Государственный финансовый контроль: сущность, задачи, пути совершенствования

     - выявление расточительства и финансовых злоупотреблений;

     - принятие адекватных мер наказания к виновным лицам, проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины.

     Исходя  из этих задач формируется и действует  система контрольных органов РФ в условиях углубления экономической реформы. Финансовый контроль со стороны представительной власти осуществляют различные парламентские органы, контрольные функции которых рассмотрены ниже.

     В последние годы возникло большое  количество различных предприятий и организаций негосударственной собственности. В основном предприниматели не имеют необходимых профессиональных знаний, достаточного организационного опыта, моральных качеств, позволяющих оценивать принимаемые решения не только с позиций прибыли, но и с позиций соблюдения закона. Государство не может безразлично относиться к тому, как ведутся дела на предприятиях и организациях негосударственной формы собственности. Во-первых, этот сектор располагает огромным национальным богатством, которое в значительной мере бесплатно или по льготной оценке перешло к нему из государственной собственности. Во-вторых, значительная часть негосударственных предприятий за годы переходного периода еще не наработала собственного капитала, а имеющаяся же финансовая база создана за счет операций в финансово-кредитной сфере и мобилизации государственных финансовых ресурсов различными путями, в том числе недозволенными. В-третьих, в сложившейся финансово-банковской структуре, на крупных предприятиях, финансово-промышленных группах государству и гражданам принадлежит значительная часть акций. Таким образом, необходимо повышать действенность государственного финансового контроля и укреплять органы, его осуществляющие. Причем контролю подлежат не только, плохо работающие организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности, чтобы предупредить их банкротство и неплатежеспособность, которые может повлечь за собой волну разорений партнеров, поставщиков, акционеров и клиентов.

     Одна  из категорий предпринимателей, на которых распространяется финансовый контроль, - это предприниматели без образования юридического лица, так называемая ПБОЮЛ. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. 

     2.2 Внутренний финансовый контроль 

     Современный этап функционирования хозяйствующих  субъектов в Российской Федерации - этап изменения внешней и внутренней среды хозяйствования, характеризующийся высокой неопределенностью и нестабильностью, заключающийся в усилении конкурентных отношений (прежде всего со стороны иностранных и созданных с привлечением иностранного капитала компаний).

     Применяемые в настоящее время методы экономического управления, базирующиеся на унаследованных во многом по инерции способах расчета издержек, цен, планов производства и сбыта, на старых методиках учета и анализа, не могут обеспечить должного результата. Современные условия обуславливают качественное изменение всех рычагов управления предприятием. Одним из важнейших составных элементов системы принятия и реализации эффективного управленческого решения является внутренний контроль, который в современных условия приобретает характер основы, присутствующей на всех уровнях управления. Эффективный внутренний контроль, обеспечивая менеджеров качественной информационной базой, способствует достижению качественного результата управленческой деятельности. В соответствии с этим внутренний финансовый контроль – это контроль финансово-хозяйственной деятельности, организованный самим субъектом хозяйствования. Данный вид контроля можно смело называть внутренним аудитом. Однако необходимо сделать оговорку, что этот вид контрольной работы не урегулирован в законодательном порядке. Вместе с тем, как показывает практика, правильная организация внутреннего финансового контроля существенно помогает субъекту хозяйствования эффективнее управлять имущественным комплексом, предотвращать негативные экономические последствия для организации. Для достижения оптимальных целей контрольного мероприятия необходимо убедиться в том, что система бухгалтерского учета организации достоверно отражает его финансово-хозяйственную деятельность и соответствует действующему законодательству.

     Исходя  из указанных структурообразующих подходов, предлагается следующая структура системы внутреннего финансового контроля (см. рис.).

     Предложенную  структуру целесообразно рассматривать как систему внутреннего финансового контроля субъектов хозяйствования (далее - СВФК), которая представляет собой иерархическую структуру создания и реализации комплексных и взаимосвязанных контрольных действий контролирующей и контролируемой подсистем, направленных на обеспечение эффективности финансово-хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования.

     Первый  уровень СВФК. Совет акционеров должен обеспечивать принятие руководством организации конкретных мер, необходимых для реализации результатов финансово-хозяйственной деятельности; утверждать организационную структуру субъекта хозяйствования; постоянно анализировать эффективность системы внутреннего финансового контроля. Полагаем, что Совет акционеров должен нести ответственность за создание и функционирование действенной системы внутреннего финансового контроля.

     К сожалению, в большинстве организаций  первый уровень СВФК функционирует неэффективно. Данную ситуацию можно объяснить следующими причинами:

     - не все работники организации обладают необходимыми знаниями и опытом работы, не всегда готовы к компетентному рассмотрению вопросов, связанных с управлением и организацией финансового контроля;

     - отсутствует системный анализ эффективности работы внутреннего финансового контроля;

     - не разрабатываются конкретные меры по налаживанию и внедрению внутреннего финансового контроля;

     - недостаточно внимания уделяется внутреннему финансовому контролю на всех уровнях управления организации.

