистров и отчетности, в которых она нашла отражение, т.е. в бухгалтерском, оперативном и статистическом учете. Так, выполнение планов производства и реализации продукции, ее себестоимости и рентабельности на контролируемом предприятии определяется по данным, содержащимся в первичной документации, учете и отчетности.
Фактический контроль состоит в определении действительного, реального
состояния объекта проверки путем перерасчета, взвешивания, обмера,
лабораторного анализа и других методов проверки. К объектам фактического
контроля относятся: наличные деньги в кассе, основные средства, материальные ценности, готовая продукция, незавершенное производство.
Фактический и документальный контроль выполняется во взаимной связи, так как только их совместное применение позволяет установить действительное состояние объектов проверки и их сохранности, разработать мероприятия по устранению имеющихся недостатков.
Основными методами государственного финансового контроля являются:
·проверки;
·обследования;
·надзор;
·анализ финансового состояния;
·наблюдение (мониторинг);
·ревизии.
Проверки производятся по отдельным вопросам финансово-хозяйственной
деятельности на основе отчётных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению. Объектами документальных проверок являются бухгалтерская, статистическая, операционно-техническая отчетность, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам и т.п.
Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр
финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития. В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполнения работ, расхода материалов, топлива, энергии и т.д.
Надзор производится контролирующими органами за экономическими
субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов, нарушение которых влечёт за собой отзыв лицензии. Например, осуществляется надзор со стороны ЦБ России за деятельностью коммерческих банков; со стороны Департамента страхового надзора Минфина России — за страховыми фирмами.
Анализ финансового состояния как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.
Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны кредитных
организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием
предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.
Ревизия — наиболее глубокий
и всеобъемлющий метод финансового контроля,
представляющий собой взаимосвязанный
комплекс проверок финансово хозяйственной
деятельности предприятий, учреждений
и организаций, проводимых с помощью определенных
приемов фактического и документального
контроля. Ревизия проводится для установления
целесообразности, обоснованности, экономической
эффективности совершенных хозяйственных
операций, проверки соблюдения финансовой
дисциплины, достоверности данных бухгалтерского
учета и отчетности для выявления нарушений
и недостатков в деятельности ревизуемого
объекта. Комплексная ревизия охватывает
все стороны хозяйственной и финансовой
деятельности объекта контроля, а ее содержательная
часть соответствует подходам, применимым
к ревизии. Другой отличительной чертой
комплексной ревизии является охват ею
всех уровней управления: министерство
— ведомство — предприятие (выборочно).
Результатом ее являются не только
выводы, но и предложения по улучшению
не только финансово-хозяйственной, но
и производственной деятельности объекта
контроля.
1.3.
Сущность, виды, формы,
принципы и органы финансового
контроля.
Финансовый контроль обычно рассматривают в двух аспектах:
1) строго регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;
2) неотъемлемый элемент
управления финансами и денежными потоками
на макро и микро уровне с целью обеспечения
целесообразности и эффективности финансовых
операций. Оба аспекта контроля взаимосвязаны,
но различаются целями, методами и субъектами
контроля. Если в первом случае преобладает
правовая и количественная сторона контроля,
то во втором — упор делается на аналитическую
сторону финансового контроля. Контроль
выступает как кульминационный момент
управленческого цикла на той его стадии,
когда фактические результаты воздействия
на управляемый объект сопоставляются
с требованиями принятых решений, а при
выявлении отрицательных отклонений устанавливаются
их причины и виновники, принимаются меры
к улучшению положения дел. Являясь самостоятельной
функцией управления экономикой, контроль
не поглощает другие функции, а взаимопроникает
в них, оказывая активное воздействие
на эффективность их использования. Назначение
финансового контроля заключается в содействии
успешной реализации финансовой политики
государства, обеспечении процесса формирования
и эффективного использования финансовых
ресурсов во всех сферах и звеньях народного
хозяйства. Его роль при переходе к рынку
многократно возрастает. Финансовый контроль
осуществляется путем применения научно
обоснованных методов установления степени
соответствия практики управления финансовыми
ресурсами во всех сферах производства
и распределения общественного продукта
задачам финансовой политики. Институт
финансового контроля представляет собой
составной элемент общей структуры контрольных
органов государства и вместе с тем выступает
как важнейший составной элемент финансовой
системы.
В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, выделяются:
1)Государственный финансовый контроль, который подразделяется на вневедомственный и ведомственный;
2)Негосударственный финансовый контроль:
—внутрихозяйственный контроль в составе корпоративного и не корпоративного финансового контроля;
—аудиторский контроль как подсистема независимого контроля в форме общего