     Рис 1 – Иерархическая структура внутреннего  финансового контроля

     Второй  уровень связан непосредственно с полномочиями руководителя субъекта хозяйствования. К его компетенции относятся такие вопросы, как формирование состава членов ревизионной комиссии, привлечение аудиторской организации, осуществляющей аудиторские услуги, обеспечение достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности.

     Третий  уровень представлен руководителями служб внутреннего финансового  контроля, внутреннего аудита, которые непосредственно организуют и осуществляют контрольную деятельность.

     В их обязанности входит:

     - определение численности работников внутреннего финансового контроля для эффективного функционирования системы внутреннего финансового контроля;

     - разработка действенных мер по противодействию финансовых нарушений.

     Четвертый уровень иерархической системы  внутреннего финансового контроля представлен ревизионной комиссией и работниками служб внутреннего финансового контроля.

     Если  обратиться к опыту работы зарубежных предприятий, то в системе внутреннего  финансового контроля имеются, либо отделы (управления) внутреннего аудита (например, США), либо отделы внутреннего контроля (например, Франция).³ Логично использовать данный опыт и в нашей республике.

     Пятый уровень иерархической системы  внутреннего финансового контроля представлен субъектами, осуществляющими дистанционный и функциональный контроль. Это бухгалтерия, плановые, ревизионные, финансовые, экономические отделы, а также временные комиссии, создаваемые для проведения инвентаризаций, ревизий, служебных расследований.

     Пятый уровень финансового контроля является одним из самых сложных в данной структуре, так как он по содержанию своей деятельности может быть отнесен к обоим подсистемам контроля – к контролируемой и к контролирующей. Например, работники бухгалтерии проводят мероприятия последующего контроля, предусмотренные в их должностных обязанностях, участвуют в работе контролирующей подсистемы. При этом служба внутреннего финансового контроля (внутреннего аудита) проверяет компетентность деятельности этих работников, и их по данному основанию можно включить в контролируемую часть системы внутреннего финансового контроля.

     Шестой  уровень в иерархической структуре  системы внутреннего финансового  контроля (индивидуальный уровень) представляет собой контроль за отдельным работником, его мотивацией и компетентностью при принятии решений. Подобные ситуации возникают в условиях превышения установленных полномочий при принятии решений (по составу и объему операций), несоблюдения установленных процедур проведения финансово-хозяйственных операций, а также нарушений законодательства.

     Седьмой уровень иерархической системы  внутреннего финансового контроля (микроуровень) представляет собой контроль за состоянием системы принятия управленческих решений. Этот уровень тесно связан со вторым и третьим уровнями, о которых было сказано выше.

     Восьмой уровень иерархической системы  внутреннего финансового контроля (макроуровень) представляет собой контроль за состоянием аналитической работы и учета в процессе управления предприятием. Для их реализации мы предлагаем следующие мероприятия.

     На  этапе предварительного контроля СВФК контролируют полноту, состав и своевременность  обновления исходных баз данных, на основе которых аналитические и функциональные подразделения предприятия осуществляют перспективную оценку и прогноз ситуации.

     На  этапе текущего контроля СВФК периодически проверяют исполнение задач анализа и прогнозирования ситуации ответственными работниками и структурными подразделениями предприятия и своевременное доведение выводов и предложений аналитического характера до руководства предприятия. Оценивается своевременность реагирования соответствующих подразделений на действия конкурентов, а также на изменения конъюнктуры в производственном секторе.

     Представленная  иерархическая структура системы внутреннего финансового контроля тесно взаимосвязана между всеми уровнями финансового контроля. Предложенное в данной статье определение СВФК субъекта хозяйствования, на наш взгляд, более точно отражает процесс внутреннего финансового контроля и его можно рассматривать как метод достижения эффективной деятельности субъектов хозяйствования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 Проблемы и перспективы развития финансового контроля

     3.1 Роль контроля в управлении экономикой

     Государство осуществляет воздействие на сферу  финансовых отношений через налоговую политику, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка.

     В сферу непосредственного государственного управления финансами входят и функции контроля.

     Как показывает опыт, слабость государственного контроля отрицательно сказывается  на всей системе управления, что является одним из факторов сложившегося сегодня тяжелого положения в экономике России.

     Таким образом, контроль является важнейшей  функцией государственного управления. В переходной экономике роль контроля многократно возрастает. Это связано с принципиальной особенностью рыночной экономики по сравнению с командно  директивным возрастанием роли финансовых отношений, приоритета контроля финансовых потоков. На современном этапе развития экономики России значение контроля растет из года в год, поскольку в связи с перестроечным курсом политики страны финансовый контроль оказался ослаблен. Можно выделить три главных средства воздействия правительства на частную экономическую деятельность:

     - налоги, которые уменьшают частный доход, а, следовательно, и частные расходы;